公共圖書館法未成年人服務條款：基于托馬斯“五因素”理論的闡釋

張 麗

（北京語言大學 北京 100083）

公共圖書館法呼應新時代社會主要矛盾轉化的歷史要求，著力解決文化需求保障不平衡不充分的問題，未成年人作為人群服務均等化的重點關注對象出現在立法中。文章基于美國學者托馬斯提出的兒童圖書館服務專業化的“五個專門”因素的角度，聚焦公共圖書館法中的未成年人服務條款進行研究性闡釋。

1 公共圖書館未成年人服務發展進程：從忽視到正視再到重視

無論在東方還是西方，公共圖書館的未成年人服務都不是從來就有的，未成年人曾長期被排斥在圖書館服務之外。早期，人們對于兒童缺乏正確的認識，年齡的概念在人們的頭腦中是模糊的。在西方，兒童被看作是發育完成了的微型成人；在中國，兒童被看作是縮小的成人。那時在圖書館員的眼中，兒童活潑、好動的性格與“安靜、整潔”的公共圖書館形象格格不入，因此，通過年齡門檻將兒童攔在公共圖書館門外是常見的現象。

伴隨西方文藝復興的興起，人們開始認識到兒童與成人的不同，兒童本位觀逐步形成，各個領域開始將兒童單獨區分開來，出現了兒童醫院、兒童公園、兒童劇院等，公共圖書館的大門也開始向兒童敞開，不過此時的圖書館都會設定兒童的入館年齡，兒童進出圖書館需接受嚴格的監督，借閱圖書也必須在父母的陪同下才能完成[1]。在中國，五四新文化運動促進了人的發現，而人的發現歸根結底要看處于社會結構最底層的人，只有當處于弱勢地位的婦女和兒童的個體獨立價值被肯定的時候，人的發現才是完整的。先覺者開始將目光投向兒童，作為人生命中的獨特階段，兒童的本能和本性得到了社會的重視，“兒童本位”的兒童觀在中國形成[2]。

伴隨兒童的發現和兒童權利意識的崛起，兒童本位觀開始形成，兒童閱讀作為人生閱讀的起點受到重視，未成年人成為公共圖書服務的一類重要而特殊的群體。伴隨兒童優先、兒童利益最大化原則的提出，未成年人作為弱勢群體的代表成為公共圖書館服務的重要組成部分。

公共圖書館未成年人服務的發展過程就是兒童被不斷發現的過程，可以說沒有對兒童的認識和兒童觀的形成，圖書館的未成年人服務不可能從其他群體服務中凸顯出來。與兒童逐步被發現的過程一樣，公共圖書館未成年人服務走過了由忽視、正視再到重視的一段漫長歷程。

2 公共圖書館未成年人服務的政策演進

未成年人服務逐步發展成為公共圖書館服務的重要組成部分之后，未成年人服務條款開始出現在國內外的公共圖書館與公共文化的相關政策中。

2.1 國際圖書館界政策法規中的未成年人服務條款

國際圖書館界最有影響的兩部綱領性文件——《公共圖書館宣言》和《圖書館權利宣言》均涉及到未成年人，提出了“取消年齡限制”的主張，保障未成年人與成年人一樣平等享有圖書館的權利。“公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務”（《公共圖書館宣言》（1994年版））[3]；“個人利用圖書館的權利不應因為出身、年齡、背景或觀點的原因而受到拒絕或消減”（《圖書館權利宣言》第5條）。通過這些理念的廣泛傳播和影響，年齡不再成為限制未成年人進入和使用圖書館的障礙。取消年齡限制的理念得以在公共圖書館領域普及。

此外，《公共圖書館宣言》提出的十二項“使命”中有兩項與未成年人密切相關——“從小培養和加強兒童的閱讀習慣”和“激發兒童與青年的想象力和創造力”，前者更是被列為公共圖書館十二項使命之首。《圖書館權利宣言》二十一個配套性解釋文件中與兒童和青少年圖書館服務相關就有四個：《兒童和青少年利用非印刷資料》（Access for Children and Young Adult to Nonprint Materials）、《學校圖書館媒體計劃中資源與服務的利用》（Access to Resources and Services in the School Library Media Program）、《未成年人自由利用圖書館》（Free Access to Library for Minors）、《未成年人與網絡的互動性》（Minors and Internet Interactivity）[4]。這四個闡釋性文件分別從不同角度對未成年人服務提供了政策保障。

