“一帶一路”背景下中哈國際旅游合作研究：現實檢視與政策選項

高 明

(浙江旅游職業學院，浙江 杭州 311231)

一、研究背景

在地緣政治和地區協作中，國家間倘若生硬地為了戰略對接而對接，將會產生一系列難以操作且不可持續的政策舉措。隨著中國“一帶一路”倡議的快速推進，謀求地區層面的產業對接成為一個值得深入探討也頗為緊迫的策論。哈薩克斯坦是中亞地區國土面積最大、社會發展水平最高、國際影響力最大的國家，在我國通商史上始終扮演著節點和要沖角色。2013年，習近平主席在哈首次提出建立“絲綢之路經濟帶”的倡議[1]。與之相應，納扎爾巴耶夫總統也以“光明之路”新經濟計劃策應習主席的主張，以期推動哈薩克斯坦經濟的多元化進程和國家的可持續性發展。雙方存在利益上的互融和機理上的互通。

旅游是現代服務業的龍頭和先導，在疏導轉型壓力、創造就業機會、助力基本建設和擴大財政收入等方面有著突出優勢[2]。短短十余年，中國已躍居世界最大的旅游消費國。我國公民成為世界各國積極爭取的對象，中國旅游的強帶動屬性也由內部向外部延伸；旅游產業在發出中國聲音、講好中國故事、加強國際交流合作中發揮著特殊作用。新世紀以來，中哈關系實現了高水平發展，海內外學界也對兩國間的協作研究保持著高頻熱度。既有文獻多從產能合作、基建投資、邊境經貿、人文交流等領域展開，鮮就中哈國際旅游合作的動能作理論梳理[3-4]，從頂層設計者的視角對旅游外交的合作協同研究更是少見[5-7]。

有鑒于此，緊密策應兩國頂層戰略，為旅游政策的制定和實施(尤其是國家層面戰略設計與執行)提供鮮活的案例參考，積極發揮旅游業在“一帶一路”倡議中的落地催化作用，構建平等適用、面向未來的中哈國際旅游合作機制，使之真正成為助推中國與哈薩克斯坦經濟增長、地區和諧穩定的動力泵，這是當下中哈兩國共同面臨的現實議題。

二、哈薩克斯坦“光明之路”計劃概要

2014年，哈薩克斯坦國情咨文《光明之路——通往未來之路》中首次提及“光明之路”(Нурлыжол—СветлыиΠуть) 計劃。“歷史上，大中型城市都是沿絲綢之路而建的；而現代，道路兩側則孕育無限商機”，納扎爾巴耶夫總統在系統性闡述該計劃時凸顯其地緣經濟效用。在世界政治變幻、原油市場低迷、經濟下行壓力增大的背景下，由一攬子經濟計劃組成的“光明之路”計劃，希冀通過投資環境的改善、經濟特區的發展和基礎設施的建設助力哈薩克斯坦經濟走向多元化，步入全球30個最發達國家行列。

經濟地理學理論認為，一國經濟在地理空間上并不孤立存在，內在因素不再是推動國家經濟增長的唯一要素，地緣環境扮演著日益重要的作用[8-9]。與中國發展路徑相似，哈薩克斯坦經濟以外向型為主，穩定且持續的外資流入是國家經濟發展的助推器?；诖?，“光明之路”計劃首先針對外商投資政策進行了系統性優化。自2014年起，哈中央政府給予在哈投資的國際公司特殊保護；設立專門小組審議外國投資者的各項投資申請，對在哈非資源產品和現代服務業領域投資的企業實施透明稅收政策的同時減免部分稅費；為外國公民推出了簽證簡化的實施方案。

