國有企業的國有資產保值增值探究

馬興斌+齊海帆+趙娟秀

摘 要：隨著中國社會主義市場經濟建設的加速發展和進步，國有企業也逐步跟上了結構調整的步伐，加快了改制及重組的進程。在這一階段中，確保國有資產的根本安全，增強國有資產相應的保值增值為有待進一步完善的內容。國有資產相應保值增值既關乎著企業自身的改制以及重組，也影響著企業形象的樹立。不僅體現在效益方面，也有一定的社會意義。因此，以有效手段保證國有資產的完整與安全，防止其產生流失，進而保證國有資產可以實現保值增值為現階段所需要解決的問題。

關鍵詞：國有企業；國有資產；保值增值

一、引言

由于中國市場經濟日益多元化的發展，再加之產業結構的進一步改革，國有資產相應的管理體制同樣出現了革新，很大一部分國有企業開始選擇走股份制改革道路。但是，由于在將舊體制轉化為新體制的過程中存在一定的阻礙，且其管理模式尚不夠健全全面等方面因素的影響，國有資產遭到了大量流失。這無疑阻礙了我國國民經濟的健康良好發展，國有資產作為確保國民經濟實現日益增長的關鍵因素之一，影響深遠。因此，避免國有資產發生流失、使其得到保值增值為現階段成國有企業需要關注的問題。就根本上而言，可以將國有資產相應保值增值作為國有企業自身整體資本來看待。

二、國有企業國有資產保值增值的不足分析

1.企業國有資產產權造成的管理問題

現階段，中國存在大部分企業其相應的國有資產發展不容樂觀，生產效率跟不上、效益不佳、再加上流失等一系列問題，嚴重阻礙了其再發展，而這往往涉及到了其產權問題。倘若所有權不夠清晰具體，沒有將具體職責落實到某個專人，責任主體不明確，那么無法形成一個全面有效的監督。如此以往，倘若出現意外性的問題，就無法及時追究到某一特定出資人的責任。就實際而言，存在這一問題的國企并不在少數，資本責任主體并沒有實際效力，委托一代理鏈條過于冗長，既提高了不必要的代理投入，也大大降低了企業自身經濟效益。此外，由于產權不明確，致使國有資金流通困難，經營效率難以與最終實際的經濟效益達到平衡。預想下，假如國有經濟在其整個運行時期并無一個明確具體的所有者，也就是說企業在實際經營時便沒有風險責任承擔主體和有形的經濟主體。就其本質而言，國有資產的所有主體為全民，倘若其實際出資人考慮問題不夠全面客觀，那么很難從根本上解決問題。

2.“小金庫”現象存在，造成國有資產流失

盡管我國財務大檢查在多年前就開始實施了，但這并未完全杜絕企業中暗藏“小金庫”的情況，在部分企業此項問題也是日漸突出，具體表現為把生產經營時所產生的營業收入以及一系列本屬于必須入賬的相應收入利用轉移賬外等一系列不恰當手段，用在他處。不僅如此，某些企業所謂的“白條子”現象仍然存在，致使大量壞賬的產生，而且其報銷流程同樣耐人尋味。其實，不管是“小金庫”，或者是“白條子”都嚴重的損害了國有資產的安全，為腐敗問題埋下了隱患。

3.國有企業管理漏洞影響國有資產保值

國企中所持續性展開的產權轉讓，包括改制已成為當下相應體制改革中的重要內容之一，能夠推動國企的相應投資主體更加趨于多元化。但是，需要注意的是，在此階段中國有資產流失問題仍然存在，并日漸突出。部分企業買通相關評估機構，利用一系列不恰當操作，使得大量國有資產以大大低于市場價格的形式轉化為非國有資產。某些企業在政策沒有涉及到或者不全面的方面大做文章，在進行相應的資產轉讓以及公司改制時，沒有任何依據的夸大資產損失，目的在于壓低相應的資產價值，這種不恰當的行為無疑使國家遭受了巨大的財產損失。通過調查不難發現，存在某部分企業并沒有將屬于國有的專利、商標、非專利技術等無形資產納入到企業整體資產范圍，或者是通過對一些國有優惠政策的濫用，導致國有資產流失。這里有一個典型的案件就是當時的紅塔集團董事長是褚時健，在工作期間進行貪污受賄，造成極大的不良影響，因此被相關部門依法查處，審判。諸如此類的巨額貪腐案件，大部分都隱藏著不為人知的國有資產大量流失問題。