國際圖書館界另一個對未成年人服務產生較大影響的文件是國際圖聯出臺的三部未成年人圖書館服務指南（《嬰幼兒和蹣跚學步兒童圖書館服務指南》《兒童圖書館服務指南》《青少年圖書館服務指南》），專門針對未成年人制定，并細分為嬰兒和蹣跚學步兒童、兒童和青少年三個群體。三部指南分別從館員、經費、資料、空間、服務、合作網絡、宣傳、評估等角度論述如何來提高和改善三類人群的服務。

2.2 我國公共圖書館與公共文化政策中的未成年人服務條款

我國圖書館政策文件中最早提及未成年人且對我國少兒圖書館事業發展產生重要影響的是20世紀80年代頒布的兩個文件：一個是1980年5月26日中央書記處第23次會議通過的《圖書館工作匯報綱領》，另一個是1981年7月24日國務院辦公廳轉發的文化部、教育部、共青團中央《關于全國少年兒童圖書館工作座談會的情況報告》（國辦發[1982]62號）。兩個文件中都明確指出“要在中等以上的大城市建立少年兒童圖書館，凡新建公共圖書館要考慮兒童閱讀設施的安排[5-6]”。兩個文件的出臺對未成年人服務空間的設置提供保障，帶來了我國少兒圖書館事業發展的一個高潮。

2008年頒布的《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）第二十二條規定，“少年兒童圖書館的建筑面積指標包括在各級公共圖書館總建筑面積指標之內，可以獨立建設，也可以合并建設。獨立建設的少年兒童圖書館，其建筑面積應依據服務的少年兒童人口數量確定；合并建設的公共圖書館，專門用于少年兒童的藏書與借閱區面積之和應控制在藏書和借閱區總面積的10%～20%”[7]。這是我國首次對少兒閱覽空間面積的量化表述，規定應根據服務人口的數量來確定閱覽空間面積的大小。

2010年文化部《關于進一步加強少年兒童圖書館建設工作的意見》是專門針對少年兒童圖書館建設的文件，提出要在政策、經費投入、人才培養等方面予以重點支持，促進少年兒童圖書館事業的快速發展。2011年國務院發布《中國兒童發展綱要（2011-2020）》，確立了兒童優先的服務原則。在此原則的指導下，《綱要》指出要不斷完善公共圖書館未成年人服務體系，增加社區圖書館和農村流動圖書館數量，公共圖書館設兒童閱覽室或讀書角，有條件的縣（市、區）建兒童圖書館[8]。2015年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，將兒童與農民工群體、農村留守婦女、老人一起作為具有時代特點的特殊群體，要求公共圖書館創造出具有針對性的服務內容與方式，并將學齡前兒童基礎閱讀促進工作作為公共圖書館在“十三五”時期的任務部署，凝練成相關項目并加以落實。2016年12月25日，《中華人民共和國公共文化服務保障法》獲得表決通過，未成年人作為公共文化服務的特殊人群被提及，第九條規定“各級人民政府應當根據未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應的公共文化服務”。我國已經頒布實施的主要公共圖書館和公共文化的政策和文件分別從空間設置、面積大小、經費投入、人才培養等方面對未成年人服務進行規定，在兒童優先原則的指導下，未成年人作為弱勢群體的代表，已經成為公共圖書館與公共文化政策制定中優先考慮和必不可少的一類特殊人群。

3 公共圖書館法中的未成年人服務條款

公共圖書館法中的未成年人服務條款的設立是為了呼應新時代社會主要矛盾轉化的歷史要求，主要解決公共圖書館服務人群發展不平衡和不充分問題[9]。

3.1 幾個重要概念

3.1.1 少年兒童vs未成年人

公共圖書館法中交替使用“少年兒童”和“未成年人”兩個名詞來表明與成人相對的群體。“少年兒童”出現了四次，集中在第三十四條中，“未成年人”出現兩次，分別出現在第三十七條和第五十條中。“未成年人”屬于法律術語，關于這個術語的界定，通常出現法律條文中，《中華人民共和國未成年人保護法》中規定“未成年人是指未滿十八周歲的公民”[10]。少年兒童是按生理年齡對未成年人的劃分，根據國際圖聯發布的《兒童圖書館服務發展指南》和《青少年圖書館服務指南》的規定以及英美國家慣常的分法，兒童和青少年以十二歲為分界線，十二歲以下為兒童，十二歲以上為少年（青少年）[11-12]。因此少年兒童和未成年人外延等同，都是指未滿十八周歲的公民。

