基于內控角度對事業單位“三公經費”管理研究

李智賓

摘要：文章介紹了“三公經費”管理的重要作用，分析了事業單位“三公經費”管理的現狀，即整體從嚴從緊管理、部分意識尚待進一步提高、尚未實現精細化預算管理，提出了加強國家政策和制度的宣貫、加強預算管理、完善內控制度、加強監督等措施，希望能為相關人士提供一定參考。

關鍵詞：內控角度；事業單位；“三公經費”；管理

中圖分類號：F810.6

前言

隨著事業單位改革在不斷深化，事業單位內部控制也得到了相應的完善和發展。“三公經費”是事業單位管理的重要內容，同時也是內部控制的控制重點。但是現階段各個事業單位使用“三公經費”的過程中存在較多問題，導致經費資金浪費等情況。所以，各個事業單位需要在履行自身職能的過程中，加強對“三公經費”的管理，進而提高“三公經費”的使用效率，增強“三公經費”的社會效益和經濟效益。

1“三公經費”管理的重要作用

1.1規范內控制度

內控制度是以財務管理制度為核心，直接影響到事業單位的發展，同時，也在事業單位發展過程中承擔著助力劑的重要作用。“三公經費”的管理是否規范與嚴格，直接影響了事業單位內控制度是否完善與嚴格執行。在過去，由于很多事業單位的內控制制度不健全，會出現對“三公經費”的管理較為片面的情況，直接影響了事業單位的預算管理，影響了事業單位發展的核心制度。所以，對事業單位的“三公經費”進行有效的管理，有利于事業單位的內控制度的規范，同時，還可以為企業的發展創造良好的制度。

1.2營造良好的內控環境

事業單位的內控制度是在不斷地發展和完善的，內控制度直接影響著單位的內控環境。同時，內控環境是影響內控制度發展的重要因素，也是規范事業單位工作人員行為的重要非制度保障。所以，加強“三公經費”的管理，需要從意識、制度、執行等方面切入，進而營造事業單位公正、公開、透明的事業單位形象，使事業單位的工作人員規范自身的行為。

2事業單位“三公經費”管理的現狀

2.1整體從嚴從緊管理

由于部分事業單位的內、外部監管力度有限，且監管的范圍較窄，存在著較多的浪費“三公經費”的現象，嚴重影響我國事業單位、機關單位的形象，對社會造成了不良的影響。另外，隨著我國對“三公經費”管理的不斷深入與嚴格要求，國家從政策、法規、規章、條例等方面都對“三公經費”的加強了監管，實現了“三公經費”的制度保障。同時，外部監督力度與范圍也不斷擴大，各級的審計、紀檢部門將“三公經費”列入了重點監管的范圍，不斷地實現多渠道、多層面的監管，從整體上來看，事業單位“三公經費”內部的管理也響應了國家管理的號召，緊跟國家管理的制度與步驟，總體上從嚴從緊管理，細節上規范細化管理。

2.2部分意識尚待進一步提高

國家對“三公經費”的管理正在逐步嚴格與規范，很多地區的事業單位也都在認真執行國家的相關規定，并對“三公經費”進行了嚴格的管理。但是，由于部分事業單位對國家政策理解不夠深入、對制度執行不到位等情況，使得“三公經費”管理問題仍然存在，兩極分化現象嚴重，如部分事業單位還存在過度理解國家政策的情況，對于單位的正常開支都省之又省，甚至出現利用自己的收入補貼“三公經費”的情況；部分事業單位則為想辦法違規使用“三公經費”，企圖鉆政策、制度的空子，甚至出現了部分的違法、違規的行為。分析其中的主要原因為事業單位對國家規定的“三公經費”的管理政策及制度沒有進行深入的了解過于僵化地理解，進而造成“三公經費”管理效果不理想。

2.3尚未實現精細化預算管理

“三公經費”離不開事業單位的預算管理制度，作為基本的公用事業的支出，是預算管理的重要組成部分。雖然當前精細化的預算管理已成為的事業單位發展的方向，但是在實際的預算管理過程中，仍然有許多地方需要進一步完善。如部分事業單位尚未實現全面預算制度，對“三公經費”的管理仍然停留在較為落后的層面，嚴重影響了單位“三公經費”的有效管理。

