《公共圖書館法》視角下青少年閱讀推廣研究

陳 紅

（河南省圖書館，河南 鄭州 450052）

2017年11月4日頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）從組織屬性、設立條件、運行標準、服務內容、法律責任五個方面對公共圖書館的法律地位給予了確認[1]。這就為公共圖書館有法可依地開展各項工作奠定了良好的基礎，其中就包括青少年閱讀推廣工作。然而，《公共圖書館法》作為一部宏觀性法律，僅僅在部分條款體現了對公共圖書館開展青少年閱讀推廣工作的指導作用。因此，有必要通過詳細解讀《公共圖書館法》來進一步促進廣大公共圖書館如何更為有效地開展青少年閱讀推廣工作。

1 圖書館法的歷史沿革

自20世紀初期，我國就陸續頒布了圖書館法?！毒焾D書館及各省圖書館通行章程》是我國首部圖書館法，是由清政府根據實際情況，于1910年制定而成。五年后，北洋政府教育部在獲得最高領導的準許之后，研究并出臺了《圖書館規程》以及《通俗圖書館規程》；20世紀40年代，國民政府又在此基礎上，制定并出臺了《國立中央圖書館組織條例》。雖然自新中國成立之后，我國并沒有一部具備全國性特點的圖書館法，但是在改革開放之后，中國圖書館界對其的重視程度與日俱增。學者們從自身工作的角度出發，結合圖書館法制建設的具體狀況和問題，在嚴謹分析和深入研究的基礎上，針對《中華人民共和國圖書館法》，提出了各自的觀點和理念。20世紀末，為推動圖書館事業進一步發展，我國將文化部確立為主管機關，主要負責圖書館的相關立法工作。自此之后，圖書館立法首次成為了政府部門工作的重點之一。在2001年，文化部以立法項目的形式，向全國人大提出圖書館立法。而這之后的一年，經過不斷的努力，《圖書館法》草案第三稿得到了進一步的完善，同時相關部委和文化廳（局）也據實對其提出了寶貴的建議。然而，受到系統和部委觀念以及對草案的爭議等多方面的影響，《圖書館法》的立法進程有所滯緩。直到2005年下半年，在文化部、教育部以及科技部的主導下，制定《圖書館法》的重要性終于得到了廣泛的認同，同時負責立法相關進程的《圖書館法》起草工作領導小組也得以組建。自2006年，進入“十一五”以來，不僅圖書館立法的重要性得到了進一步的強調，而且其立法進程也得到了迅速的推進[2]。2017年，經由國務院常務會議研究，全國人大常委會審議相關草案，習近平主席簽署主席令之后，《中華人民共和國公共圖書館法將于2018年的元月1日起正式實施，至此我國第一部圖書館專門法律正式出臺[3]。

2 對公共圖書館開展青少年閱讀推廣的影響

《公共圖書館法》進一步肯定了公共圖書館是我國公共文化服務體系的重要構成部門，并對政府提出了加強基礎建設以及業務指導的要求，對公共圖書館基本管理制度、基本業務開展、創新性發展等方面也作了詳細的規定[4]。相關條款所體現的基本原則，應當為公共圖書館開展青少年閱讀推廣活動所嚴格遵守，其影響具體體現在以下3個方面。

2.1 指明了公共圖書館青少年閱讀推廣工作開展的基本要求

青少年閱讀推廣工作作為公共圖書館的一項基本職能，其工作的開展也應遵守基本的原則和方向[5]。而《公共圖書館法》第三十七條明確要求：“公共圖書館不得向未成年人提供內容不適宜的文獻信息?！边@就意味著公共圖書館今后在開展青少年閱讀推廣工作時，必須樹立責任意識，加大對閱讀推廣內容的審查力度，保障所傳遞的思想內容與《公共圖書館法》的該款要求相一致，要堅決摒除不符合青少年身心健康發展的閱讀內容。

2.2 確立了公共圖書館青少年閱讀推廣工作的公益屬性

《公共圖書館法》第三十三條提出：“公共圖書館應當免費向社會公眾提供閱讀推廣服務?！惫矆D書館作為國家財政支持的社會文化服務部門，其服務的內容應當面向全民無差別開放，并在執行的過程中體現出公益性的基本屬性[6]。青少年閱讀推廣活動生存和發展的關鍵在于創新，然而這種創新必須在一定的框架范圍內才能合理合法地開展。近年來，部分公共圖書館在開展青少年閱讀推廣活動的過程中，將一些核心的服務內容變相為有償收費項目，這顯然《公共圖書館法》相違背?！豆矆D書館法》的實施和執行，必將會進一步保障公共圖書館青少年參與閱讀推廣活動的基本權益。