3.1.2 獨立建制少年兒童圖書館

獨立建制的少年兒童圖書館可謂是中國特色產物，英美等國不設專門的少兒圖書館，而是在公共圖書館中設單獨的少兒區[13]。所謂獨立建制就是指有獨立的法人資格，獨立的財務核算，獨立的人員編制，能獨立承擔民事責任的少兒圖書館；通常獨立建制的少兒館有自己獨立的建筑，服務的對象以十八歲以下的少年兒童為主。相比于公共圖書館中的少兒閱覽室，獨立建制的少年兒童圖書館專業性和針對性更強。

3.1.3 學校圖書館

公共圖書館法中所指的學校圖書館應該涵蓋高校圖書館和中小學圖書館兩類。文章的學校圖書館選取的是與未成年人服務相關的中小學圖書館。參照北京大學圖書館學情報學系（現信息管理系）主編的《圖書館學情報學詞典》的定義，“中小學圖書館為中、小學校的有機組成部分，是學校教學和圖書資料中心。為在校的全體師生服務。其工作內容為配合學校教育和教學任務，宣傳圖書和指導閱讀，以加強對學生的思想教育，鞏固學生的科學基礎知識，進一步擴大知識視野，培養學生參加社會活動的能力和獨立利用圖書館的習慣；根據教學大綱的要求，補充學生課內、外讀物和教師日常工作所需的教學參考書及直觀教學資料”[14]。

3.2 公共圖書館法中未成年人服務條款的具體內容

公共圖書館法中與未成年人相關的條款主要集中在第三十四條：“政府設立的公共圖書館應當設置少年兒童閱覽區域，根據少年兒童的特點配備相應的專業人員，開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動，并為學校開展有關課外活動提供支持。有條件的地區可以單獨設立少年兒童圖書館”[15]。該條款位列第四章服務的第一條總則之后，顯示出未成年人服務在公共圖書館服務中的重要地位。該條款主要從專門空間、專業人員、專業指導的角度展開。“政府設立的公共圖書館應當設置少年兒童閱覽區域”表明公共圖書館要為未成年人開辟專門的空間；“根據少年兒童的特點配備相應的專業人員”表明公共圖書館要為未成年人配置專業人員；“開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動”表明公共圖書館要為未成年人提供專業指導；“有條件的地區可以單獨設立少年兒童圖書館”可以看作是公共圖書館少兒閱覽室之外的一種空間設置的補充。

公共圖書館法中與未成年人相關的其他條款分別是第三十七條、第四十八條和第五十條。其中，第三十七條和第五十條是相互呼應的，是從公共圖書館應該為未成年人提供專門館藏的角度提出的。第四十八條強調了公共圖書館要與學校圖書館開展聯合服務，加強合作，與第三十四條中“為學校開展有關課外活動提供支持”都是從開展專業合作的角度論述的。

4 基于托馬斯“五因素”理論解讀公共圖書館法中的未成年人服務條款

美國學者托馬斯（Thomas, Fannette H. ( Fannette Henrietta )）在1982年完成的博士論文《美國公共圖書館未成年人服務發展起源：1875—1906》（The Genesis of Children’s Services in the American Public Library： 1875—1906）中提出了影響圖書館未成年人服務的五大因素：專門館藏（Specialized Collections）、專門空間（Specialized Space）、專業人員（Specialized Personnel）、專項服務（Specialized Programs/Service Designed for Youth）、合作網絡（All Existing within a Network of Other Youth Services Organizations and Agencies）[16]。五大因素提出后，成為評判美國兒童圖書館服務是否專業化的參考標準之一。美國伊利諾伊香檳分校的Jenkins教授在《圖書館未成年人服務研究文獻的歷史回顧與總結》（The History of Youth Services Librarianship： A Review of the Research Literature）一文中指出“托馬斯提出的這五個要素已經成為其他學者進行兒童圖書館服務研究的框架，是圖書館兒童服務繞不開的關鍵因素”[17]。公共圖書館法中未成年人服務條款與托馬斯“五因素”理論相吻合。