3在內控視角下加強“三公經費”管理的策略

3.1加強國家政策和制度的宣貫

第一，事業單位的管理人員需要及時了解和掌握最新的國家政策與制度，并將相應的國家政策與制度宣傳、貫徹給全體工作人員，讓其正確理解國家出臺的政策與制度內容，進而改變工作人員們的錯誤意識；第二，事業單位的管理人員還需要加強對工作人員的考核力度，并考評機制與制度宣貫結合起來，確保事業單位的工作人員真正理解、領悟了國家出臺相關政策與制度的原因與重要目地；第三，對于單位內部違反“三公經費”相關規定的人員，需要給予其相應的處罰。對于違反國家相關規定的人員，需要按照當地的相關法律對其進行懲罰。

3.2加強預算管理

第一，事業單位的財務預算管理制度需要落實好“嚴格使用，不得超支”的準則；第二，將“三公費用”的使用情況需要嚴格按照當地的相關標準進行；第三，事業單位在預算管理中，需要對“三公費用”的預算進行進一步的細化管理與精細化管理，并結合不同內部部門的預算指標，配合財務管理部門對不同部門使用“三公經費”的情況與進度進行核對，然后再向單位領導匯報后，確定詳細的預算制度。

3.3完善內控制度

為了更好地對事業單位的“三公費用”進行管理，尤其是公務用車與公務接待，各個事業單位需要完善內控制度。第一，內部控制是由各個不同的制度相互銜接而成的，事業單位需要制定完善的規章制度。如在單位人力資源管理制度中，需要明確規定員工所執行“三公經費”相關制度的情況需要納入到實際的考核中，并與獎勵機制相掛鉤；在單位財務制度中，需要完善相應費用的審核流程和標準；在單位的主營業務相關制度中，需要增設對“三公經費”管理的相關規定。第二，提高事業單位的財務核算的力度，加強核算管理，合理規范支出，尤其是對公車使用、公費接待的費用核算，細化經費開支的各個環節。

3.4加強監督

第一，事業單位需要加強單位內部監督部門、審計部門的作用，并采用定期性和不定期性的檢查工作，對單位的“三公經費”的支出進行檢查。同時，還需要采用不定期性抽查的方式，對“三公經費”的支出進行有效控制；第二，在事業單位需要在年度總結大會、職工代表大會上主動公開“三公經費”的情況，并接受單位各個基層工作人員的監督；第三，各個事業單位需要定期向上級部門、財政部門匯報“三公經費”使用情況；第四，各個事業單位需要通過陽光政務系統將“三公經費”的情況公開到門戶網站上，利用社會監督，做好事業單位的“三公經費”的管理工作。如河南省信陽市商城縣縣委黨校就將2017年部門預算及“三公經費”使用情況在政府網站上進行了公開說明。

結束語

綜上所述，加強“三公費用”管理是促進事業單位工作作風轉變的必然要求。從內控角度來說，事業單位需要在保證單位工作正常運作的基礎上，對“三公經費”進行有效管理。同時，還需要逐步完善單位相應的管理制度，規范資金使用，并做好監督工作，真正落實好國家“三公經費”相關政策和制度，進而有效促進事業單位的健康發展，樹立“勤政廉潔”的公眾形象。

參考文獻：

[1]陳淑明.內控視角下行政事業單位“三公經費”的管理探究[J].管理觀察，2016，（33）：71-73.

[2]鄧立偉.基于內控角度對事業單位“三公經費”管理的相關思考[J].時代金融，2016，（35）：274+278.

[3]金衛衛.基于內控角度對行政事業單位“三公經費”管理的思考[J].中國工會財會，2015，（03）：12-13.

[4]邵理團.內控視角下行政事業單位“三公經費”管理研究[J].行政事業資產與財務，2016，（07）：46+41.endprint