基層種子市場檢查的主要內容及注意問題淺談

高彥

我國市場經濟的發展和現代工業科技的進步促進了我國農業經濟的發展，隨著農業市場的不斷擴大，對種子的需求量急劇增長，種子類型不斷增多，形成一個小市場。當前，種子市場呈現一種比較混亂的現象，為了進一步加強種子市場的規范化管理，建立長期有效的市場監督管理體制，營造公平有序的市場發展環境，增強種子市場管理員的檢查與監督意識，確保種子交易的合法性，維護種子市場的正常運營，要定期對種子市場進行檢查，及時發現并且解決存在的問題，促進種子市場的長期健康發展。

1基層種子市場檢查的主要內容

在我國，農業行政部門是基層種子市場的主要負責單位，部分地方成立了種子管理與監督部門，這些部門的工作人員被稱為種子市場協管員，種子市場協管員主要負責與種子銷售者聯系，檢查其是否具有銷售種子的資格以及種子質量是否符合國家標準，一切檢查內容以《中華人民共和國種子法》（以下稱《種子法》）為準。根據種子市場現狀來看，嚴格按照國家法律規定對種子市場進行檢查，提高檢查的質量和效率是勢在必行的。

1.1市場銷售資格檢查

根據《種子法》，在種子市場開展經營活動，必須具備相關證件，按照種子市場的發展準則依法銷售種子。因此，種子市場協管員首先要檢查種子銷售者的種子經營許可證，是否具有國家發放的許可證或者是委托書，檢查該證是否偽造或者租賃，相關部門有沒有記錄，檢查種子銷售者是否在許可證規定的區域內經營，銷售的種子類型是否超出范圍。

需要特別注意的一點是農民自己生產自己使用有所剩余的種子，可以在基層種子市場銷售，并且不需要辦理許可證。

1.2標簽檢查

首先要檢查種子標簽是否符合經營要求，檢查標簽是否具有新要求具有的內容，比如說使用說明、生產日期、檢測以及保質期、相關信息代碼以及安全風險提示。目前市場還存在部分經營者銷售的種子仍舊使用舊標簽的現象，對此要嚴格檢查。

其次要檢查種子的基本信息是否在同一版面標注，主要是許可證編號、干燥劑的警示標志以及其他內容，新規定要求以上信息應該在同—版面，不能分開印在兩面。

最后是檢查商品名稱是否具有擾亂視聽的現象，檢查種子注冊商標與名稱是否同一字體，避免不良商家用特別的視覺效果給買家制造一種錯覺。

1.3種子經營檔案檢查

《種子法》規定但凡是在基層種子市場進行經營的種子必須要具備種子經營檔案，要在國家備份。然而，種子市場的混亂銷售早已使經營者忘記檔案更新，因此，檢查過程中要加上對種子經營檔案的管理。新規定指出種子經營者必須具備檔案，檔案內容主要包括種子的原產地、數量、質量、經營流向、銷售日期及其負責人，以便協管員檢查。

2基層種子市場檢查需要注意的問題

2.1嚴格按照流程進行檢查

檢查主體合法、依據合法以及程序合法是行政執法，有效開展基層種子市場檢查活動的基本要求，種子協管員在依法進行檢查時要嚴格按照程序，與種子經營者溝通時務必要出示有效的執法證件。為確保檢查的公正合法性，必須要由兩人及以上的工作人員一同檢查，一旦遇到超出職責范圍的工作事情必須及時請示上級。

2.2保持良好的工作作風

種子協管員在維護種子市場交易秩序、開展檢查活動時要保持良好的工作作風。首先，市場檢查人員要保持熱情的態度，言行舉止大方得體，與種子經營者溝通要使用文明的語言。思想正確，種子市場監管是為了給種子經營者提供良好的交易環境，要積極鼓勵并且幫助誠信規范、遵紀守法的經營者，嚴厲打擊視國家法律法規于無物的不良商家，對抱有僥幸心理的商家要進行勸導。市場管理人員要明確自己的職責，既要做好市場管理工作，又要為種子經營者提供必要的服務，保護合法經營活動，為種子市場的發展提供有力保障，為農業發展提供高質量的種子。

2.3規范填寫材料

在檢查過程中，對種子經營者做的詢問記錄、處罰單據或是決定書等要嚴格按照國家規定，用統一格式以及文本進行記錄或是填寫，填寫過程中要實事求是，不能故意漏寫或者模糊話題，保持材料的嚴肅性以及真實有效性。

2.4不得妨礙正常經營活動

種子銷售者在進行經營活動時難免無法顧及工作人員，需要結束這一時段的銷售活動才能接待工作人員，因此，市場檢查人員在檢查種子市場過程中需要特別注意，在正常情況下要充分尊重銷售者的經營勞動，可以在一旁等待其結束正常活動，不能妨礙其他正常經營者的合法銷售活動，特別是在種子銷售高峰期。

2.5加強宣傳教育，積極開展培訓活動

國家要不斷完善法律法規，種子市場監督管理人員在檢查市場過程中要加強對種子經營者的思想教育，積極宣傳規章制度以及法律知識，正確回答種子銷售者提出的問題，并對其進行科學的引導。積極開展培訓活動，相關部門可以定期組織培訓活動，對地區比較偏遠或者是新的銷售者進行培訓活動，使其正確理解并且掌握作為種子經營者必須了解的法律知識以相關規章制度，以便日后合法的開展經營活動。

2.6著重對流動經營者進行檢查

流動的種子經營者沒有國家頒發的經營許可證、沒有固定的銷售場所、無法確保經營種子的質量，因此，這類經營者屬于非法經營者，但這些人經常混跡于合法的種子市場，農民又無意辨別，這樣就會給弄民造成財產損失。因此，市場管理人員除了對依法合法的經營者進行例行檢查，還要加大力度，著重檢查流動經營著者，一旦查處沒收貨物并且進行調查，嚴格調查其銷售種子的質量，嚴厲打擊假冒偽劣種子，規范種子交易活動，規范化經營。

種子的質量關系到農業的健康發展，關系到廣大勞動人民的經濟利益，一旦在市場上買到質量差或者是假種子，就會給勞動人民造成嚴重的經濟損失。《中華人民共和國種子法》明確規定了種子市場的監管主體以及檢查內容，農業部門作為種子市場的監管主體，要定期對種子市場進行監管，工作人員深入經營現場合法進行檢查，正確把握檢查內容以及檢查過程中需要注意的問題，科學管理與服務，確保種子市場交易的合法性，促進其健康發展。endprint