壽縣古城與平遙古城旅游經(jīng)濟模式比較研究

崔田田+陶媛+徐俐

摘 要：隨著中國旅游經(jīng)濟“515戰(zhàn)略”、“旅游+”和全域旅游戰(zhàn)略的提出和不斷深入，旅游經(jīng)濟正在經(jīng)歷前所未有的發(fā)展契機。平遙與壽縣同為國家歷史文化名城，壽縣的旅游經(jīng)濟發(fā)展水平與平遙相比卻有著較大的差距。本文通過將兩地的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式進行比較，尋找壽縣旅游經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，并根據(jù)平遙的成功經(jīng)驗提出符合壽縣實際情況的建議和對策。

關鍵詞：縣域旅游經(jīng)濟；旅游開發(fā)與保護；景區(qū)經(jīng)營管理；政策建議

一、平遙古城與壽縣古城旅游經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀透視

1.平遙古城旅游經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（1）平遙旅游經(jīng)濟資源狀況

平遙古城位于山西省中部，是中國境內保存最完好的明清古代縣城的原型。平遙古城擁有2700多年的歷史，是第二批國家歷史文化名城、世界文化遺產(chǎn)，先后被評為國家AAAAA級景區(qū)、全國旅游標準化示范縣、全國首批優(yōu)價旅游目的地等殊榮。全縣目前基本形成了以22處旅游景點、200余家旅游特色商鋪、6條特色產(chǎn)業(yè)街區(qū)、2個大中型文化娛樂項目等為主的旅游產(chǎn)業(yè)體系，并且配套建設了高標準的游客服務中心和停車場，各類賓館、客棧住宿設施發(fā)展到375家，旅行社23家，導游600余名，“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素日趨完善。

（2）平遙旅游經(jīng)濟實力

自2010年到2015年的5年時間內，平遙古城接待游客人數(shù)從115.32萬人次增加到835萬人次，門票收入從10016.07萬元增加到1.39億元，旅游綜合收入從11.5億元增加到93.11億元，2016全年平遙古城共計接待1063.62萬人次，同比增長26.09%；旅游綜合收入121.61億元，同比增長26.16%，其中：主要景點門票收入13395.46萬元。

2.壽縣古城旅游經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（1）壽縣古城旅游經(jīng)濟資源狀況

壽縣是一座擁有2600多年歷史的文化古城，第二批入選的國家歷史文化名城，是中國豆腐的故鄉(xiāng)和楚文化的發(fā)源地。全縣共擁有2個國家AAAA級風景區(qū)，有6處全國重點文物保護單位，旅游資源豐富，但知名度較低，而且還是國家貧困縣，沒有平遙的那些殊榮。壽縣的旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，主要的9處旅游景點中部分破壞較為嚴重，人工恢復、修繕痕跡明顯，尤其是作為壽縣旅游名片的古城墻尤甚，此外各處景點分散，缺少有規(guī)劃的旅游路線，不少景點所在區(qū)域均為居民區(qū)，旅游環(huán)境差；目前，各類賓館、農(nóng)家樂22家，旅行社5家，導游100名左右，各類旅游要素基本處于起步或者待發(fā)展階段。

（2）壽縣古城旅游經(jīng)濟實力

自2010年到2015年的5年時間內，壽縣古城接待游客人數(shù)從120.3萬人次增加到415.6萬人次，景點門票收入從289.73萬元增加到1595萬元，實現(xiàn)旅游綜合收入從10.5億元增加到28.23億元；2016年全縣共接待游客435萬人次，同比增長4.7%，實現(xiàn)旅游綜合收入31.15億元，增長10.3%，其中：主要景點門票收入2587.58萬元。

二、平遙古城和壽縣古城旅游經(jīng)濟模式比較

1.旅游開發(fā)與保護

壽縣和平遙都是旅游資源豐富的地區(qū)，但是對旅游資源的開發(fā)發(fā)展，平遙與壽縣兩地存在較大差異。平遙是始終堅持在保護古城物質遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的完整和歷史本真的基礎上可持續(xù)性的開發(fā)，旅游資源的開發(fā)與保護良性互動，而壽縣對于古城物質遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的保護意識淡薄，盲目開發(fā)旅游資源，保護行動滯后。

平遙在發(fā)展旅游經(jīng)濟的過程中，重視古城珍貴的歷史價值，積極主動地采取保護措施，政府不斷加強古城保護和開發(fā)的力度，動員社會力量對古城進行修復整治；完善古城保護開發(fā)的相關法律體系；創(chuàng)新性地提出“新舊分離模式”城市化建設模式。此外，平遙在保護物質遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的基礎之上，完善監(jiān)督和相關規(guī)章制度，改善古城環(huán)境；加大資金投入，因地制宜地加強古城的基礎設施建設；深入發(fā)掘古城文化內涵，部分文化藝術、民間傳統(tǒng)得到恢復，如老字號、老商號、老工藝等。

