強化四項舉措 化解村級債務

鄭玉龍 鐘萬慧/江蘇省儀征市委農村工作辦公室

江蘇省儀征市近年來注重強化四項舉措，積極化解村級債務，村級債務得到有效遏制。截至今年上半年，全市村級實際債務1.87億元，較2017年底下降10.9%，基本實現序時進度。

強化組織領導，落實化債責任

搭建工作班子。市委市政府分管領導牽頭，農經、財政、審計等部門密切配合、各司其職，共同抓好村級債務化解工作落實。農經部門重點圍繞完善村級財務公開和民主理財建設，摸清村級債務底子及成因，及時掌握化債工作進展情況。財政部門積極研究化解村級債務的激勵措施，負責提供必要的經費保障。審計部門配合做好村級集體資金的管理使用、財務收支、債權債務等事項審計工作。紀檢監察機關負責查處加重村級負擔的各種違法違紀行為，對當年未完成村級債務化解目標任務的鎮（園區）、村主要負責人，啟動問責程序，進行誡免談話或通報批評。

明確目標任務。將村級增收減債作為全市實施鄉村振興戰略五大重點工作之一，力爭到2022年，全市近90%行政村實現“零負債”，村級債務規模總量下降70%以上，其中，2018年要實現零債務村36個，化解村級債務6120萬元。

落實工作責任。市兩辦聯合下發《村級債務化解工作實施意見》，明確村級債務化解總體要求、具體目標、主要措施和組織領導。強化主體責任，明確鎮、村是村級債務化解的責任主體，鎮、村黨組織書記是化債目標實施的第一責任人。與各鎮（園區）簽訂村級債務化解工作目標責任狀，層層落實責任，實行責任包干。

摸清債務底數，實施分類處置

按照“摸清底數、鎖定舊債、嚴控新債、逐步化解”的思路，對村集體債務進行全面摸底，搞清債務現狀和成因，按債務性質進行分類處置。全市村級總債務10.3億元，村均 752.3萬元。其中征地補償費等周轉性債務6.19億元，占比60.1%；歷史陳欠可核銷債務2.24億元，占比21.7%；村級實際債務1.87億元，村均137 萬元，占比18.2%。對征地補償費、代收代管款、專項應付款等周轉性債務，要求各村抓緊制定分配方案，提高資金兌付效率。屬于以往年度項目結余的，要及時轉入集體積累，切實解決負債虛高問題。對歷史遺留的陳欠債務，依法依規進行處置，該協商的協商，該談判的談判，該豁免的豁免，該核銷的核銷，進一步擠干債務水分。對已確認的實際債務，將其作為化債工作重點，逐村制定方案，明確償還時間、數額和資金來源。

推進多項舉措，積極化解陳債

因村、因債施策，創新思維，多措并舉，全面化解村集體陳舊債務。

促進增收還債。產業增收。以鎮（園區）為單位，統一規劃發展產業項目，必須做到村村規劃明確，每個村一個產業。鼓勵利用村級集體自有土地或流轉土地等資源，組建農民專業合作社、農地股份合作社、村級集體農場等經營主體，大力發展村級擁有自主經營權且有一定市場前景的特色產業。“三資”增收。進一步規范村級資金管理，各鎮（園區）不得拖欠、平調、挪用村級資金，對鎮級借用村級資金的，要保證資金安全，并按照融資成本給予村應得收益；對部分賬面存款較多、有意投資理財的村，通過以鎮或市合并建立資金池，按現行融資利率集中進行投資，提高存款收益。目前，已有7個村按照規范程序，向市建發公司平臺注資3605萬元。工作增收。積極鼓勵村集體成立土地股份合作社，按照自愿、有償的原則，將農民的土地集中起來，統一平整、流轉，或由村自主經營，或統一對外發包。土地入股時，在保證農戶實測面積不變的前提下，溝渠路等平整后升溢的面積歸村組集體所有；對已流轉或即將流轉的土地，村集體要向高效農業經營的承包者收取一定的服務費，標準為租金的5%～8%。物業增收。盤活現有物業資產、兌現標房政策、繼續建設標房或三產門市房增加租金收入。鼓勵有條件的、出租效益較好的鎮、村，單獨在鎮工業區繼續建設標準廠房，也可以結合園鎮融合發展的契機，與園區共建標準廠房。允許賬面資金較多的村，在基本不負債的前提下，進入城區購買產權式門市房。鼓勵村與村聯合發展，有土地資源的村和有資金的村可以互相協作，共同開發物業項目，實現合作共贏。

清收債權還債。截至上半年，全市村級應收款1.1億元，村均80.23萬元，上半年已清收債權2508萬元。大部分村是債權、債務并存，少數村債權、債務同時居高。因此，要求鎮村要建立債權清收責任制，明確任務清單，采取說服教育和法律手段相結合的辦法，切實抓好債權回收工作。

盤活資產還債。部分債務多的村，同時也存在不少閑置和低收益資產。劉集鎮鐵牌村實際債務568萬元，擁有農民集中居住區8棟閑置別墅、4套安置房、23個車庫和12間三產用房。對村級閑置和低收益資產，要采取宜租則租、宜賣則賣、宜股則股的形式，盤活存量，增加的收入優先用于還債。

政策扶持減債。積極落實市“十三五”期間經濟薄弱村扶持政策，引導經濟薄弱村發展1～2個物業產業項目，增強村級造血功能。持續啟動經濟薄弱村結對幫扶計劃，組織市級機關部門“一對一”幫扶經濟薄弱村。繼續向經濟薄弱村下派第一書記，幫助外引上爭資金，積極發展集體經濟。提高財政轉移支付標準，從今年開始，將村級組織運轉經費從村均14萬元提高到村均21萬元，其中34個經濟薄弱村每年24萬元、其余村每年20萬元。

強化源頭管理，嚴控新增債務

建立健全涉債管理制度，從源頭上控減村級新增債務。

強化收支預算管理。各村編制年度財務收支預算，將各種可預見收入和支出全部納入預算，確保收入有序、開支有度。超預算支出必須嚴格履行申報審批程序，先追加預算指標，然后方可報支。大力壓縮非生產性開支，嚴格干部報酬開支標準，嚴禁超職數配備村干部，嚴禁巧立名目違規發放津補貼；全面壓縮招待費、報刊費、會議費、培訓費等管理費用，實行定標和限額管理。村級不得報支招商引資費用。

強化工程項目管理。對工程類項目進行事前、事中、事后管理，嚴格執行立項審批、招標議標、工程監理和決算審計制度。村集體興辦公益事業要量力而行，不得舉債。發展經營項目，要由鎮組織可行性論證，在確保償債資金來源和穩定收益的前提下，方可按程序舉債。

強化產權交易管理。規范資產資源交易行為，村集體資產、資源流轉交易一律通過市、鎮（園區）兩級產權交易平臺公開進行，堅決杜絕場外交易和暗箱操作，促進生產要素合理配置，增加集體財產性收入。

完善村級事務準入制度。對村級承擔的各種政務事務全面過堂，明確村級事權清單。對清單以外的，必須執行“誰布置、誰埋單”，使村級額外的事權擔當有相應的財力保障，避免產生新的村級不良債務。

建立健全新增債務集體決策、申報審批和問責追究制度。村級舉債先由村“兩委一社”集體研究，提出舉債方案，再經村民代表會議表決，然后上報鎮（園區）政府審核批準后方可實施。□