區域經濟協作是世界經濟一體化在地區層面的集中體現。在一個宏觀經濟體系中，國家往往依據自身與周邊地區的關聯來調整發展戰略，這個動態過程的目標是在區域合作中擁有更多的主動權[10]。伴隨著后金融危機時代和城市化的推進，深化地區合作是哈薩克斯坦“光明之路”計劃的重要載體。截至2013年底，哈薩克斯坦共建成特區和開發區在內的20個經濟園區，覆蓋石化、冶金、通信、紡織、物流和旅游等領域。政府先后配套了960億堅戈(約合2.84億美元)的產業促進經費。在“光明之路”計劃推動下，哈中央政府于2017年再次撥付810億堅戈(約合2.4億美元)，用于建設國家石化工業園和“霍爾果斯—東大門”經濟特區。該特區的落成將極大地豐富與中國等國的經貿交流維度，貿易、旅游、物流等產業將直接受益。

從溢出效應的視角考量，一國的增長溢出效應在區域發展中往往存在兩面性，即正溢出與負溢出?，F階段，由于哈國內交通、能源、城市基建配套嚴重不足，哈薩克斯坦國家發展的負溢出效應明顯，其在中亞地區的空間相互作用能力長期得不到充分發揮。哈國的能源網絡遲遲未能覆蓋全國，電力短缺、供暖短缺現象覆蓋了哈全境75%的國土，是困擾南部、中部和東部地區發展的主要阻礙。此外，哈國主要城市人口急劇增長，行政區的均衡發展受到嚴峻挑戰，環境污染、住房短缺、配套稀缺等城市病凸顯?；诖?，“光明之路”計劃旨在通過三年高強度的基建投入，切實緩解上述瓶頸問題。

三、中哈國際旅游合作的基礎

1.雙邊關系的相親是前提

中國是哈薩克斯坦建國后第一批建交的國家，兩國關系歷經近30年發展，緊密、高頻、全方位的合作格局已然形成。自2005年起，兩國僅用了不到十年時間便建立了全面戰略伙伴關系。近三年，雙方政治互信達到新高度，中哈兩國的高層對話管道豐富且多元，兩國元首頻繁就雙邊關系和影響兩國利益的國際問題交換意見。以“光明之路”新經濟計劃和“一帶一路”倡議的對接為契機，雙方在各領域的合作均取得了可喜成果。2015年3月，中哈兩國簽署《加強產能與投資合作備忘錄》，簽署鋼鐵、煉油、水電、汽車等產能合作33份文件，總金額達到236億美元。

2.涉旅政策的相融是優勢

哈薩克斯坦是古絲綢之路的起始點，與我國有長達1782公里的邊境線，兩國交往歷史悠遠。2016年數據顯示，中國是哈薩克斯坦第二大貿易伙伴和最大出口市場，哈薩克斯坦是中國在中亞地區的第一大投資對象國。可以說，中哈經貿往來已成為我國與中亞地區貿易往來的支柱。密集的商業合作推動了兩國的人文交流和旅游合作，極大地增進了兩國人民相互間的了解和認識。

在此推動下，兩國的旅游戰略呈現相融互通的發展方向，其戰略內核日趨清晰。具體表現在三個層面：一是服務兩國關系大局，高效的架構旅游合作機制。習近平主席提出的“絲綢之路經濟帶”倡議與納扎爾巴耶夫總統構想的“光明之路”新經濟計劃共同為服務貿易的轉型升級創造了高附加值的歷史機遇。旅游在很大程度上是一個高度政治性的商業模式，它既覆蓋了旅游商業利益的內容，同時由于產業的公共屬性，又必然會涉及政府公共利益的分配和外交關系的發展[11]。故，一個互惠雙贏、高效互通的旅游合作機制符合兩國關系的現實需求。二是服務廣大游客，務實推進多層次旅游合作。近些年，隨著兩國立體交通格局快速形成，綜合運輸能力得到大幅度提高，兩國依托“旅游年”平臺，不斷創新合作模式，實現了兩國游客互訪人數不斷增長。2004—2016年，哈薩克斯坦來華游客年均復合增長23%，赴哈旅行也成為近些年我國出境游的亮點[12]。三是服務企業，攜手推進重點項目合作。積極支持中國和哈薩克斯坦旅游企業“走出去”，在兩國投資興業，實現產業融合，不斷做大做強。這不僅是兩國旅游外交的落腳點，更是雙方旅游戰略的共同展望。

