《公共圖書館法》視域下聯合服務規制的實踐進路

王 宇

（沈陽師范大學圖書館，遼寧 沈陽 110034）

2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）正式實施，這是我國第一部圖書館專門法。《公共圖書館法》的頒布，反映了依法治國在圖書館領域的新成效，它為公共圖書館事業的發展提供了堅實保證。此部法律明確強調了公共圖書館的重要地位和發展方向、基本目標和重點任務，強化了堅持政府主導社會參與的政府保障和政府責任，規定了圖書館設施建設、服務運行和社會化等方面的具體要求。《公共圖書館法》中明確指出“建議、支持并鼓勵高校圖書館與公共圖書館聯合開展社會文化服務”。同時《普通高校圖書館規程》中也指出,地方高校圖書館向社會開放服務是必要的、可行的，尤其在全民閱讀推廣的新時代，因此高校圖書館有責任融入社會、服務社會。

1 《公共圖書館法》視域下的聯合服務

《公共圖書館法》的頒布實施，是加強我國公共圖書館服務體系建設，健全公共圖書館管理制度，進一步發揮公共圖書館服務功能，較好地保障人民群眾的公共閱讀權利，推進公共圖書館事業發展而進行的頂層設計，可將公共圖書館事業發展納入法制化軌道。《公共圖書館法》的要旨在于：促進發展公共圖書館事業，積極支持社會各方力量參與公共圖書館事業建設；鼓勵高校圖書館、科研機構圖書館以及社會各類型圖書館向社會公眾開放；完善公共文化服務體系，推進全民閱讀，滿足人民群眾精神文化需求，提高中華民族科學文化素質，助力創新型國家和學習型社會建設。

《公共圖書館法》是保證圖書館事業健康有序發展的關鍵，使其真正實現了有法可依，為圖書館的有效運行提供了法律保障；同時，也為高校圖書館的社會化服務提供了法律依據。目前正式實施的《公共圖書館法》第48條規定：“國家支持公共圖書館加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯合服務。國家支持學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放。”[1]法律條文中申明了兩個支持：一是國家支持公共圖書館加強與高校圖書館的交流合作；一是國家支持高校圖書館向社會開放服務。對于此條法律我們可以這樣理解：國家希望引導公共圖書館加強與高校圖書館的交流合作，積極主動與高校圖書館開展聯合服務，改變各自獨立，各行其是的做法，兩種類型圖書館要進行深度融合，聯合起來為社會公眾服務。與此相對應，國家更希望和提倡高校圖書館向社會開放，并大力支持和贊賞為社會公眾開放服務，但沒有強行劃一，高校圖書館應根據實際情況開展社會服務。法律規定既體現了國家的愿望，也為各類型圖書館社會化留有余地，體現了法律的嚴肅與嚴謹。

高校圖書館社會化服務是時代發展的必然趨勢，是進入新時代、實現新夢想的重要內容之一；是提升中華民族文化素質、提升國家文化軟實力的重要策略；也是作為社會文化主要載體的高校圖書館自身的社會責任與使命。高校圖書館具有文獻資源豐富、專業人員集中、自動化程度高、服務手段先進、業務水平強等諸多優勢，但服務對象單一且相對固定，資源閑置嚴重。社會公眾迫切要求將高校圖書館富余的文獻信息資源開放，滿足其各種文獻信息資源需求，保障其平等和自由利用信息的權利。高校圖書館應在《公共圖書館法》的指引下打開大門服務社會，促進社會公眾科學文化素質的提升，推動社會文化大發展，從而為構建全民學習、終身學習的學習型社會做出貢獻。

2 《公共圖書館法》視域下聯合服務的現狀

我國“高校圖書館向社會開放”的實踐命題產生于20世紀80年代，回顧其30多年的發展歷程，我們可以發現，“聯合服務”是高校圖書館向社會開放的主要形式，其中融合了人類信息資源共享的理念。高校圖書館向社會開放的發展歷程，其實就是“聯合服務”的發展過程，高校圖書館向社會開放離不開與社會各界的聯合、合作與交流。因此，圖書館聯合服務，一向為國家相關部門所支持，一向得到社會輿論的點贊、圖書館界的認同以及全社會公眾的普遍關注。《公共圖書館法》的出臺，為公共圖書館加強與高校圖書館的交流合作，積極開展聯合服務指明了方向，同時標志著中國公共圖書館乃至各類型圖書館事業從此邁上了法治時代的新臺階。

