志愿服務參與應急管理的能力提升研究

姜社會

摘要：十八屆四中全會召開后，志愿者服務隊伍建設也逐漸得到重視。新時期，只有不斷強化、創新社會治理，持續精細化社會治理，才能夠構建全民共享的社會治理格局；只有不斷完善應急管理機制，構建志愿者服務參與應急救援體系，健全應急管理法制化、制度化，才能夠強化綜合性志愿者服務救援隊伍能力建設。本文首先分析了志愿者參與應急管理能力趨勢，同時闡述了志愿者服務參與應急管理能力困境，最后總結了提升志愿者參與應急管理能力的措施。

關鍵詞：志愿者；應急管理；參與；能力提升；困境

前言

應急管理屬于一項復雜、開放的系統工程，只有健全危機應對體系，強化應急管理治理體系，才能夠全面提升現代化治理能力。近幾年，由于全球氣候變化，極端天氣的增加，各類自然災害頻發。根據相關調查顯示，中國屬于自然災害最為嚴重的國家之一，其中75%左右的城市分布在自然災害嚴重的區域，55%左右的人口處于自然災害頻發城市。

一、志愿者參與應急管理能力趨勢

中國志愿者服務事業已經有20年的發展時間，在應急救援中志愿者服務發揮著極其重要的作用，主要負責救助、疏導、心理干預等功能。根據相關數據顯示，在2014年的APEC會議中，共總上崗的志愿者服務人員為2885人，成為APEC會議獨特的名片。

近幾年，黨和政府逐漸重視志愿者服務的工作引導、工作規范，并且不斷探索志愿者參與應急管理機制，希望發揮志愿者隊伍的社會作用。黨的十八屆三中全會，明確指出必須要支持志愿者服務，強化志愿者服務發展工作。四中全會中，還強調推動法律服務志愿者隊伍建設。只有國家制定法律法規，健全應急機制，出臺相關的救災管理工作規程，才能夠不斷激發和發揮綜合救災工作中社會組織、志愿者服務優勢。

志愿者服務參與應急管理主要包括三方面：（1）面對志愿者個體，需要考慮志愿者有效參與應急救援工作，分析個人應急救援能力。（2）確保志愿者服務組織工作順利開展，主要考慮志愿者服務的組織能力、管理能力，在機構、應急項目內融入志愿者的能力。（3）受災區的政治環境、社會環境條件下，在受災區志愿者必須要精準明確自身的定位，盡可能的在低成本參與中開展應急救援工作。

二、志愿者服務參與應急管理能力困境

近幾年的應急救災活動中，志愿者發揮著極其重要的作用，不僅提升了政府、社會對志愿者的認知，同時還擴大了志愿者服務的影響。但是，在實際的志愿者救援過程中，還存在著較多的問題，大部分的志愿者服務在參與渠道上缺乏制度化，導致志愿者作用未能發揮出來。影響志愿者服務參與應急管理能力困境主要如下：

（一）應急權益保障問題

應急救援工作不僅可以從減災大背景下分析，同時也可以從國家應急制度框架分析。雖說目前我國制定了應急法規體系，但是在實際的調研中，不管是緊急救災階段，還是過渡、重建階段，在應急救援中，志愿者的參與均存在著較大的制約。在法規方面，未能制定規范、保護志愿者服務參與應急救災行為。正是因為沒有規定的法律規范，導致志愿者參與應急管理呈現出一種無序的狀態。

（二）應急管理組織問題

我國志愿者服務起步較晚，缺乏針對應急救災的訓練，組織體系還不夠健全。例如：在汶川地震、玉樹地震、泥石流等災難中，同應急救援工作相比較，災難中志愿者服務參與的應急救援管理還不足，救援工作的有效性嚴重缺乏。各類社會力量的無序不斷涌入，導致在物資、設備、人員調動上缺乏有效管理，志愿者服務人員的綜合素質、管理問題等較為明顯。如何有效組織服務者開展救援工作，是當前志愿服務管理的核心。

三、提升志愿者參與應急管理能力的措施

在新時期下，我國應急管理工作中正面臨著轉型的嚴峻問題，只有不斷提升政府的治理體系，才能夠全面提升災難治理能力，需要注重發揮出志愿服務、政府的合作作用，進而提升志愿者參與服務的意識，提升志愿者參與應急管理能力的措施如下：

（一）加速志愿者應急管理法治建設

根據理論研究與實踐分析得知，只有實現規范、有序的現代治理，才能夠在法律基礎上不斷建設具有支持性的社會體制。通過深入分析國際經驗，不管是政府還是志愿服務合作形式，或者是志愿者參與的治理模式，均屬于多種形式的變化。

只有開展規范有序的志愿者服務活動，才能夠逐步建立高素質的志愿服務組織隊伍。為了確保志愿服務參與應急管理活動的穩定性、科學性，應該嚴格執行登記、注冊，實現不同區域的統一推進，促使志愿者服務開展能夠得到穩定的資金保障、資金支持。同時還應該健全應急管理機制，不斷創新志愿者服務參與應急救援活動的順利開展。

（二）強化志愿者應急管理組織化

針對突發性事件、應急管理秩序，志愿服務參與具備特殊的實踐意義。確保在應急事件發生時，志愿者服務能夠在統一的指揮、協調下，有序開展應急救援活動，需要應急救援志愿者服務能夠滿足相關需求。在組織志愿者參與志愿服務活動時，應該加強志愿者的培訓工作，有效整合志愿者服務資源，全面提升應急服務的精準性、全面性，進而確保應急救援工作的持續性。同時，在災情應對工作中，為了確保志愿服務應急救援工作的順利推進，政府與社會組織應該建立志愿者服務活動協調、溝通平臺，如下圖1所示。在應對危機救援下，不僅需要加強應急管理志愿服務的組織性，還應該強化信息溝通、合作、協調、應對，確保物資保障機制的有效落實。在面對危機時，應該加強監測、預警、重建等方面的工作，確保管理工作的有序開展，實現志愿服務應急救援的可持續性。

四、結束語

綜上所述，根據國家、社會的發展趨勢，需要強化應急救援發展能力研究、創新應急管理制度。在應急狀態下，不僅需要強化政府與志愿服務之間的合作關系，同時還應該強化志愿者的應急管理專業化，確保在災難發生時，能夠在較短的時間內達到災難現場，積極開展災難救援工作。根據國家發展現狀，需要強化志愿服務參與應急救援的培訓工作，針對不同專業的志愿者服務工作需要加強培訓、演習，全面提升志愿者的自救能力、互救能力。

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