3.資源的高度互補是動能

中哈兩國互為旅游資源大國，兩國旅游在人文歷史、景觀資源、客源結構和產業需求方面極富互補性。在人文歷史和景觀資源方面，哈薩克斯坦幅員遼闊、橫跨歐亞，南起定居農耕區和草原游牧區的分界線，北至哈薩克大草原和西伯利亞原始森林的交界帶，集中了古西域文明的大量文物遺存和文化旅游資源[13]。里海度假區、突厥斯坦古城、阿拉木圖高山滑雪場、巴爾喀什湖、草原石人及卡普恰蓋高山湖等景觀涵蓋了湖泊、人文遺址、山地、草原、沙漠、森林等多種旅游資源。自2013年起，通過國家旅游簇群拉動，哈國正著力打造覆蓋全境的旅游目的地，努力向旅游強國邁進。截至2016年7月，哈薩克斯坦擁有世界自然或文化遺產共五處，占中亞地區的三分之一，極具世界級旅游目的地潛質(圖1)。較之中國以農耕文化和佛教文化為主線的歷史文化旅游產品體系，哈薩克斯坦的旅游產品圍繞游牧文化和伊斯蘭文化展開，滿足了我國出境旅游群體“年輕化、小眾化、體驗化”的趨勢。另一方面，我國多樣的中高檔溫帶和熱帶度假景區和完善的基礎設施為哈薩克斯坦旅游者提供了高品質度假產品。尤其是熱帶生態旅游產品和豐富的海濱景觀旅游資源，在哈薩克斯坦游客中有著良好的口碑，彌補了哈旅游資源的空白。在客源結構和產業需求方面，中哈兩國互為重要客源國——處于起步期的哈薩克斯坦旅游業需要來自中國的經驗，正大力推進全域旅游的中國也亟需借鑒哈薩克斯坦的經驗。

圖1 哈薩克斯坦世界遺產及旅游戰略規劃圖

四、哈薩克斯坦旅游業現狀分析

哈薩克斯坦旅游業成形于蘇聯時代。受歐亞主義影響，哈薩克斯坦最初并未視旅游業為一個獨立產業，而是將其與地理科學、歷史人文等學科合在一起。自1991年獨立以來，在總統納扎爾巴耶夫的帶領下，哈依托蘇聯時期積累的重工業優勢和豐富的能源資源，大力發展經濟，旅游的產業貢獻也在經濟騰飛過程中被不斷發現。1997年，哈國情咨文《2030年的哈薩克斯坦》首次提及旅游在經濟多樣化中的作用，而后多次的國情咨文、戰略規劃均對旅游業作了部署和深化。伴隨著哈薩克斯坦工業經濟結構的完善和居民收入的增加，滿足旅游大發展的要素日漸成熟，旅游已成為其國內最受重視的產業。在2017年世界博覽會(大項目帶動)、國際航線擴容和小型機場開放(旅游交通擴容)、五個區域性旅游簇群建設(旅游基礎設施建設)、旅游者保障基金(旅游政策完善)等利好的推動下，旅游紅利不斷釋放，產業發展進入快車道[14-17]。2016年，旅游業占國內生產總值比重首超6%，入境游客數量達530萬人次[18]。但從總體發展水平來看，哈薩克斯坦的旅游業仍處于商業化初期。