4.1 專門空間：設立未成年人服務區域

公共圖書館法第三十四條第一款明確了兒童空間設置的規定，指出“政府設立的公共圖書館應當設置少年兒童閱覽區域”，以法律的形式規定了以政府出資興辦的公共圖書館內必須設定少年兒童的專門區域。條文的最后一句“有條件的地區可以單獨設立少年兒童圖書館”，可謂是對公共圖書館內設立兒童閱讀區域的補充。

目前我國為未成年人提供圖書館服務的主要是兩種形式：一個是以館中館形式存在于公共圖書館中的兒童閱覽室，另一個就是獨立建制的少年兒童圖書館。后者承襲自前蘇聯的圖書館體制，成為具有中國特色的產物。隨著我國公共圖書館未成人服務和少年兒童圖書館事業的快速發展，單獨設立少年兒童圖書館所帶來的弊端顯現出來，獨立建制的少年兒童圖書館是否是保障圖書館提供少年兒童服務最為科學有效的手段引發了人們的討論和思考。支持者認為相比于公共圖書館內的兒童閱覽空間，獨立建制的少年兒童圖書館專指性更強、服務更專業，是圖書館未成年人服務事業發展的推動者和領導者。反對者則認為“公共圖書館與少年兒童圖書館之間在文獻資源建設、設施設備配備等方面存在重復與交叉，兩者并存無疑增加了建設和管理成本，成為我國圖書館少兒服務滯后的一個重要原因”[18]。基于這些認識，公共圖書館法將這一表述修改為“有條件的地區可以單獨設立少年兒童圖書館”[19]。

4.2 專業人員：配備專業兒童圖書館員

公共圖書館法第三十四條第一款明確的另一個規定是， “根據少年兒童的特點配備相應的專業人員”。由于服務對象的特殊性，兒童館員除了成人館員所應具備的一些基本素質外，還需要針對未成年人的特點掌握一些特殊的職業技能（如講故事、手工制作、作業輔導等）；除了具備圖書館學領域的基本知識外，還需要掌握教育學、心理學和兒童文學等領域的知識。在英美等國，兒童圖書館員是與分類編目館員、參考咨詢館員一樣，由接受過專業化訓練、具備專業知識的人士來承擔的。

為了規范兒童館員的職業管理，國際圖聯和英美等國都出臺了相關的政策文件對兒童圖書館員所應具備的個人品質、專業知識和職業精神進行規定。由于未成年人是一個不斷發展的有機體，不同階段的兒童呈現出不同的特點，因此對服務不同年齡段兒童的館員要求也不同。國際圖聯出臺的三部圖書館服務指南，分別對服務嬰兒和蹣跚學步兒童、兒童和青少年館員做出了相關的職業要求；美國則出臺了《公共圖書館兒童服務館員能力》（Competencies for Librarian Service Children in Public Libraries）、《青少年服務職業的核心職業價值觀》（Core Professional Values for the Teen Services Profession）和《圖書館員青少年服務能力》（2017年版）（Teen Services Competencies for Library Staff）等文件，明確兒童和青少年館員所應具備的能力。為了培養專業的兒童館員，英美等國的圖書館學專業中專門開設兒童圖書館學分支[20]。

相比于國外的兒童館員，我國的兒童館員專業化水平較差，大多是半路出家，缺乏系統專業的教育和培訓，在實際工作中多半是憑借經驗來開展服務。對于未成年人服務開展中兒童館員的重要性，早在20世紀20年代我國著名的圖書館學家劉國鈞先生就意識到了。他在《兒童圖書館和兒童文學》一文中首次提出“一個完善的兒童圖書館所必須具備的三大要素之一為適宜的管理員[21]”。由于兒童圖書館學教育的缺失，我國始終缺乏專業兒童館員。公共圖書館法第十九條“公共圖書館應當根據其功能、館藏規模、館舍面積、服務范圍及服務人口等因素配備相應的工作人員”，是圖書館配備專業館員的總體要求，此處再次指出為少年兒童配備專業人員，也可看作是對第十九條的呼應和具體闡釋，希望通過立法的形式在人力資源上對圖書館未成年人服務提供政策保障。

