《公共圖書館法》給公共圖書館帶來的機遇和挑戰
——以大連市沙河口區圖書館為例

楊曉麗

（大連市沙河口區圖書館，遼寧 大連 116022）

黨的十九大之后我國出臺了首部文化專門法——《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），全國人大常委會2017年11月4日表決通過，2018年1月1日正式施行。這是我國國家層面公共文化領域的第一部專門法律，其中涉及的公共圖書館服務、建設等方面的規定引發了社會廣泛關注。《公共圖書館法》的頒布實施對于我國圖書館事業特別是公共文化事業發展具有劃時代的意義。作為公共圖書館特別是區級公共圖書館來說既是機遇也是挑戰。

1 公共圖書館面臨的機遇

這部在我國文化和公共服務領域意義重大的《公共圖書館法》歷經了16年的論證醞釀，可以說凝結了無數人的心血和智慧，它確立了公共圖書館重要的社會地位，不僅為圖書館各項權益的實現提供了法律保障，也極大地激發了圖書館人的自豪感和使命感。《公共圖書館法》明確了國家在制度方面的設定，國家對基本公共文化服務實行公益性免費服務，“加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付”。今后，各級政府依法對公共圖書館的投入和支持是履行責任而非認識程度大小或者感情深淺，而且還明確規定，圖書館可以接受社會各界捐助，借助各種力量辦圖書館，“鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館”等。這就在很大程度上減輕了圖書館發展的壓力，特別是欠發達地區的縣區級公共圖書館更深有體會。圖書館作為文化公益服務機構，如果沒有法律法規保障，單靠各級政府和領導的自覺，人、財、物、事都不能得到持續性保障，會極大地限制圖書館事業的發展，影響各項業務的開展，從而降低其在所在區域的影響力和服務水平。各級公共圖書館應該充分利用政府的人、財、物支持和投入，抓住機遇，適時發展，才能使公共圖書館服務水平邁上一個新高度。

大連市沙河口區圖書館始終以打造一級區級圖書館為發展目標，不斷提高公共服務水平，積極爭取政府的財政支持，加強軟硬件建設。2017年爭取到了本區的民生工程項目，對本館館舍進行了維修改造。不但打造了城市書吧、親子園地、報告廳等6個新的功能空間，還將書庫進行了重新調整，單獨建設了用于分館、社區書屋流通圖書的調劑書庫，并且為了親民、便民，更換了所有的塑鋼窗，對全樓的8個衛生間及下水道進行了維修改造，從而為更好服務于本區百姓和讀者，為開展各項工作和活動提供了優良的環境場所。

有了良好的硬件保障，軟件建設也同步發展。結合遼寧省“優化營商環境建設年”，大連市沙河口區圖書館以此為契機，全面提升圖書館的服務質量，強化圖書館服務功能。制定了《大連市沙河口區圖書館優化營商環境實施方案》，利用各種媒體進行營造“優化營商環境”宣傳。加強圖書館內部管理，對館員提出“崗位責任制”“首問負責制”“微笑服務”等文明服務要求，同時在各閱覽室、閱覽桌都擺放了圖書館溫馨提示語，既規范了讀者的行為，又讓讀者感到家的溫暖。我們相信，隨著《公共圖書館法》的深入貫徹實施，必將使圖書館迎來又一個發展的新時代。

2 公共圖書館面臨的挑戰

《公共圖書館法》明確了政府、圖書館、讀者三方面各自的權益與責任。圖書館有權力獲得政府的支持，而更大的責任是向社會提供優質的公共文化服務，如“公休日開放，在國家法定節假日應當有開放時間”等。各級公共圖書館要依法從業，自我加壓，更不能有非法經營行為。

《公共圖書館法》對公共圖書館的建設、運行、服務、管理和保障等作出了具體規定，在免費服務方面劃分為四類，分別是文獻信息查詢、借閱；閱覽室、自習室等公共空間設施場地開放；公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽；國家規定的其他免費服務項目等。而在接受社會監督方面，《公共圖書館法》規定，公共圖書館應當改善服務條件、提高服務水平，定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監督等。有了法以后，讀者不僅會投訴，而且會上訴。所以各級公共圖書館所面臨的挑戰也是前所未有的。

除了傳統意義上的借閱服務外，《公共圖書館法》還將近年來我國各級各類圖書館為適應信息時代網絡化、數字化發展需要的創新成果和成功經驗納入了法制軌道，如“開展公益性講座、閱讀推廣、培訓展覽等服務”“推動公共圖書館利用數字化、網絡化技術向公眾提供便捷服務”“建設線上線下相結合的文獻信息共享平臺”“加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的溝通交流，開展聯合服務”等。這些既反映了《公共圖書館法》的時代性和與時俱進的特點，也將有力地推動我國圖書館事業的創新與轉型。

但隨著圖書館事業的深入發展，難免會有矛盾顯現，如圖書館舉辦的講座、培訓和展覽等活動是多角度、不同層次的，對于指向性強的深層面活動，有的圖書館會在活動方式上區別對待，一些活動項目要收費服務，如果這一問題把握不好，容易引起讀者誤解。因此圖書館既要克服免費服務質量下降問題，又要著力提升免費服務的層次。

3 公共圖書館的現實對策

備受關注的《公共圖書館法》的焦點似乎是政府應有的責任和財力支持，其實對圖書館界的要求比對政府的約束更大。很多條款表面看上去只是一般要求，但要做深做實達到政府和讀者對新時代圖書館的要求實屬不易。圖書館工作者要苦練內功，依法從業。特別對于區級圖書館來說，其為最接近基層群眾的文化服務機構，要以深入貫徹執行《公共圖書館法》為契機，從以下4方面入手，應對未來所面臨的挑戰。