1.資源旅游化處于初級階段

相較于高品質旅游資源，哈薩克斯坦的資源旅游化進程明顯滯后，基礎設施薄弱、品牌意識淡薄、開發方式粗放等問題是困擾本國旅游業的“達摩克利斯之劍”。以著名的巴爾喀什湖風景區為例，高速公路仍處于建設狀態、普通公路技術狀態不佳等問題，導致景區的可進入性弱。景區住宿以傳統賓館酒店為主，缺乏必要的新業態作為補充；在產品老化的同時，旅游高峰時段供需失衡，難以滿足需求。另外，游客導覽圖、景區宣教手冊等可視化配套十分匱乏，旅游紀念品、本土特色商品更是難覓其蹤。游客對景區的認知完全來自所見所聞，目的地印象模糊，旅行記憶缺乏實物的有效支撐。在資源稟賦上，哈薩克斯坦境內特色鮮明的建筑遺存、原生態的哈薩克民族生活習俗、豐富多樣的自然景觀造就了得天獨厚的旅游優勢，是科考、探險、觀光、高山運動的卓越目的地。這些人文資源多屬于隱性旅游資源，開發模式的失當極易造成資源的不可逆破壞，且國內諸多非物質文化遺產亟待整理和挖掘。從旅游可持續的視角來看，哈薩克斯坦目前的開發過程缺乏保護性手段，旅游開發的路徑單一，諸多資源處于無序、過度開發的邊緣[19]。

2.服務標準化處于滯后階段

服務標準化是哈薩克斯坦旅游業的短板，與發達國家相比差距很大。在政府層面，從國家到地方并未建立起旅游標準化管理組織，旅游行業的標準化技術歸口工作仍處于空白狀態。在產業運行層面，雖然哈薩克斯坦依托日益頻繁的商貿活動、日益深入的區域合作推動了旅游服務品質的提升，但受制于政策管制、配套缺乏和基建落后的不利條件，旅游活動在出入境手續、外匯兌換、景區活動、交通服務、住宿條件、飲食衛生等情境下都面臨非常大的挑戰。目前僅首都阿斯塔納與第一大城市阿拉木圖有少量外資酒店進駐，執行較為成熟的西方品質管理標準。在行業人才培養方面，哈薩克斯坦尚未建立完善的旅游人才培養體系，現階段國內旅游從業人員素質不高且異常匱乏。一些旅游專業人才往往受政府選派，前往埃及、土耳其等國開展培訓，但這種外派培訓的方式受眾面窄，規?；щy，難從根本上解決問題。

3.旅游產業化處于起步階段

現階段，哈薩克斯坦國內發展旅游業的熱情高漲，旅游產業增長率連續七年超過10%。表1與表2分別對游客總數和旅游企業數量兩個指標作了統計，并截取哈薩克斯坦旅游集聚區——阿拉木圖市作為輔助參照系。

表1 哈薩克斯坦全國與阿拉木圖市游客統計(2009—2015)

圖表來源：作者綜合阿拉木圖市統計局官方網站(www.alnaty.stat.kz)及哈薩克斯坦國家統計局官方網站(www.stat.kz) 數據繪制(2017-04-07)。

表2 阿拉木圖市與哈薩克斯坦全國在冊旅游企業統計(2009—2015)

圖表來源：作者綜合阿拉木圖市統計局官方網站(www.alnaty.stat.kz)及哈薩克斯坦國家統計局官方網站(www.stat.kz) 數據繪制(2017-04-10)。

從“旅游事業”到“旅游產業”，再到“戰略產業”，哈國旅游產業正在經歷一場嬗變。一方面是旅游需求井噴，商務會展、休閑度假、戶外拓展、房車自駕等旅游形式日趨普遍。受旅游統計口徑限制，表1僅呈現未計入自由行的游客總數，哈薩克斯坦當年實際接待的游客總數應高于統計數據。另據表2的旅游規模企業統計可知，雖然在“光明之路”戰略的設計下，哈薩克斯坦積極參與區域協作，不斷擴大對外開放力度，促進了旅游業向經濟優勢產業發展，但市場化程度低、規模偏小、集群化程度弱的結構性矛盾仍然突出。阿拉木圖久負盛名的Almaty公園是一鮮活案例。該景區執行雙重定價，面向哈薩克斯坦公民的門票價格為700堅戈(約13元人民幣)，而前獨聯體國家游客和其他外國游客則分別需支付2500堅戈(約49元人民幣)和5800堅戈(約113元人民幣)，懸殊的價差直接導致了國際游客的不滿。除此之外，哈薩克斯坦旅游體制改革進展緩慢，行政效率亟待提高。迄今為止，哈國仍未組建獨立的旅游行政機構，旅游行政職能分屬于文化與體育部旅游委員會、投資和發展部旅游司及工業和新技術部旅游業委員會等部門。