4.3 專門服務：提供閱讀指導和社會教育活動

公共圖書館法第三十四條第一款第三個規定是，“開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動，并為學校開展有關課外活動提供支持”，圍繞公共圖書館為未成年人提供的專門服務展開。閱讀指導是公共圖書館為未成年人提供的傳統服務方式之一。最初閱讀指導的出現是基于日益增長的兒童讀物對孩子閱讀造成的沖擊，兒童館員憑借自己的專業知識和實際工作經驗成為孩子選書和閱讀的好幫手，搭建起兒童和圖書之間的聯系。“將合適的圖書送到適合的孩子手中”是閱讀指導開展的理念。閱讀指導永遠是公共圖書館服務未成年人的重要方式之一，只不過新時期的閱讀指導加入了分級閱讀的理念以及各種新技術手段。

教育使命是早期公共圖書館的基本使命，在美國，杜威將大眾教育分為兩類：一類是公立學校教育，一類是公共圖書館教育。學校教育提供的是正規教育，而公共圖書館教育則主要提供的是非正規教育[22]。在我國兒童圖書館發展的肇事時期——民國時期，兒童圖書館就是以輔助學校教育的姿態出現的，隨著教育界、圖書館界對兒童圖書認識的不斷深入，圖書館作為一種社會教育機關對兒童教育負有直接且重要責任的觀念開始形成[23]。時至今日兒童圖書館作為社會教育機構的形象早已確立，公共圖書館應在社會教育使命的指導下向未成年人廣泛開展各項社會教育活動。

4.4 專門館藏：提供適合未成年人的文獻資源

館藏是圖書館未成年人服務開展的基礎和前提，也是公共圖書館未成年人服務中最具特色的部分，不僅為未成年人提供的文獻資源與成人不相同，就是未成年人之間不同年齡段的館藏資源也不一樣。館藏資源作為圖書館未成年人服務開展的一項重要因素，在多個文件中出現，主要圍繞“為未成年人提供符合其年齡特點的讀物”（分級閱讀）觀點展開。公共圖書館法中沒有正面強調文獻資源的重要性，而是從“不得向未成年人提供內容不適宜的文獻信息”進行反面論述，提醒公共圖書館在向社會公眾提供文獻信息時，應當遵守有關法律、行政法規的規定，不得向未成年人提供內容不適宜的文獻信息，公共圖書館法第五十條作為第三十七條的補充，將向未成年人提供內容不適宜的文獻作為公共圖書館員違法行為之一的表現列出。

4.5 專業合作：與學校圖書館開展聯合服務

公共圖書館法第四十八條第一款規定，“國家支持公共圖書館加強與學校圖書館等各類型圖書館的交流與合作，開展聯合服務”。作為兩類專門為兒童提供圖書館服務的機構——公共圖書館和學校圖書館，由于服務目標的相似性和服務人群的重疊性，使得學校成為與公共圖書館關系最密切的合作伙伴之一。兩者通過“圖書館之旅”“走進圖書館”“圖書館閱讀推廣進校園”等方式啟蒙未成年人的圖書館意識和閱讀意識，通過在學校設立分館和服務點的方式合作建館，通過班級讀書會、故事會、征文比賽、經典誦讀等方式推廣閱讀。第三十四條“為學校開展有關課外活動提供支持”指出公共圖書館要發揮自身空間、人員和資源的優勢，為學校課外活動（閱讀活動）提供支持，讓教師和學生意識到公共圖書館作為社會教育機構的重要性。

第四十八條第二款是“鼓勵學校圖書館向社會公眾開放”的規定。在《公共文化服務保障法》中也有類似規定：“國家鼓勵和支持機關、學校、企業事業單位的文化體育設施向公眾開放（第三十二條）”。學校圖書館同公共圖書館一樣，是國家精神財富的重要組成部分，是全社會的共同財產，應該為全體人民共用，作為社會公共文化服務的組成部分，應該同公共圖書館一起參與到公共文化服務體系的建設中，面向公眾開放。

目前所謂的學校圖書館向公眾開放更多指的是大學圖書館。由于資源條件和安全管理等問題的制約，我國中小學圖書館對公眾開放得較少。2003年教育部頒布的《中小學圖書館（室）規程（修訂）》規定：“各地要采取有效措施，積極開展各種讀書活動，鼓勵各地中小學圖書館（室）對社區、學生業余時間開放。”雖然目前我國中小學圖書館對外開放的比例較低，但逐步開放學校的公共資源卻是未來發展的趨勢[24]。公共圖書館法以立法的形式明確提出學校圖書館要向社會公眾開放，順應了公共文化發展的大趨勢。

（來稿時間：2018年2月）

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