2.3 為公共圖書館青少年閱讀推廣工作多元化開展提供了保障

由于青少年基本處于義務教育階段，因此公共圖書館青少年閱讀推廣工作必須獲得學校的鼎力支持，相互之間默契配合才能順利地開展。同時，從組織層面來看，公共圖書館青少年閱讀推廣活動往往場面較為宏大，需要一定的社會志愿者參與，才能實現既定的組織效果。而在以往，多元化合作開展青少年閱讀推廣工作由于缺乏相關法律法規的支持，大部分僅憑非公開渠道或上級命令來完成，于法無據，從而在一定程度上阻礙了多元化主體參與的青少年閱讀推廣活動的開展。目前出臺實施的《公共圖書館法》第四十六條、第四十八條分別對青少年閱讀推廣工作的志愿服務和合作對象提出了明確的要求，這就使得多元化主體參與的青少年閱讀推廣活動的開展更加合法化和合理化。

3 公共圖書館青少年閱讀推廣工作現狀

與發達國家相比，我國閱讀推廣活動的發展歷史較短。直到20世紀后期才認識到青少年閱讀的重要性，并對其進行深入的探究。自2004年開始，中國圖書館學會每一年都以具有代表性的“世界讀書日”活動主題，集合圖書館界的力量，舉辦各種閱讀推廣活動，來吸引社會人群的注意力，幫助他們更加了解圖書館閱讀推廣活動。而在這一大環境下，各級圖書館也積極響應號召，結合實際情況，以多種形式推動了閱讀推廣活動進一步發展，促使了閱讀推廣熱潮的形成。目前，我國閱讀推廣活動的發展態勢十分迅猛，不僅種類繁多，而且影響廣泛，其中尤以青少年閱讀推廣活動為甚[7]。但是，該項工作在深度開展之后，顯現出來的卻是由于規范性立法的缺失而產生的一系列問題，主要體現在以下3個方面。

3.1 閱讀推廣活動總體規劃缺失，聯動效應未能體現

近年來，國家和地方政府都相繼出臺了相關政策鼓勵全社會支持青少年閱讀推廣活動，不同類型不同隸屬體系的公共圖書館，也都從自身的定位和實際情況出發，開展了青少年閱讀推廣活動。但是，青少年閱讀能力的培養和閱讀習慣的形成，往往需要有可持續性較強的系列閱讀推廣活動作為支撐，才能真正體現出效果。而當下不同層面的青少年閱讀推廣活動，由于缺乏法律形式的認可，缺乏總體協調觀念，缺乏詳細縝密的規劃設計，缺乏先進管理模式的指導，缺乏與社會組織的聯合協作，不僅使得推廣活動成效甚微，而且并不能夠有效地吸引青少年長期進行參與和能力鍛煉。

3.2 閱讀推廣活動模式過于陳舊，吸引力不足

雖然目前大部分公共圖書館都在不同的層面上開展了青少年閱讀推廣活動，但從閱讀推廣活動的模式上看，并未將成人閱讀推廣模式與青少年閱讀推廣模式進行有效區分。當前，《公共圖書館法》第三十四條明確提出了要設置少年兒童閱覽區域以及設立少年兒童圖書館。這就體現了該法律對青少年相關的圖書館業務的重視，同時也意味著閱讀推廣活動應當緊扣青少年的閱讀心理狀況。通常情況下，好奇心強、喜歡新鮮事物、容易被融洽熱烈的閱讀氛圍所感染正是青少年閱讀心理特點的基礎。成人閱讀推廣模式往往會嚴重打擊青少年參與的積極性，從而使閱讀推廣的效果也大打折扣。

3.3 閱讀推廣活動缺乏新興技術支撐，數字化網絡化應用程度較低

近年來,隨著數字化技術以及互聯網技術的不斷發展，公共圖書館逐步加大了這些技術在業務開展過程中的探索性應用和實踐。但是，從總體來看，如何合理合法地運用這些先進技術，卻沒有相關法律法規的保障和指導。大部分公共圖書館傾向于將這些技術應用于參考咨詢服務、數據庫建設及應用等業務當中，而應用于青少年閱讀推廣的還很少[8]。雖然，大部分低年齡段的青少年并不具備基礎的數字化閱讀素養，但每年攀升的青少年閱讀數字化比率已是不爭的事實。以互聯網為基礎的數字化閱讀推廣將逐步成為青少年閱讀推廣活動發展的主要方向之一。

4 《公共圖書館法》視角下青少年閱讀推廣發展策略

4.1 以總分館制為基礎，強化青少年閱讀推廣的組織

從公共圖書館發展態勢來看，總分館體系可以有效地實現圖書館閱讀推廣工作中資源的整合利用、聯動共享共用以及工作內容的高效開展?！豆矆D書館法》第三十一條也明確要求縣級人民政府應當因地制宜建立公共圖書館總分館體系。當前，基層圖書文化服務部門的閱讀推廣活動形式往往局限于送書下鄉、圖書會展等較為簡單的形式，類似于閱讀講座、真人圖書秀、親子閱讀互動等較為深層次的閱讀推廣活動很少在基層開展。而在公共圖書館總分館體系下，縣級以上圖書館的人力、物力資源均可以有效地配給為縣級以下圖書部門共享共用。一方面，深層次閱讀推廣活動應當通過總分館體系延伸至鄉鎮（街道）、行政村（社區）等基層單位；另一方面，縣級以上公共圖書館也應進一步發揮自身人力資源優勢，鼓勵支持優秀的館員深入基層對縣級以下圖書部門的館員進行培訓和指導[9]。此外，公共圖書館還可以通過總分館體系在基層設立數字圖書館站點，進一步解決基層圖書文化服務部門閱讀推廣物質資源匱乏的問題。