2.1 國家政策對聯合服務的導向

高校圖書館社會化是其向聯合服務邁出的第一步，國家相關部門一向給予支持和鼓勵。2002年修訂的《普通高等學校圖書館規程》中針對此提出倡導性意見；2005年7月由60所大學圖書館館長簽署的《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》中有所承諾[2]彰顯著聯合服務精神；2006年北京市第十二屆人大四次會議的建議報告指出，高校圖書館應當突破傳統的管理模式和服務方式，積極面向全民閱讀的主戰場服務；2008年中國圖書館學會的《圖書館服務宣言》中提出，保障全體社會成員普遍均等地享有圖書館服務；2015年教育部頒發的《普通高等學校圖書館規程》從不同角度對高校圖書館面向社會開展聯合服務提出要求；2018年1月1日正式實施的《公共圖書館法》第48條，明確提出公共圖書館要與各類型圖書館加強聯合服務，這是高校圖書館與公共圖書館開展聯合服務工作的重要依據，是國家以法律的形式正式申明，鼓勵學校圖書館、科研機構圖書館及其他類型圖書館聯合服務社會。

2.2 社會各界對聯合服務的認同

高校圖書館社會化服務問題提出以來，備受社會輿論的關注，同時社會各界對圖書館開展聯合服務表示認同和歡迎。2007年7月，《國際先驅導報》與新浪網就“高校圖書館是否面向公眾全面開放”舉行聯合調查，經過半個月時間，共有2000余人參與問卷調查，結果其中有75.99%的人選擇高校圖書館“應該”向社會開放，并認為高校圖書館沒有獨占文獻資源的權利，社會公眾應從高校圖書館中廣泛受益[3]。近期，在安徽省地方高校圖書館社會化服務的問卷調查過程中，就“您是否希望圖書館提供社會化服務”的選項中選擇贊成的為89.57%[4]。2015年3月召開的兩會上，以全國人大代表、鹽城市政協副主席蔣婉求為首，來自江蘇省的3位全國人大代表再次呼吁高校圖書館應積極向社會開放，與公共圖書館開展聯合服務，推廣全民閱讀，并就此問題提交了相關議案[5]。由此可見，廣大民眾贊成高校圖書館向社會開放服務，更希望全社會的圖書館聯合起來，發揮資源優勢和潛能，踐行資源共享的理念，服務于全民閱讀和學習型社會建設。

2.3 學術研究對聯合服務的引領

圖書館界對于社會化聯合服務廣泛關注，對此問題的研究從未間斷。關于高校圖書館社會化服務問題的研究，其研究過程在30余年里呈現3個高峰，研究內容包括圖書館向社會開放的必要性、優劣勢、服務內容、服務模式、服務原則及評價等。專家學者的理論觀點分為3個陣營，多數人趨同對社會開放，不斷強調列舉其可行性；部分人對社會開放服務持慎重態度，主張要因地制宜，有條件、有限制地開放；少部分人固守傳統觀念，對社會化服務心存顧慮，堅守圖書館為本校服務的觀點。在學術研究領域，我國高校圖書館社會化服務研究偏重于基礎理論研究，理論研究與實踐發展不平衡，其中開放聯合服務模式研究成為薄弱環節。有作者倡導學習國外的先進理念和做法，應根據我國的國情和高校圖書館的實際情況合理開展對外開放聯合服務。同時，高校圖書館社會化服務的實踐也呈現階段性特點，這是由思想觀念、法制建設和經濟發展狀況等多種因素決定的。