3.1 精準推送公共文化服務，提升免費服務的內涵

區級公共圖書館要以公益性的社會擔當為己任，推送精準文化服務，從而實現公共文化服務的均等化和便利性。推送精準文化服務，就要根據本區所處的地理位置、城市人口結構以及重點產業經濟布局等特點，針對不同人群開展差異化、有針對性的文化活動，從而達到事半功倍的良好社會效益。如外來務工人員相對集中的地區，要吸引其子女和家庭走進圖書館，聽聽本地地方歷史的系列講座，看看普及法律知識的宣傳、參與社會實踐等，幫助他們盡快融入本地的社會生活，并且感受本地文化的內涵與韻味；對于青少年讀者，圖書館應該是校外學習站和第二課堂，圖書館可以邀請志愿者免費為其輔導舞蹈、手工、園藝等技能，甚至可以幫助孩子們完成很難獨立完成的手工制作等假期作業；對于中老年群體，有針對性地舉辦醫療健康、美食等知識講座，免費播放系列懷舊電影等活動，既豐富其文化生活，又使其充分感受到文化關懷。

大連市沙河口區圖書館在館舍維修改造中，新增一個報告廳，并創建《沙圖講壇》，以此為平臺，舉辦各種系列公益講座，吸引本區市民群眾走向“幸福悅讀”。講座貼近市民，如“故事媽媽講故事”等。2017年還開辦了“沙圖成長課堂”和“沙圖家長課堂”，舉辦講座10余次。“媽媽帶你一起幸福悅讀”不僅受到小朋友的喜愛，家長們也好評如潮，大連多家媒體進行了報道。此外，還舉辦了“小小志愿者”社會實踐活動；積極開展送書進社區、送書進部隊、送書進企業、送書進機關等活動，提升了本館的服務效能和水平，取得了良好的社會效益。

3.2 優化服務方式

隨著時代的發展，圖書館被賦予更多職能，其如同一個全能的空間，閱讀、休憩、沙龍、講座、詩會等都可以在這里進行，圖書館是能夠傳播和傳承文化的地方。所以圖書館要開拓思路，以“圖書館+”的服務模式，開展個性化的公共文化服務活動，打造屬于本館獨有的公共文化服務品牌，如閱覽環境強化地域特色，館內物件辨識度鮮明等。廣泛吸引社會力量參與公共文化服務，提高公共文化服務效能。也要有最新的運營模式，動靜結合、“線上線下”結合、社區與全城結合。

圖書館服務方式要從圖書借閱轉向終身學習需求發展，注重讀者信息素養、技術素養以及職業素養等綜合素養的提高；圖書館空間布局要從傳統的閱覽室為主轉向信息共享空間發展，注重信息交流與知識分享；圖書館管理模式要從自我管理向社會共建發展，加強與外界交流與合作。使圖書館成為集圖書閱覽、藝術展覽、文化交流等多功能于一體的信息共享平臺，成為名副其實的文化景觀和城市名片。

總之，《公共圖書館法》的頒布實施體現了新時代中國特色社會主義文化的制度優勢，作為圖書館工作者不僅要深刻理解，而且要廣泛宣傳。《公共圖書館法》的頒布也進一步增強了圖書館人的使命感和責任意識，各級公共圖書館將以此為契機，科學定位，轉型發展。在業務建設上與當地經濟文化發展緊密結合，不斷加強公共文化服務體系建設，著力打造地方特色文化，傳承優秀文化和先進文化，立足于服務大眾，服務當地經濟建設發展，最大限度滿足人民群眾對美好文化生活的期待和需求。

3.3 采用新技術推動數字化資源共享

為適應不斷提高和優化的服務手段和模式，公共圖書館要突破傳統的采購內容和方式，構建多元化的館藏體系，特別是對于正式出版的電子、視聽以及其他載體圖書，不僅要積極收藏，而且要營造優良的使用環境，切實落實服務手段。

大連市沙河口區圖書館充分利用國家公共文化資源共享工程，接收文化資源共享資料600種，下載電影80部，電子視聽文獻220種，為本區的機關分館、大學生創業中心、星海灣黨建服務中心等服務，寒暑假免費為小讀者播放經典電影等。

3.4 廣泛聯合，營造多元互動的文化氛圍

《公共圖書館法》要求加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯合服務。圖書館的共建共享歷來被圖書館界倡導和實施。隨著信息時代的發展，數字資源海量增加。認真貫徹《公共圖書館法》的要求，聯合服務不能停留在口號上，而是要依法落實，這對各級各類圖書館及其上級主管部門、行業學會等提出了更高的要求。社區圖書館的聯合服務要更加貼近本區域百姓、貼近社區，打造居民家門口的公共文化服務體系。大連市沙河口區圖書館為全面打造“15分鐘文化惠民悅讀圈”，與社區書屋共建共享，充分地發揮社區書屋的作用，通過調研、培訓、業務指導、評優等多種形式，積極扶持社區書屋的建設，為社區居民服務，逐步完善本區公共圖書館三級服務網絡，大大提升公共文化服務的均等化和便利性程度，真正提高了公共文化服務的效能。

[1]吳建中.學以致用.推進圖書館轉型與創新[N]，中國文化報，2018-01-22.

[2]廣西柳州市柳南區實現公共文化服務精準推送[N].中國文化報，2018-01-29.

[3]李揚.明代古建變身公共圖書館[N].文匯報，2018-01-21.