4.旅游國際化處于培育階段

國際化在國家層面主要體現在一國主動接入全球體系、積極參與全球運作的過程。故而，旅游國際化可理解為旅游功能符合國際主流標準、國際知名度不斷提高、與全球旅游網絡實現互聯互通的過程[20]。當下學界對旅游國際化的顯性指標已形成共識，即以外匯收入為代表的旅游經濟國際化指標、以游客為代表的旅游客源國際化指標和以海外拓展能力為代表的旅游市場國際化指標。

表3 哈薩克斯坦入境游客人均停留時間與消費情況(2010-2013)

圖2 1999-2013年哈薩克斯坦入境游客接待量及增長率

圖表來源：作者綜合哈薩克斯坦國家統計局網站(www.stat.kz/page/dafault)數據繪制(2017-04-16)。

表3與圖2就近幾年哈薩克斯坦的旅游創匯與入境游客接待量作了量化。一個清晰的趨勢是，哈薩克斯坦旅游業已具備了諸多國際化有利條件，但發展根基仍不穩固，旅游國際化建設處于培育狀態。受國內政治因素及國際次貸危機影響，2005年和2012年哈薩克斯坦入境過夜游客的接待量和人均消費均處于低位，直至2013年入境過夜游客的人均消費才緩慢回升至719.47美元，僅為2011年的54%，國際化水平提升空間較大。

在海外市場推廣方面，哈薩克斯坦已作了一系列嘗試。2001年起，每年定期在阿拉木圖市舉辦的國際旅游展已成為哈國內最重要展會之一，吸引著全世界20余個國家的數百家公司前來參展。近些年，在世界旅游組織歐洲會議、獨聯體國家旅游年、世界博覽會、中哈旅游年等活動的推動下，哈國加大了“走出去”力度，在CNN、BBC、《美國國家地理》《發現》等西方媒體投放廣告，宣傳旅游資源。據哈國通社2016年報道，哈薩克斯坦入境客源前十位已不再拘囿于獨聯體國家，還擴展至中國、韓國、日本及歐洲等十余個國家及地區。不容忽視的是，現階段哈國民經濟對旅游國際化制約效應明顯，尤其在國際航線開辟、市場開發理念、行業人才培養方面存在明顯短板；國際市場上，哈薩克斯坦缺乏清晰的國家旅游形象，多渠道、多平臺、全方位、立體式深度戰略合作模式仍處于探索階段。

五、中哈國際旅游合作的現實檢視

1.兩國戰略互信需進一步增強

中哈戰略對接的快速推進讓兩國在經貿領域的交流達到新的高度。然而，哈薩克斯坦部分官員和學者對兩國間的戰略對接和深度合作抱有疑慮。一是目前哈薩克斯坦經濟的主要矛盾是國家對石油經濟的過分倚重致使工業化進程緩慢，由此有學者擔憂中哈戰略對接會加劇其“荷蘭病”并影響其工業化進程。二是在旅游等服務業的合作過程中，擔心日益擴大的中國資本和雙方的緊密協作會使哈喪失國家主權并對中國形成巨大依賴。上述認知偏差導致哈薩克斯坦對中哈戰略對接形成了矛盾心理：一方面希望借助“一帶一路”的落地擴大與中國合作，另一方面又不希望對中國產生過度依賴；一方面強調與中國合作的重要性，另一方面又通過加強與俄羅斯、美國、日本等國關系來牽制中國。這種擔憂和疑慮貫穿雙方合作對接的始終，也是各領域合作進程中的主要挑戰。