2.4 圖書館開放對聯合服務的踐行

近年來，我國一些高校圖書館積極進行向社會開放服務的實踐探索，并取得了一定的成果。據不完全統計，“我國有1794所公立大學圖書館，有學者已對1649所高校圖書館做了調查，數據表明已有276所高校圖書館不同程度地面向社會讀者開放，占所調研圖書館的16.74%，占全國公立大學圖書館的15.94%。”[6]盡管有的圖書館無動于衷，但社會化服務的步伐越走越堅定，并且創造了許多服務模式，收到了良好的服務效果。2010年12月浙江省教育廳宣布，容量超百萬冊的浙江省高校數字圖書館正式開放；2012年3月首都圖書館聯盟成立，北大圖書館朱強館長宣布，北大、清華等34所高校的圖書館將向社會免費開放[7]；2012年8月清華大學校長陳吉寧代表北京大學、北京科技大學等全國41所高校發出倡議并鄭重承諾定期向社會免費開放[8]。2014年8月，安徽省教育廳下發《關于推進高等學校教育科研資源有序開放的意見》，首批包括安徽醫科大學、合肥師范學院在內的超過10所高校率先開放圖書館[9]。2014年12月起，成都11所高校圖書館采取分批開放的方式正式免費對外開放，市民可在開放圖書館免費辦理借閱證[10]。此后，圖書館的社會化服務日益走向縱深，這是高校圖書館與公共圖書館開展聯合服務的基礎。

2.5 新時代對聯合服務的規制

目前，同類型圖書館間的各項合作屢見不鮮，不同類型圖書館間的合作具有一定的局限。縱觀高校圖書館的社會化合作服務，盡管開放服務理念日益深入人心，聯合服務的思路日漸清晰，但仍存在服務意識不強，開放規模不夠，服務內容單一，服務精準性差，技術手段落后等實際問題，仍缺乏大開放的服務理念；與公共圖書館聯合服務的項目，缺乏積極性、主動性和常態性。作為公共圖書館按部就班地履行公共文化服務的職責，基本缺少與高校圖書館或其他類型圖書館開展聯合服務，即便在信息資源建設等方面建立了某種聯盟，也是名存實亡，聯盟的實質作用難見成效。在全民閱讀工程的推動下，出現了一些如聯合編目、聯合辦會、聯合講座、聯合開展活動等聯合服務案例，盡管收到了一定成效，但這些聯合都是自發和暫時的，缺乏常態化。《公共圖書館法》明確規定了聯合服務的條款，將聯合服務納入法律的軌道，無論對公共圖書館或高校圖書館等各類型圖書館都是一種法律的規制，一種服務行為的倡導和指引。

3 《公共圖書館法》視域下聯合服務的實踐路徑

《公共圖書館法》主要是用來規范政府和公共圖書館行為的法律，在強調公共圖書館與其他類型圖書館開展聯合服務的背景下，以權威的姿態鼓勵高校圖書館、科研機構圖書館以及各類型圖書館向社會公眾開放，指明了高校圖書館與公共圖書館進行交流、共享、合作以及開展聯合服務的大方向，旨在加強行業聯合，進一步拓寬社會力量參與公共圖書館服務建設的途徑，激發人們對公共文化事業的參與熱情，有助于形成多渠道投入、多元主體服務建設的新局面。因此，高校圖書館應通過以下幾方面提高對聯合服務的理解，并真正付諸實踐。

3.1 理解貫徹聯合服務的法律精神

《公共圖書館法》中規定的“聯合服務”，可理解為由兩個或兩個以上高校圖書館及公共圖書館之間聯合策劃開展的各種圖書館文化服務活動。從學理角度來看，聯合指結合在一起，共同從事一項活動，是一種新的數據類型，是一種特殊形式的變量。即定義了一組不同類型的成員，并且所有服務對象都享用同一服務。這種聯合是在目標一致的前提下，由兩個或多個圖書館力量合并起來形成一個聯合體而共同開展一項文化服務。《公共圖書館法》規定的聯合服務除約束政府外，對于社會文化服務功能優勢的發揮和服務效果的要求也是不言而喻的：一是整合人力物力智力資源，促進服務優質高效；二是融合各館不同的服務內容，實現風格交叉滲透；三是合作依托自身服務優勢，形成地域服務特色；四是聯合服務不同區域與對象，有效擴大受眾面；五是創建地域聯合服務品牌，提升文化服務水平；六是經過合作磨合，促進各類型圖書館社會服務功能并軌。聯合服務納入法制軌道，使圖書館以更廣的范圍、更豐富的內容、更高質量服務滿足人民群眾新時代的新需要[11]。聯合服務的理念非常符合習近平新時代中國特色社會主義思想。圖書館面對新時代的新使命，走聯合服務之路勢在必行。同時圖書館界要樹立共同策劃、緊密合作、持續推進的服務觀，共同營造聯合服務社會，資源共建共享的服務格局[12]。

