種子執法工作存在的問題及其對策

錢連玉

為進一步對我旗種子市場進行嚴格監管與整治種子生產銷售環境，基層種子管理站要發揮實際效用。不斷加強基層種子執法工作，才能保證農民群眾買到可靠的種子，提高糧食產量與質量。

1種子執法工作中存在的問題

1.1基層種子管理體制多種形式共存

自從2000年頒布實施《種子法》，因只強調了配套的規章制度，卻缺乏實施細則，所以部分地區根據實際情況陸續推出了省級農作物種子管理條例，部分市縣成立了農業綜合執法大隊、種子管理站，兩者共存，不同地區的農業局按當地的實際情況制定了管理體制。

1.2種子執法隊伍業務能力較差、整體素質偏低

大部分的縣級專業種子執法人員僅有7～10人，隨著近些年內退以及調任，人數有所降低，即便是加上農業綜合執法大隊也只有十幾個人，大部分都是以前在種子管理站從事農業技術推廣工作的人員，并沒有接受過農業法律法規的學習，缺乏執法技能與法律知識，在種子執法過程中，由于專業知識的匱乏，部分人員不寫執法文書、不攜帶執法證、不善于執法以及不敢于執法的現象屢見不鮮。在市場監督工作中，種子管理站有著大量的農產品樣本需要進行質量檢測，但由于人數的不足、業務能力較差等原因，導致種子質量檢測水平一直難以提高。

1.3管理制度不完善，種子市場良莠不齊

隨著我國農業科技的不斷發展，種子進入了快速發展期，品種技術更新越來越快，但由于種子經營市場的準入制度相對落后，部分非法經營者以及缺乏專業技術條件的生產廠家有機可乘，混跡種子市場，使得假冒偽劣種子屢禁不止。正因為國家種子市場準入制度的不夠完善，《種子法》并沒有對個體種子經營者有任何專業、技術、條件等方面的要求，致使部分非專業的種子經營者活躍在種子市場，他們經營的種子質量無法保證，無法向農戶介紹種子的詳細特征、栽培技術以及提供必要的售后服務。此外，現行的法律法規并沒有對種子提出的檢驗市場準入，造成了種子源頭質量安全無人監管，良莠不齊的種子隨意進出市場。也正因為種子市場管理制度的不完善，幾乎所有的監管都是在造成無法挽回的損失之后進行的事后監管，再加上非法經營者被處罰時，常常會以不懂法為借口推卸責任，農戶法律觀念不強，自我保護意識缺乏，即便發現合法權益被侵犯，仍然無法進行自我保護。

2加強種子執法工作的相關對策

2.1加強宣傳教育，提高種子經營者的思想認識

在種子執法工作當中，不能僅僅以嚴格監管為主，還要將規范種子經營者的經營行為作為重點，從這個方向開展工作才是當前形勢發展所需。基層種子管理站可通過報紙、廣播、電視、網絡等方式加強宣傳教育，向種子經營者宣傳社會責任感，同時也進一步提高農民群眾對種子安全的認識，使得整頓治理與正確引導能夠齊頭并進。通過不斷的宣傳教育，對種子經營者、種子市場嚴格把關，從而營造良好的種子市場環境，確保種子的質量安全。

2.2加強執法人員培訓，提高業務水平

為進一步提高種子執法工作的實效性，需打造一支綜合素質高且業務能力強的專業執法隊伍，因此要定期對技術人員與執法人員開展專業培訓，同時要不斷提高使命感。比如，技術人員要對種子質量有快速的判斷能力，簡單觀察種子的大小、色澤、形狀等就可初步判斷種子質量，還應懂得檢驗設備的正確操作方法，懂得如何使用專業的儀器驗證種子質量檢測的正確性；執法人員要提高思想認識，明白種子執法的重要責任，通過不斷地學習法律法規知識，履行好自己的職責，提升專業素質與法律意識。開展一系列培訓工作，工作人員應投入熱情，積極參加，保證種子執法的公平公正。

2.3完善種子網上備案制度

為進一步提高對農民群眾的服務質量，種子經營者需要擴大經營規模，一定要進行網上備案。基層種子管理站一定要嚴格落實這項規定，工作人員也應不定期地前往各個種子經營店進行抽查取樣，然后經過技術人員的專業檢測，將結果詳細記錄，保證監管的實時性，為今后的全面調查做好準備。一旦發現有經營假冒偽劣種子產品的行為，要嚴格處理并進行備案，保障農民群眾的利益。

2.4加強種子質量監督

確保市場監督的有效性是種子執法工作的必要前提，只有這樣才能將不良的經營行為予以糾正。種子執法部門要將監督管理情況向全社會公開，將權責明確，落實到個人。此外，監督與管理要雙管齊下，在加強種子質量安全監督的同時，要懂得利用法律法規對生產經營進行嚴格把控，明確種子執法服務在市場監管中的職能與角色，對經營者嚴格監管的同時，做好對群眾的服務，始終將人民群眾作為服務的重點對象。因此，種子執法人員一定要樹立良好的形象，規范自己的行為，保證種子執法工作的說服力。

2.5加大執法力度

要想進一步加大種子執法力度，要求執法人員作風果敢、秉公處理且有良好的法律素養，在種子執法過程中，敢于對違法亂紀的種子經營者進行嚴厲處罰，同時加強思想教育，轉變經營者的觀念，將一切非法經營行為扼殺在搖籃當中。

綜上，當前新形勢下種子管理工作范圍大、戰線長、技術含量高、工作任務重等特點，為了進一步提高基層種子執法工作的保障性，基層種子管理站穩定運行，通過對種子市場進行調研，管理不完善、執法能力不夠、制度存在空白等問題進行分析，并從多方面提出了相應的解決對策，希望相關機構在今后的工作中不斷完善，打造一支公平公正、業務精煉、綜合素質高的種子執法隊伍，為農民群眾打造一個良好的種子市場環境。endprint