多措并舉全力做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作

李麗

2013年以來，我縣緊緊圍繞中央一號文件精神，積極貫徹落實省、市決策部署，創新工作方式，規范操作程序，集中精力、時間、人員，全面打響了農村土地承包經營權確權登記頒證工作攻堅戰。

1工作進展情況

按照試點先行，確定在義橋鎮唐莊村、馮莊村、馬莊西村，郭倉鎮的東海村和孫場村，楊店鎮的楊店村開展。

2014年3月初啟動了全縣的土地確權登記頒證工作，全年確定完成317個（含第二輪42個）行政村的土地確權登記頒證工作任務，占全縣行政村的65.5%，我縣在義橋鎮唐莊村確權工作中探索總結出了“5123”工作模式，在2014年3月份全國春季農業生產暨森林草原防火工作會現場觀摩的主會場上得到了各級領導的認可和肯定，并在全國推廣，也為我縣扎實開展土地確權登記頒證工作奠定了基礎。為在全市率先完成土地確權登記頒證工作任務，根據市土地確權登記頒證工作領導小組辦公室《關于加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作的緊急通知》（濟農確權辦[2014]2號）精神，2014年10月中旬，縣委、縣政府召開了全縣土地確權推進會，要求提前啟動2015年的土地確權登記頒證工作，要求各鄉鎮不惜一切代價，采取一切措施，確保在2015年1月底前完成全縣的農村土地承包經營權確權登記頒iY_Z作任務，并將證書發放到農戶手中。為快速推進這項工作，10月下旬增招了西安大地測繪工程股份有限公司，與2014年土地確權工作壓茬進行，隨即開展了2015年土地確權登記頒證工作。截至2015年1月底，全縣開展土地確權的村為484個，完成調查摸底的村484個，完成一、二、三榜公示的484個，完成資料打印的村484個，完成證書打印的村484個，完成檔案資料整理的村484個，171448個農戶領到了土地承包經營權證書，涉及承包地面積793806畝。

2主要做法

一是加強組織領導。為確保確權頒證工作的順利進行，縣委、縣政府等幾大班子領導包保14處鄉鎮，組成5個督導組，帶領全縣農村土地承包經營權確權頒證登記領導小組成員單位，到各鄉鎮督導檢查集中辦公情況和工作進展情況，實地察看集中力公場所，對發現的問題現場責令整改，并由縣委督查室負責跟蹤督辦。

二是操作程序規范。按照“先行試點、大膽探索、積累經驗、穩步推開”的總體思路，嚴格按照“5123”工作模式，突出三個到位（即：領導重視到位、政策宣傳到位、業務培訓到位）、嚴把四個關口（即：嚴把調查摸底關、嚴把勘測編繪關、嚴把公示審核關、嚴把督導檢查關）、強化五項措施（即：強化組織領導、扎實安排部署、廣泛宣傳動員、密切協作配合、嚴格督查考核）、堅持五個原則（即：保持穩定原則、依法規范原則、民主協商原則、因地制宜原則、分級負責原則），實現了“地塊面積準確、四至清晰、空間位置明確、登記簿健全”的目標，簡化了工作程序，提高了工作效率，得到了廣大干部群眾的認可和擁護，迅速成為引領全市確權頒證工作的模式，加快了我縣頒證工作的進程。

三是實行集中辦公。為加速推進土地確權登記頒證工作，縣委、縣政府實行指揮部工作法，組成2000多人參加的工作隊伍開展縣鄉集中辦公。縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室從縣直有關部門和各鄉鎮抽調精干力量，聯合兩家測繪公司組成了14個工作組，在縣農業局集中辦公，每個工作組負責按照所負責鄉鎮的工作進展情況，制定每天的工作計劃，協調鄉鎮落實每天工作任務，并幫助測繪公司打印資料和證書。各鄉鎮也成立指揮部，組建了一支10～15人的專線隊伍，集中辦公，負責協調各村將土地承包順序表等資料及時提供給測繪公司，協調各村及時在確認書、承包合同等內業資料上簽字蓋章，負責收回給予測繪公司，負責將承包合同、經營權證書及時發放到戶。

3取得的成效

一是加快了全縣的農村土地流轉進程。農村土地確權登記頒證工作的開展，徹底解決了我縣部分農戶承包地面積不準、四至不清和空間位置不明等問題，穩定了農村土地承包關系，明確了經營權和收益權，使農民的合法權益得到了保障，讓農民有了更大經營自主權，吃下了長期投入土地經營的“定心丸”；同時，進一步加快了土地流轉進程，激發了農民參與農村土地流轉的積極性，促進了農村新型經營主體的發展，大量土地由單一經營模式逐步轉向種糧大戶、專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業等專業新型經營主體，促進了土地規?；N植、機械化作業和現代化經營。截至目前，全縣農村土地流轉面積達到37.66萬畝，占家庭承包耕地面積的45.6%。

二是解決了大量土地糾紛。通過此次確權登記頒證工作，土地法律法規得到了貫徹落實，農民對《中華人民共和國農村土地承包法》和山東省實施辦法的認識得到了提高，尤其是對一些二輪土地承包時的遺留問題進行了妥善處理，解決了大量的土地糾紛，維護了農村社會穩定，為下一步農村經營體制改革創新奠定了基礎。

4下一步工作打算

一是按照省、市統一安排部署，及時將土地確權測繪成果導入系統平臺。

二是嚴格按照農業部、國家檔案局聯合下發關于土地確權檔案資料歸檔工作的通知精神和我市組織召開的檔案規范有關會議，組織專人進一步完善檔案資料的整理工作。endprint