3.2 履行擔當聯合服務的社會職責

《公共圖書館法》不僅是新時代公共圖書館事業發展的新航標，對高校圖書館事業同樣具有法律效用。其不僅明確了新時代公共圖書館在推動社會主義文化繁榮興盛偉大事業中的責任，也指出了高校圖書館與公共圖書館聯合服務的責任。各類圖書館應有法必依、執法必嚴，嚴格履行法律規定的保障和促進公共圖書館事業發展的責任。高校圖書館工作者必須克服本位主義，對聯合服務責無旁貸，要堅持以服務人民為中心，擔當起文化使命與服務職責，積極與公共圖書館聯合開展各項文化服務；高校圖書館應將公共圖書館事業視為自己的事業，與公共圖書館一道肩負起向公眾提供文獻信息傳遞和社會教育的重任，通過聯合開展文化傳承、閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，引導、培養、推動、推廣全民閱讀，履行社會教育職能，以滿足人民日益增長的文化生活需要。這是高校圖書館開展聯合服務的核心要義，也是社會公眾對公共文化優質服務的訴求，更是新時代高校圖書館在提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養上發揮作用的職業擔當。

3.3 發掘拓展聯合服務的主題內容

高校圖書館與公共圖書館的聯合服務應該遵循的基本理念就是資源共享。聯合服務應以文化為靈魂，以服務為中心，努力挖掘和拓展圖書館的教育職能、信息咨詢職能、文化休閑職能和文化傳承職能。聯合服務應堅持以人為本，走文化之路；以信息技術為依托，走數字化之路；以全民閱讀為目標，走推廣閱讀之路。聯合服務應立足本館，聯合同業，輻射全社會，把圖書館建設成本地區能動型共享學習中心[13]。聯合服務更需要不斷發掘和拓展服務的主題內容。高校圖書館應從以下幾個視角著手開展聯合服務：①聯合開展全民閱讀推廣。貫徹全民閱讀的國策，與公共圖書館聯合全方位、多角度策劃全民閱讀推廣活動，積極開展聯合服務，提供閱讀環境，營造文化氛圍，舉辦文化活動等，將全民閱讀推廣作為一項永恒的服務持續開展。②聯合開展社會教育服務。與公共圖書館聯合開展形式多樣的社會教育服務活動，為中小學服務、為青少年服務，通過培訓、講座、閱讀輔導、科普制作、親子活動等服務，發揮高校圖書館的社會教育職能。③聯合開展科研支撐服務。發揮高校圖書館學科資源和學科服務優勢，結合社會用戶的科研需求，為用戶檢索、獲取、加工和提供科研資料，提供科技查新和數據挖掘等深層次信息服務。④聯合開展社會法治服務。為社會公眾提供法制宣傳，開展法治教育，實施法制文獻援助，營造遵紀守法的社會環境。⑤聯合支持大眾創新。積極建設創客空間，提供制造場所和先進工具設備，為社會公眾發明創造提供學習交流和創意孵化空間。⑥聯合開展文化精準扶貧。與公共圖書館一起策劃文化扶貧服務活動，在文獻資源、網絡技術、微媒體服務等方面提供支持。總之，高校圖書館可以文化季、讀書節、閱讀推廣、知識培訓、重要紀念活動等各種文化活動為契機或載體，聯合社會各界面向社會公眾開展文化服務。高校圖書館在聯合服務的進程中，其服務功能必將得到無限放大和延伸，必將為高校圖書館帶來更好的服務效能。