2.兩國旅游合作需更細化制度安排

相較于能源、貿易、交通等經濟領域，兩國涉旅政策的建章立制腳步明顯滯后。首先，兩國現行的旅游合作制度缺乏實效性。雙方自1998年簽署《旅游合作協定》后便再未簽署涉旅合作文本。隨著時代發展，現有的制度安排已無法適應大形勢、新業態，老思路、舊方法已不能滿足高要求。其次，在中哈兩國的綱要、綱領、意見等指導性文件中常見有關旅游的表述，但雙方仍未就具體路徑達成一致，以致兩國旅游合作的政策至今依舊處于模糊狀態，雙方亟需在實務層面安排好重點旅游項目推進協議、政府高級別旅游會談機制、旅游局長合作發展對話制度、旅游投資合作峰會等活動，以激發旅游外交的能動性。第三，面向旅游業界和兩國城市層面的協同制度仍處于空白。未來的國際旅游合作愈加趨向微觀，雙邊旅游市場的一大組成部分是邊貿旅游，對兩國二、三線城市的旅游開發是兩國國際旅游合作的重要內容。如何進一步挖掘新的旅游目的地，加強雙邊客源互送、信息共享和業界聯動，需要雙方對有效的政策路徑進行研判。

3.兩國旅游生態意識需進一步強化

由于哈薩克斯坦基礎設施落后，基礎設施的建設勢必是中哈旅游合作推進中繞不開的話題。對生態環境受體而言，哈薩克斯坦以高山、草原為主，較之一般生態系統，脆弱性更為突出。旅游項目的建設和交通的大發展將占用更多的土地，極易引起植被破壞、動植物棲息環境的改變。此外，旅游項目的廢棄物排放、交通工具的碳排放等問題也是合作中需要妥善處理的。

六、中哈國際旅游合作的可行政策路徑

1.依托地緣優勢，構建平衡、務實的政策環境

經濟地理的視角告訴我們，歐亞大陸內部的經濟差異性致使地緣經濟驅動力產生分化，區位優勢將自然地轉化為經濟動能，助力旅游業的可持續發展[21]。哈薩克斯坦扼守歐亞大陸中心，旅游市場呈東西雙向縱深，貫通歐亞，與世界主要客源國均有緊密的地緣經濟聯系，是英國著名地緣政治學者麥金德“世界島”理論中的“心臟地帶”國家。中國作為橫跨“心臟地帶”和“邊緣地帶”的新興發展中大國，已經成為對世界經濟增長貢獻最大的經濟體。中哈國際旅游合作的開展不僅是經濟發展的新動能，更將扮演重要的民間外交力量，依靠哈薩克斯坦的紐帶作用推動“一帶一路”倡議的落地生根，逐步形成地理上的外溢[22]。這種溢出效應將隨著兩國密切的旅游協作而受益，并推動周邊其他國家的加入，從而深化地區一體化進程，促進區域集體安全和經濟繁榮。繼2014年雙方聯合申報“絲綢之路”世界遺產成功后，我國大型旅游企業加大了對哈國投資。中國旅行社總社、中國國旅、攜程旅行等企業依托雄厚的資本和成熟的管理模式，投資了哈薩克斯坦酒店、旅游景點和療養院；另有許多中國企業嘗試在兩國邊境地區運營游客服務中心，提供多層次的旅行服務。哈方也依托薩姆魯克—卡澤納國家主權基金股份公司、哈薩克斯坦旅游協會、哈薩克斯坦國際一體化基金會西安代表處、上海合作組織、亞信組織等駐北京、上海、香港等地代表處，不斷吸引中國游客到訪和中國企業的投資。截至2016年底，兩國間通航城市較上年翻一番，并在簽證、旅游職業教育、旅游推廣等方面取得突破性進展?！肮饷髦贰痹妇爸刑峒暗募せ顕鴥荣Y源潛能、縮小貧富差距、建設環境友好型社會的國家責任逐步變為現實。兩國開展的旅游協作是卓有成效的，并沒有太多空泛的政治口號，針對地緣環境精心布局，規避了有手段無目標的盲目和有目標無手段的玄虛。“平衡與務實”的旅游合作模式為中國與“一帶一路”沿線國家的旅游高效協作奠定了良好的基礎。以此為藍本，我國與烏茲別克斯坦、蒙古、斯里蘭卡的合作得以順利展開。

