化妝品監管面臨的問題探究

劉桂玉 李靜 徐豐清

隨著經濟的飛速發展和人民物質文化水平的提高，人們的愛美需求也越來越高，而目前化妝品監管法律法規某些方面的滯后導致部分執法人員監管無力，從而出現了化妝品市場的亂象，與當前社會經濟發展和人民的生活的需求不相適應[1]。

1 法規未明確監管部門的具體職權

現行的《化妝品監督管理條例》的罰則中沒有規定行政執法部門可以行使的職權，特別是缺少如抽取樣品，查閱、復制、扣押賬務，查封扣押問題物品及場所等強制措施的規定。例如：未對存在經營未取得《化妝品生產企業衛生許可證》的企業生產的化妝品的違法行為、銷售過期化妝品的違法行為的處罰措施，只是在《化妝品衛生監督條例實施細則》的罰則中規定了“處以停產或停止經營化妝品30天內的處罰，并可以處沒收違法所得及違法所得2～3倍的罰款”[2-3]。危害：（1）罰則中沒有沒收涉案物品的規定，容易讓假冒產品再次流向市場；（2）罰款的前提是必須有違法所得，否則就無法進行罰款。違法者不會主動提供銷售臺賬，這讓違法者非常容易鉆空子，逃避經濟處罰，沒有很好地起到法律的震懾作用。

2 對企業經營義務范圍設定“過窄”

現行的法律法規中對化妝品經營業戶只規定了進貨查驗義務，對索證索票、進銷貨登記臺賬等應盡的義務都沒有規定[4]。例如，西海岸新區現有化妝品經營企業890余家，其中70%以上的化妝品經營單位沒有索證索票和進銷貨登記臺賬，致使執法人員在搜集執法證據、追溯問題化妝品過程中遇到較大困難。《化妝品衛生監管條例》規定，生產或者銷售不符合國家《化妝品衛生標準》的化妝品的，沒收產品及違法所得，并且可以處違法所得3～5倍的罰款。但在現實執法過程中，由于商家無法提供銷售憑證，執法人員無法得知銷售產品的所得，且對貨值金額沒有處罰規定，這樣也就無法對商家做出處罰，監管難以跟進。

3 相關配套規章過于籠統，可操作性差

目前對化妝品標簽標識管理依據的是2007年8月27日國家質量監督檢驗檢疫總局發布的《化妝品標識管理規定》予以規范。《化妝品標識管理規定》第十條規定“化妝品標識應當清晰地標注化妝品的生產日期和保質期或者生產批號和限期使用日期。”第十八條規定“化妝品標識應當直接標注在化妝品最小銷售單元（包裝）上。”規定標簽標示在最小銷售單元或包裝上即可，而沒有具體規定生產日期和保質期或者生產批號和限期使用日期必須標注在瓶體上，這樣很多不是太規范的化妝品生產企業就將生產日期保質期或批號標注在化妝品最小銷售單元的外包裝盒上，導致化妝品過期后企業只需更換一下外包裝盒就可以繼續銷售，為違法經營行為留下了監管漏洞[5]。

4 法規對違法行為的處罰力度過小

例如：涂改化妝品生產日期或保質日期的行為沒有具體罰則規定，且對涂改《生產許可證》和《批準文號》等行為只是給予警告的處罰。另外，除進口化妝品外，其他化妝品經營過程中的違法行為，都要先警告同時責令其限期改進，拒不整改才能處以罰款或限期停止經營。對化妝品行業違法行為整體處罰力度較小，違法成本較低，震懾力不足，致使違法行為出現[6-7]。

5 建議

（1）加快化妝品監管配套法律法規的制修訂進程，為監管執法提供充分的法律依據[8]。

（2）加大化妝品檢驗檢測技術創新的支持力度，減少樣品量、縮短檢測用時。

（3）根據化妝品的不同經營業態，分級分類制定抽檢計劃，并根據不同的品種，科學制定抽檢預算。

化妝品是與人民健康安全密切相關的“健康美麗”產業，隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，人民群眾對化妝品的需求和安全性要求越來越高，應該適應新形勢新要求，首先從健全化妝品法律法規入手，給監管執法工作提供有力的法律支持，切實保障公眾化妝品消費安全。

[1] 徐昊，王子壽，何韋靜，等． 我國藥品監管職能與化妝品監管現狀及對策探討 [J]． 中藥與臨床，2015，6（2）：92-94，97．

[2] 趙煊性． 試論我國化妝品安全監管體系的現狀及應對策略[J]． 醫藥衛生，2016，2（2）：133．

[3] 宋子玉． 化妝品行業監管中存在的問題及解決對策分析[J]． 首都醫藥，2014，21（21）：53-54．

[4] 顧亞杰，成潔，翁開源． 歐美化妝品監管體系的研究以及對我國的啟示 [J]． 廣州化工，2017，45（6）：45-47．

[5] 任娜． 基層化妝品監管難點多[J]． 首都食品與醫藥，2016，23（7）：51．

[6] 徐亦萍，陳群，劉紅莉． 化妝品質量安全標準和風險監測系統建設研究 [J]． 中國標準化，2017，50（7）：76-79．

[7] 邢書霞，吳景，王鋼力． 2016年全國化妝品監督抽檢結果分析[J]．環境與健康雜志，2017，34（7）：609-611．

[8] 宋華琳，李鸻，田宗旭． 中國化妝品監管治理體系的制度改革[J]．財經法學，2015，1（3）：15-28．