3.4 探索聯合服務的新型模式

圖書館聯合服務有利于緩解社會信息資源供給不平衡的矛盾，有利于提高圖書館資源的利用率，發揮圖書館資源的潛能，更好地滿足社會公眾對文化信息日益增長的需求。聯合服務的模式需要在實踐中不斷探索和發現。當前比較常見的聯合服務模式主要有：①圖書館聯合共建模式。通常有“一館一制”和“一館兩制”模式。一館一制是指高校圖書館與公共圖書館從性質和職能上真正合為一體，既為高校服務也面向社會服務；一館兩制就是依附高校圖書館的建館模式，屬地圖書館與高校共建，圖書館服務方式是“一個資源庫，兩個服務窗口”，實現文獻、技術、網絡以及人才資源的共享[14]。②圖書館行業聯盟模式。一是高校圖書館與公共圖書館聯盟，包含各類型大小圖書館的聯盟， 如2017年遼寧大學圖書館、遼寧中醫藥大學圖書館、沈陽師范大學圖書館與沈陽市皇姑區圖書館達成的服務聯盟。二是公共圖書館與專業圖書館聯盟，根據服務需要公共圖書館與各專業圖書館聯合開展活動，雙方合作開展專業服務工作。③公共圖書館與其他機構聯合模式。包括與出版機構、數據庫商、教育部門、街道社區等進行協作，聯合開展各種文化宣傳和社會教育活動。如遼寧省圖書館與沈陽師范大學圖書館聯合開展全國閱讀推廣工作研討會。④高校圖書館與公共圖書館聯合開展閱讀服務。一是信息資源合作，包括實體資源和虛擬資源，建立通用的資源共建共享平臺。二是策劃活動合作，包括策劃合作、文獻資源提供、人員合作、宣展合作、組織合作等，一方策劃，多方聯動，優勢互補，擴大受眾。三是空間服務合作，合作方利用對方的空間開展活動。聯合服務的方式有很多，只要立足實際，因地制宜，積極探索，在大力倡導社會化合發展圖書館事業的時代背景下，圖書館界一定會創造出更富想象力、更具實踐價值的新型聯合服務模式。

3.5 圖書館聯合服務未來展望

高校圖書館社會化服務是高校圖書館事業發展的未來趨勢，但單憑一館的力量進行社會服務其能力是有限的，聯合服務是高校圖書館社會化服務最佳路徑。通過聯合可集中優勢資源，互補余缺，協同合作，資源共享，從而使圖書館的社會文化服務內容更豐富、形式更多元、效果更明顯、作用更強大。隨著《公共圖書館法》的廣泛宣傳和深入實踐，必然會有越來越多的高校圖書館進行社會化服務探索，高校圖書館聯合服務也必將朝著系統化、常態化的方向發展。高校圖書館應加強與公共圖書館的合作，立足區域發展，為滿足區域文化需求、提升公共文化服務質量而有更多的擔當。面向新時代，高校圖書館與公共圖書館的聯合服務必將走向深度融合：①建立專門聯合服務團隊。優選素質高、能力強、熱衷社會活動、善于閱讀推廣的館員為專業組織成員，牢固根植社會服務理念。②聯合建設服務平臺。以傳統的文獻資源為依托，開放共享門戶平臺和新媒體交互平臺，建立多維的聯合服務體系。③聯合組織文化資源。以社會公眾文化服務為核心，聯合策劃組織文化信息資源，充分開發互聯網平臺和微媒體服務平臺的功能，把更多的適合社會公眾需要的優質文化資源，以社會公眾喜聞樂見的形式服務更多的公眾。④細分用戶，服務均等。將用戶按年齡、職業、駐地、身體狀況等進行大體分眾，使聯合服務活動有的放矢，為不同群體的用戶量身定制適宜的服務內容，力求實現服務的均等化要求。⑤改造傳統空間。打造能動型學習空間，完備現代化設施和工具設置，為用戶提供創新創造的場所。⑥“請進來”與“走出去”相結合。通過辦證的方式將有需求的用戶“請進來”；通過定期深入社區的方式實現“走出去”，實行高校圖書館與公共圖書館的聯合服務。⑦建設聯合服務長效發展機制。高校圖書館與公共圖書館聯合服務、協同發展已成為一種方向和趨勢，建立聯合服務長效發展機制，共同策劃聯合服務的形式與內容，共同分享聯合服務的成果，在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念下，探索培育新型的圖書館聯合服務生態，高校圖書館應該努力為之。構建現代公共文化服務體系，高校圖書館有責任有義務積極參與其間，決不能置身事外。