2.依托建章立制，扛起兩國內生動力轉換的責任

積極推動兩國經貿合作和雙邊關系的發展，深化兩國頂層戰略對接，這既是中哈兩國的共識，同時也是雙方推進旅游合作的使命。近幾年，哈薩克斯坦加快了建章立制步伐，政府就國內涉旅法律、條例及規范作了梳理，在現行《旅游法》《旅游產業從業許可條例》《恢復絲綢之路主要歷史遺址》等基礎上，于2015年頒布了《2020哈薩克斯坦旅游產業發展計劃》。計劃的制定過程充分借鑒了中國以及旅游業強國如新加坡、西班牙、馬來西亞、摩洛哥的經驗，注重政府在旅游發展中的規劃引領作用，內容涵蓋出入境政策、規劃發展、產業促進、市場開發、行業管理、人才培養等方面(表4)。

表4 《2020哈薩克斯坦旅游發展戰略》內容

圖表來源：作者綜合整理哈薩克斯坦文化與體育部旅游委員會數據繪制。

中哈雙方應加強溝通，積極利用兩國旅游政策的寬松環境，為兩國旅游多維度合作創造制度環境，向更高合作層次邁進。值得一提的是，隨著兩國戰略對接的深入，不可避免地會出現一些爭端。中哈雙方應在充分遵循兩國法律法規的基礎上，積極利用常設的議事機構，明確雙方的權利和義務，約定爭端解決機制，在知識、技術和經濟的溢出效應上創新法律制度。

3.依托資源稟賦，打造鮮明的國家旅游形象

國家旅游形象是一個國家在世界政治、經濟、文化競爭中最重要的無形資產。哈薩克斯坦擁有龐大的旅游資源，在朝圣旅游、山地旅游以及濱海旅游方面有著良好的基礎。在信息化時代，旅游者的自主性和旅游行為的時空分異性大大增強，目的地形象對旅游決策的影響力日益顯現。積極利用我國旅游30余年的發展經驗進行智力輸出，梳理散落在哈國土之上的旅游資源，將其整合成國家層面的可視化標識，不僅是提高哈薩克斯坦旅游知名度、識別度、美譽度的方式方法，更是兩國深化交往的重要載體。2014年哈薩克斯坦與中國聯合申報的“絲綢之路”世界遺產項目，以及2017年兩國著手進行的東哈薩克斯坦州的伊斯蘭文化整合和曼吉斯套州的里海旅游業開發，積極佐證了上述意義。

七、結語

2017年4月19日，中國旅游年在哈薩克斯坦拉開帷幕；同年6月，阿斯塔納世博會最大的展館——中國館開門迎客。2017年11月，中國國家旅游局在中亞地區的首個旅游辦事處在哈首都阿斯塔納落成。一系列利好為兩國旅游發展搭建了新平臺，中哈兩國的旅游國際合作也因此步入了新階段。在我國“一帶一路”倡議快速落地的當下，研究重要節點國家的旅游發展戰略，對豐富旅游宏觀政策的比較研究，全面推進全域旅游及建設旅游強國具有重要的現實意義。

哈薩克斯坦所面臨的旅游資源開發手段單一、服務水平低下、產業化程度低以及國際拓展乏力等問題與我國旅游轉型升級過程中的矛盾有著同質性。此外，在發揮地緣優勢、挖掘資源稟賦、加強戰略協作方面，哈薩克斯坦的經驗又有諸多可圈可點之處。我國旅游業界應積極借鑒其思想之花，規避發展陷阱，繼續推進旅游供給側改革，在旅游國際合作和旅游外交領域下功夫，為國家戰略的執行作出有益實踐。

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