加快發展林業 建設美麗額敏

迪娜·哈布都拉

黨的十八大以來，習近平總書記就林業發展和生態文明建設發表了一系列重要講話，為做好林業工作指明了方向。中央明確提出要加快推進生態文明建設，堅持綠色發展戰略，賦予了林業工作重大使命，提出了新的要求。我國林業正處于加快發展的關鍵時期，縣域林業作為林業生態建設的重要組成部分，是黨的林業政策的落腳點。只有縣域林業健康發展，林業建設的基礎才會穩固。額敏縣必須加快發展林業，努力建設美麗額敏。

1額敏縣林業發展現狀

額敏縣現有國土面積9531.9平方公里，全縣森林覆蓋率為9.6%。現有天然林面積為190.76萬畝，其中：有林地面積18.23萬畝、疏林地3.85萬畝、灌木林地166.86萬畝、宜林地1.82萬畝；人工林27.85萬畝，其中：“三北四期”和用材林11.13萬畝、退耕還林6.77萬畝、荒山封育造林（灌木林）9.5萬畝、荒山造林0.4萬畝。苗圃地0.05萬畝。全縣森林資源蓄積（人工林）85.21萬立方米。

“十二五”期間，額敏縣相繼實施“三北”四期工程、退耕還林工程和重點公益林管護工程，使局部區域生態狀況明顯改善，綠洲抵御自然災害的能力顯著提高。

——退耕還林工程成效顯著。完成退耕還林6.67萬畝，宜林荒山荒地造林7.34萬畝，封山育林5.9萬畝。工程覆蓋17個鄉鎮120個村。

——深入貫徹自治區《關于推進集體林權制度改革的意見》，全面推進了集體林權制度的改革，依法推進了林地使用權的流轉，并加快林權證發放。

——國家級公益林管護工作深入開展。全縣有國家公益林55.58萬畝，目前全縣擁有管護人員66人，建護林站12個、瞭望塔1座，累計完成國家級公益林營造林封育9.5萬畝。

——天然林保護二期工程。全縣納入天保二期工程公益林面積為96.47萬畝，新建管護所站4座，維修管護所（站）3座，新建標示、標志牌5個，維修51個，為我縣森林資源管護奠定了基礎。

“十二五”期間，額敏縣堅持“生態效益第一”的思想，堅定不移地開展林業生態工程建設，大力植樹造林，加強森林資源保護，為促進我縣經濟社會可持續發展，改善生態環境，繁榮農村經濟，增加農民收入做出了重要貢獻。

2當前額敏縣林業發展存在的問題

2.1農村生態脆弱問題仍然存在

森林資源結構不盡合理，部分地區的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。林牧矛盾突出，各鄉（場）鎮牲畜啃食林木造成林木死亡現象嚴重，缺乏有效管理機制。有7個鄉鎮不同程度存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，土壤沙化治理問題亟待解決。

2.2林業改革的配套措施尚需及時跟進

隨著林業產權制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權和所有權，充分調動了農民經營林業的積極性，但是產權還不夠明晰。雖然林管局所屬林地都已發放林權證，但是在林地上各鄉鎮場根據行政區域發放草原使用證，旅游資源由各鄉場及各部門管理，林場沒有自主經營權。

2.3林業產業發展相對滯后

林業產業規模小，發展緩慢，市場競爭力弱，未形成完整體系；林果業生產管理技術水平不高，缺少先進的果品儲藏保鮮設備，果品產量和質量不高，品牌建設滯后。產品附加值低，對農民增收貢獻不大。

2.4村隊綠化工程尚待加強

農村人居環境尚未得到徹底改善，鄉鎮特別是村隊周圍的林網缺少統一的發展規劃，城建、農業、水利、林業整體協調不夠；綠化品種單一，適合綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農村的需要。

3加快推進我縣林業產業發展的對策及建議

3.1加快林業資金投入，推進生態建設

農村稅費改革后，部分地區集體經濟薄弱，對林業發展投入能力不足。由于林業投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農民對林業發展的認識不足，不愿意在林業發展上增加投入。特別是林業有較強的公益性質，需要建立以各級政府投入為主，社會力量，多渠道籌措林業建設資金，加大工程項目投入。一要充分利用黨和國家對生態環境保護，加快林業建設的有利機遇，積極爭取國家對我縣林業投入。財政也要加大對林業的投入力度。二是廣泛宣傳，充分重視調動社會和廣大人民群眾投入生態環境建設積極性，利用群眾自籌和股份制形式籌集建設資金。三要積極爭取金融部門對林業扶持，加大以工代賑，農業綜合開發，扶貧開發，貸款投入。

3.2貫徹落實國家扶持林業發展的各項政策

林地承包期限至少延長三十至五十年，林地使用權和林木所有權，充分繼承和轉讓轉包。依法促進林地使用權和林木所有權的合理流轉。鼓勵發展跨地區、跨所有制多種形式的林業聯合與合作，積極扶持和正確引導農民采用多種多樣的股份合作形式興辦林業經濟實體，認真執行“誰造誰有”的政策，貫徹執行國家對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款的政策，獎勵植樹造林、保護森林、森林管理、林業科學研究等方面成績顯著的單位和個人，大力營造有利于林業發展的寬松環境。

3.3大力發展林業產業，充分發揮林業產業在促進農民增收中的直接帶動作用要大力培育林業新興產業，拓展產業發展領域，重點扶持發展有農村特色、有市場潛力的林業產業。立足于額敏縣資源條件優勢，著力抓好產業基地建設。特別是緊緊抓住舉辦“冰雪旅游節”“山花旅游節”的時機，開發林業旅游資源，力爭把額敏縣建成林業旅游名縣。endprint