4 結 語

《公共圖書館法》是一部關于公共圖書館的政府責任法、圖書館事業促進法和公民權益保障法[15]。《公共圖書館法》的頒行，邁出了政府主導和社會參與的重要步伐，明確了公共圖書館的責任和鼓勵社會力量參與的要求，體現了現代圖書館建設的中國特色和時代特色。高校圖書館應義不容辭地加快對外開放的步伐，將社會化服務納入圖書館體系，以聯合服務為切入點形成體系內各類圖書館之間的功能互補，彰顯社會公益性和民眾福利性，彰顯高校圖書館的專業性和獨特價值。各類型圖書館理應嚴格履行法律規定的保障和促進公共圖書館事業發展的責任，以高度的文化自覺體現文化自信。在《公共圖書館法》視域下，高校圖書館與公共圖書館開展聯合服務，將實現各類型圖書館資源的充分利用和服務功能的完美整合，建造中國圖書館界品牌最亮、檔次最高、規模最大、讀者數最多的中國特色圖書館服務，進而實現圖書館事業“普世”價值的最高理念[16]。

[1]中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2018-01-19].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm.

[2]陸寶益.以學習《宣言》為契機,進一步推動高校圖書館合作與資源共享[J].圖書館建設，2006（4）：85-87.

[3]高校圖書館的社會服務功能有哪些[EB/OL].[2018-01-19].https：//zhidao.baidu.com/question/814234543773008212.html.

[4]朱少紅.安徽省地方高校圖書館社會化服務調查研究[J].今日湖北旬刊，2015（12）：157-158.

[5]代表呼吁高校圖書館對外免費開放江蘇三位大學校長都贊成 [EB/OL].[2018-01-19].http：//jsnews2.jschina.com.cn/system/2015/03/04/02390 1050.shtml.

[6]中國教育裝備采購網.高校圖書館向公眾敞開大門待何日[EB/OL].[2018-01-19].http：//www.caigou.com.cn/news/2016042629.shtml.

[7]北京高校圖書館免費開放[EB/OL].[2018-01-19].http：//news.cntv.cn/20120319/102625.shtml.

[8]韓娜.北大清華承諾定期無償開放圖書館和實驗室[EB/OL].[2018-01-19].http：//www.chinanews.com/edu/2012/08-06/4084452.shtml.

[9]安徽省教育廳安徽省教育廳關于推進高等學校教育科研資源有序開放的意見[EB/OL].[2018-01-19].http：//www.ahedu.gov.cn/164/view/12926.shtml.

[10]王垚，江浪莎.成都11所高校圖書館免費對外開放[EB/OL].[2018-01-19].http：//e.chengdu.cn/html/2014-11/29/content_499397.htm.

[11]李國新.新時代公共圖書館事業發展的新航標[J].圖書館雜志，2017（11）：4-5.

[12]劉江永.可持續安全觀是照亮世界和平的一盞明燈[EB/OL].[2018-01-19].http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0316/c40531-29148225.html.

[13]寧波高教園區圖書館的辦館理念[EB/OL].[2018-01-19].https：//zhidao.baidu.com/question/1735657353732599427.html.

[14]孫竹梅.高校圖書館社會化服務的“請進來”與“走出去”[J].科教導刊，2014（2）：243-245.

[15]肖榮梅.公共圖書館法，開啟圖書館事業發展新時代[J].公共圖書館，2017（4）：2.

[16]圖書館服務宣言[EB/OL].[2018-01-19].http：//www.360doc.com/content/13/0119/09/14224_26 1139679.shtml.