三、強化企業國有資產保值增值的對策

1.完善股權投資瑕疵

以恰當手段使股權、債券處于平衡狀態。就大多數情況而言，如果資產歸于整個國家所有，那我們必須要確保相應國有資產處于高度的完整與安全，而后再分析資本持有形式。此外，法人企業與其合作方，也就是資產所有者所發生的交易行為多數屬于融資形式，例如股票與債券，二者最大的差別是剩余索取權和控制權的不同。股東在可以償還其相應負債的前提下，仍然屬于資產所有者，同時，其需要承擔該企業在經營過程中所產生的風險，職責在于對把控以及監督企業的各項經營活動。

一般的債權人都有其自身的固定收益，同時企業的相應經營風險與其無關，但是并無監控企業的權利，倘若債務人沒有按照約定期限，或者等額償還債務，那么債權人一方就成了該特定資產的所有者。可見，國有資產就其本質而言歸屬國家所有，我們應當就其持有形式方面進行細致、詳盡的地分析，必須合理科學，以便于保證其的增值保值。此外，倘若能夠出臺相關的國家干預政策與條文，以此來明確經營管理范圍，有利于政、企分開，同時也能夠有效避免國有資產出現流失等問題。

2.加強對小金庫等違法活動的監管

企業應當完善健全財務預決算相應的管理制度，全面落實企業會計準則，增強財務會計水平以及信息質量，促使信息能夠更加公開透明。此外，倘若針對主體也境外國有資產相應的控制管理，或者金融產品的投資等比較關鍵的內容，需要在保持科學的內控上，建立并完善關于資產損失問題上的責任追究制，進而全面提升企業的風控力以及抵御能力。隨著我國高速發展的市場經濟，部分企業已形成以財務管理為核心的管理模式，從財務管理工作的內涵和外延來說，此項工作需要涉及到企業各項經營活動，涉及到管理過程中的各個階段。倘若企業想要使財務管理發揮實際作用，顯然事后監督以及核算的相應管理紀念并無法達成這一目的，因此，事前監督以及管理就顯得尤為重要，通過分析財務快報，再對相應的國有資產進行恰當科學的統計，進而對財務工作實現整個過程的把控與監測，進而促使審計工作順利進行。而針對“小金庫”以及“白條子”等相應的違紀問題，企業應當制定更加合理完善的規定與程序。在提升要與國有資產有關聯性質的業務審核的同時，也應當加強日常監督以及考核力度，切記不可大意，針對違規人員絕不可姑息，按照實際情況給予處罰或者辭免，以便于確保國有資產可以科學有效的應用于實處。

3.加強國有資產的監管

促使企業管理職能體系更加切實完善，實現分級管理，提升日常監督效力。通過對財政二者特定的隸屬關系展開探討分析可知，地方公有資產涵蓋了國有企業資產中劃歸地方管理的、地方財政投資給大型企業的國有資產等內容，上述所提到的資產的產權應該必由地方政府實施具體的管理。接下來需要探討管理層次內容。各級人大可組織形成關于國有資產此項方面的監督委員會，其設立目的在于提高對國有資產的把控力度，包括參與制定關于國有資產的各項具體計劃。其次，成立針對國有資產的經營公司，可負責其實際的經營以及運作，設立的目的在于促使企業達成關于國有資產的相應保值增值。此外，促使日常監管體系日漸完善，增強其可行性。進而有效地防止不必要的資產流失現象的產生。國有企業在進行改制或重組的過程中，需要建立完善的監管體系。首先，針對一系列的并購，或者重組事項實行科學審批，明確各有關單位以及個體的職權與責任，在相應的審批范圍等問題上，比如權限等必須要予以詳細說明。對一些明顯不公允的國有資產評估要專門立項，以便進行跟蹤和調查。其次，在涉及到國有資產的重組、并購等項目時，需要仔細查閱有關規定，考慮到協議款項中的內容所可能產生的影響，明確在某個階段內對企業運行的了解與控制的合理性。確保在監察以及管控等各項工作都做好的前提下，推動國企的深層次改革，進而促使國有資產實現保值增值。

四、結語

其實，財政主要包括其實際的支出與收入，二者缺一不可，而國有資產的實際收益情況直接影響著國家相應的財政收入。隨著市場經濟更加深層次的改革，需要各方相互配合才可適應發展，政府一方應當加大財政方面的支出，以便于穩固社會格局，需要利用恰當合理的手段來引導經濟的健康發展。如此，在確保國有資產能夠得以保值增值的前提下，也可在一定程度上提升財政收入，對于促進經濟的發展，維護社會的穩定具有重要意義。此外，也可以促使政府憑借較少的國有資產投入進而獲取更高的效益。因此，各級地方相應政府以及每一有關國有企業均需要對此給予足夠的重視。

參考文獻：

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