4.2 以校館互動為方向，注重與義務教育學校的合作

目前，校館互動模式在公共圖書館促進青少年閱讀推廣工作拓展的實踐中已形成一定的基礎，同時《公共圖書館法》第三十四條也明確提出：“開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動，并為學校開展有關課外活動提供支持?！睆木唧w的操作層面來看，可以從以下三點入手：一是積極創立互動式閱讀課程，促使閱讀推廣內容和學校閱讀課程之間更為緊密地結合，使得青少年閱讀在課內和課外能夠充分開展；二是創新公共圖書館參與義務教育學校閱讀輔導方案設計的形式，可以以學校具體的教學計劃進度為依據，在酌情考慮各年齡段青少年閱讀能力和閱讀興趣的前提下，開展相關輔助性閱讀書目的推薦，從而幫助青少年在學習時間能夠更好地完成校內閱讀任務；三是依托公共圖書館咨詢服務的職能，幫助義務教育學校篩選確定研究性閱讀推廣課題的選題方向，嵌入式地指導課題研究的全過程，并切實注重提高研究課題的實用性和可推廣性[10]。

4.3 以工作創新為目標，多途徑探索推廣開展的模式

《公共圖書館法》第三十六條明確要求：“公共圖書館應當通過開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀。”因此，公共圖書館應當與時俱進地改革和創新青少年閱讀推廣工作，從模式創新、服務創新、內容創新三方面入手，來實現青少年閱讀推廣工作效能的全面提升。從模式創新的角度來看，公共圖書館應進一步總結和借鑒當前閱讀推廣工作的先進模式，如真人圖書館、互動式閱讀、親子閱讀、青少年詩詞大會等，并在詳細估量自身實力的基礎上，盡可能加快這些先進模式在本區域內的應用；從服務創新的角度來看，應當積極建立多方參與的閱讀推廣聯盟服務方式，盡可能吸納利用來自于社會閱讀服務組織、社會義工、學校、出版社、媒體部門等多元化社會部門的力量，共同推動青少年閱讀工作的開展；從內容創新的角度來看，可在分析青少年年齡特點的基礎上，結合其實際的閱讀需要，有針對性地對各種信息資源，如文字、圖像、多媒體以及視頻、音頻等，進行全面的收集、整合和處理，從而最大程度提高資源的利用效率，促使資源庫更加完善，增強資源庫的個性特點，創立獨特的地方閱讀品牌[11]。

4.4 以科技力量為依托，積極推動網絡閱讀推廣發展

《公共圖書館法》第四十條明確提出：“支持數字閱讀產品開發和數字資源保存技術研究，推動公共圖書館利用數字化、網絡化技術向社會公眾提供便捷服務。”這就意味著國家以時代發展形勢為出發點，進一步以法律的形式明確了公共圖書館必須運用現代化信息技術與傳播技術來推動各項工作的開展，其中就應當包括青少年閱讀推廣工作。青少年通常對網絡的興趣較為濃厚，根據第十四次全民閱讀推廣調查，68%的青少年有數字化閱讀傾向。因此，公共圖書館應結合現階段開放式網絡環境條件，加快新媒體閱讀推廣技術的應用，可以從以下兩個方面入手：一是建立青少年專項數字化閱讀推廣工作室，并配備熟悉青少年閱讀閱讀推廣工作的館員進行在線服務，采用簡單易行的運行和讀者操作模式，加強與青少年讀者的互動交流，及時進行閱讀技巧指導、閱讀心理輔導、在線答疑等工作[12]。二是充分利用微信、微博等新媒體平臺，以個性化服務定期向高年齡段青少年讀者或低年齡段的青少年家長進行閱讀宣傳和閱讀指導的信息推送，使得這部分人群能夠隨時隨地接收到數字化閱讀推廣信息，從而提高推廣信息傳遞及反饋的效率。

5 結 語

《公共圖書館法》從法律層面充分保障和規范了公共圖書館各項業務的開展，公共圖書館應當以此為契機，進一步學習和研究《公共圖書館法》的本質內涵與基本原則，有法可依、有法必依，更為規范地開展青少年閱讀推廣工作，從而為營造和諧健康的青少年閱讀氛圍打下堅實的基礎。

[1]搜狐網.解讀《中華人民共和國公共圖書館法》[EB/OL].[2017-11-28].http：//www.sohu.com/a/20 7114752_99985683.

[2]閆智勇.我國圖書館立法困難的主要問題研究[J].圖書與情報，2010(6)：65-71.

[3]中國政府網.中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2017-11-05].http：//http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/05/content_5237326.html.

[4]李國新.《中華人民共和國公共圖書館法》的歷史貢獻[J].中國圖書館學報，2017(6)：12-24.

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