大力培育江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

殷 明/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，通過股份合作、訂單生產(chǎn)等利益聯(lián)結(jié)形式，形成的關(guān)聯(lián)緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的緊密型組織聯(lián)盟。2017年國家六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》。江蘇迅速行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)。截至目前，全省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體86家，帶動(dòng)各類經(jīng)營主體1200多個(gè)，聯(lián)合體涵蓋優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、規(guī)模畜禽等產(chǎn)業(yè)，探索了一條農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的新機(jī)制，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體提出的背景

近幾年，江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，龍頭企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益完善，帶農(nóng)惠農(nóng)成效不斷凸顯，進(jìn)入了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段。到2017年底，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織近10萬個(gè)（其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7465家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶667.4萬戶），農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營年戶均增收近5000元，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。隨著家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展、共同致富的模式也在不斷創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過與適度規(guī)模的家庭農(nóng)場和規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民合作社建立緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，構(gòu)建完整高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)業(yè)效益，做大了蛋糕。一是章程約束，利益共同。產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過成員共同制定章程，形成一個(gè)利益共同體，既調(diào)動(dòng)了各主體的積極性，也激發(fā)了聯(lián)合體的整體活力。二是規(guī)模效應(yīng)，降低成本。聯(lián)合體通過規(guī)模效應(yīng)，有效降低了成員之間的交易成本，提高了風(fēng)險(xiǎn)防控能力，原本散落、消耗在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的利潤，被保留下來，增加了聯(lián)合體的整體收益。三是資源滲透，優(yōu)化配置。與傳統(tǒng)的合同契約、訂單合作等方式相比，聯(lián)合體通過資金、技術(shù)、人才等要素的滲透整合，加速了資源要素向更合理、更高效的環(huán)節(jié)優(yōu)化配置。此外，聯(lián)合體通過更加緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系，也能合理分享，切好蛋糕。聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體都有明確的權(quán)利義務(wù)，成員之間合作關(guān)系有章可循，有規(guī)可依。在聯(lián)合體的框架下，各經(jīng)營主體能夠進(jìn)行相互入股或?qū)嵤┍５追旨t，保障了增值收益的合理分配，且家庭農(nóng)場、合作社等主體能夠享受生產(chǎn)保障、信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葎?chuàng)新服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育的江蘇特點(diǎn)

早在2011年，江蘇省就提出了與產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體形式較為相似的“五個(gè)一”（創(chuàng)建一個(gè)基地、致富一方農(nóng)民、振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、對(duì)接一個(gè)農(nóng)民合作組織、打造一個(gè)優(yōu)勢品牌）示范創(chuàng)建活動(dòng)。在“五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，去年江蘇省積極響應(yīng)國家部委推廣產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式的要求，提出“到2022年，全省發(fā)展1000個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)示范聯(lián)合體300個(gè)以上”的發(fā)展目標(biāo)。目前，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育工作已在全省范圍內(nèi)推開，成效初顯，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

蘇南沿江地區(qū)發(fā)展速度快于蘇北地區(qū)。蘇南沿江8市產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成立早、發(fā)展快，其中南京、揚(yáng)州發(fā)展均超過10家，發(fā)展最快的揚(yáng)州已經(jīng)達(dá)到18家。蘇北地區(qū)聯(lián)合體成立的步伐相對(duì)較慢，目前已成立的聯(lián)合體數(shù)量占全省30%左右。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多于大宗糧棉產(chǎn)業(yè)。在全省近90家產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，僅有像泰州紅旗優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、宜興楊巷大米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等少數(shù)幾家從事大宗糧棉產(chǎn)業(yè)，其他大多數(shù)聯(lián)合體從事蔬果、畜禽、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。南京露晨蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體就是由南京露晨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭，聯(lián)合1家國家級(jí)農(nóng)民示范社、2個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)、5個(gè)精品家庭農(nóng)場以及部分蔬菜種植大戶組建而成。聯(lián)合體成立后，總生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5300余畝，年產(chǎn)蔬菜超8000萬斤，可帶動(dòng)周邊至少2000名農(nóng)民就業(yè)，并通過技能培訓(xùn)，幫助種植大戶提高種植水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

規(guī)模企業(yè)多于一般企業(yè)。江蘇省產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的牽頭農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)，絕大多數(shù)為市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中不乏省級(jí)甚至國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。宿遷益客企業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體就是由省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)江蘇益客食品有限公司牽頭與宿遷市豐盛禽業(yè)養(yǎng)殖有限公司共同發(fā)起，聯(lián)合14個(gè)專業(yè)合作社和一家養(yǎng)殖場共同成立。

江蘇產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展設(shè)想

聯(lián)合體是一個(gè)新興事物，發(fā)展時(shí)間不長，培育和發(fā)展過程中難免有不足。一是部分地方對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別地區(qū)簡單地將聯(lián)合體等同于過去“公司+基地+農(nóng)戶”，重視不夠；部分經(jīng)營主體雖組建了聯(lián)合體，但并未真正從各主體的實(shí)際條件和需求出發(fā)，未形成最優(yōu)組合。二是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的固有問題依然存在。以前困擾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體發(fā)展尤其是困擾農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的用地、用電、貸款難、貸款貴等問題依然存在。三是規(guī)范性有待提高。產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展尚處于起步的初級(jí)階段，無論是聯(lián)合體的章程制定、主體之間的協(xié)作運(yùn)營還是聯(lián)合體成員之間利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性和規(guī)范性都還有待提高。

江蘇發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體需要從以下幾方面改進(jìn)措施：

注重示范引領(lǐng)。提高各級(jí)主管部門及各類經(jīng)營主體對(duì)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)涵的正確認(rèn)識(shí)，明確其基本原則與主要特征。積極組織相關(guān)負(fù)責(zé)同志及經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人赴省內(nèi)發(fā)展較好的地方或安徽、河北等國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體起步較早、經(jīng)驗(yàn)豐富的地方交流學(xué)習(xí)。適時(shí)開展典型示范創(chuàng)建，在全省打造發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的良好輿論氛圍。

創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制。借鑒安徽、河北發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐出符合江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善聯(lián)合體內(nèi)部多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和入股機(jī)制。有效依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取省級(jí)項(xiàng)目資金，探索、推廣更具約束力和穩(wěn)定性的聯(lián)合體模式，把小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等納入全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

強(qiáng)化政策支持。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體需求的信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索以龍頭企業(yè)為依托，綜合考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體財(cái)務(wù)狀況、信用風(fēng)險(xiǎn)、資金實(shí)力等因素，合理確定聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體授信額度，實(shí)行隨用隨借、循環(huán)使用方式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體差異化資金需求。支持具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)起、組織農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。

組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大各級(jí)產(chǎn)業(yè)化主管部門開展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體考察培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的次數(shù)和質(zhì)量。要依托南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院及其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)類研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)常組織聯(lián)合體中各類經(jīng)營主體開展關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)市場運(yùn)作、農(nóng)業(yè)金融信貸、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)，提高聯(lián)合體中各類經(jīng)營主體的發(fā)展水平及總體運(yùn)行的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。

此外，在產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，小型經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)依賴程度提高，大多數(shù)情況下，這種依賴程度的提高是共贏的，但不排除農(nóng)業(yè)企業(yè)的虧損風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)給合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的可能。在注重農(nóng)業(yè)企業(yè)向小型經(jīng)營主體輸血能力的同時(shí)，更要注重培育小型經(jīng)營主體自身造血的能力。□