而壽縣旅游經(jīng)濟起步晚，保護意識弱，保護行動滯后，城市化建設導致許多古民宅被現(xiàn)代建筑取代，古跡破壞較重，核心自然旅游資源八公山因開采石料，建水泥廠，造成山石裸露，植被全無，八公山生態(tài)環(huán)境體系遭到嚴重破壞。近幾年“南工北旅”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，旅游經(jīng)濟才開始受到政府和社會的高度重視，但景區(qū)基礎設施建設進程緩慢；旅游環(huán)境在經(jīng)過整治后有一定的改善，但與平遙古城旅游環(huán)境相比依然有較大的差距；旅游資源的開發(fā)力度有了明顯的加強，但缺乏對旅游資源的深度挖掘，旅游與文化沒有很好地融合，缺少獨具地方特色的旅游產(chǎn)品。

2.景區(qū)經(jīng)營管理

雖然目前兩地在旅游經(jīng)濟發(fā)展水平上差異很大，但兩地的旅游開發(fā)的市場化程度都較高，為了推動旅游經(jīng)濟的加速發(fā)展，兩地政府也都出臺了相應的政策，積極支持有實力的個人與企業(yè)參與當?shù)氐穆糜伍_發(fā)，并且取得了良好的效果。不同的是兩地在旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，平遙保留景區(qū)經(jīng)營權進行自營，而壽縣則選擇了將經(jīng)營權和所有權分離的做法。

在實現(xiàn)旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的過程中，平遙并沒有急于出讓景區(qū)的經(jīng)營權，而是以政企合作的方式，吸引社會資金，參與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并于2002年成立了首家股份制企業(yè)古城旅游股份有限公司。

而壽縣由于旅游經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，資金投入比較大，政府不得不在景區(qū)有一定的發(fā)展基礎后放棄其經(jīng)營權來招商引資，對景區(qū)管理進行改制，政府退出景區(qū)的日常管理工作，轉變職能，把工作重點放在市場監(jiān)管和全縣景區(qū)整體營銷上。

3.政府行為

兩地政府都重視對當?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展的干預，但是側重點不同。平遙縣政府更多地強調對旅游經(jīng)濟發(fā)展的參與和監(jiān)管。平遙縣旅游主管部門一方面加強對游客權益的保護， 加大對旅游經(jīng)營單位的監(jiān)督和檢查力度，規(guī)范旅游經(jīng)營者的行為，有效預防各種侵犯游客合法權益事件的發(fā)生；另一方面通過古城旅游有限公司參與當?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展，參與平遙古城景點的經(jīng)營、住宿及基礎建設等項目。因此，在平遙旅游經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府的作用主要體現(xiàn)在為行業(yè)服務和行業(yè)參與上。endprint

而在壽縣旅游經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府的作用主要表現(xiàn)在營銷拓展方面。為了吸引更多更好的游客，壽縣采取了“多渠道、全方位”的市場開發(fā)模式，編輯出版壽縣古城旅游指南、特色旅游購物宣傳手冊等宣傳資料，打造壽縣梨花節(jié)，在省會合肥市投放旅游形象廣告，擴大旅游宣傳覆蓋面；在南京、合肥等大中城市舉辦旅游專題推介活動，邀請知名的媒體和旅行社代表來我縣調研，策劃開發(fā)豐富多樣的旅游線路等。

三、壽縣古城旅游經(jīng)濟模式存在的主要問題

1.旅游資源的保護力度和開發(fā)深度不夠

壽縣旅游資源豐富，但近些年對于旅游資源缺乏有效保護和深度的開發(fā)，這種資源優(yōu)勢正面臨消失的危險。保存完整的宋代古城墻因其悠久歷史、國內罕見而作為壽縣旅游的名片，但近年的多次翻修導致其早已失去歷史的本色，其中通淝門至定湖門段城墻壁上甚至可以看到混凝土的痕跡，四個城門除了賓陽門以外其他全系為翻修或重建，八公山上的升仙臺完全就是一個現(xiàn)代水泥塑像，而且塑像的色彩早已褪落，等等此類問題不勝枚舉；此外，壽縣的旅游資源開發(fā)大部分還停留在景觀的修繕和保護上，旅游資源包涵的深層次的文化價值并未得到充分發(fā)掘和宣傳，景觀和文化開發(fā)不協(xié)調，導致壽縣旅游缺乏特色和吸引力。

2.景區(qū)經(jīng)營管理水平落后，旅游市場混亂

由于壽縣走的是所有權與經(jīng)營權相分離的旅游經(jīng)濟發(fā)展道路，各景區(qū)承包給不同的經(jīng)營商，這就導致景區(qū)各自為政，旅游經(jīng)營管理整體水平低，旅游服務質量差。壽縣古城各大景區(qū)的配套基礎設施水平低，質量差，大部分景區(qū)沒有相應的配套基礎設施，比如報恩禪寺，這座始建于唐代的古剎，只能通過蜿蜒曲折、不足兩米寬的巷道才能到達；景區(qū)四分五散，缺少規(guī)劃相應的有特色的旅游路線，將各景點串聯(lián)起來，形成一種旅游文化規(guī)模效應，因而城里的東南西北四方、城外的八公山、農(nóng)村田野分布有大大小小的景點更多的是埋沒而無人問津；此外，各景區(qū)普遍存在隨意收取門票費用、特產(chǎn)商品天價、旅游環(huán)境差、景點破壞等問題。

3.相關體制不健全和品牌競爭力不強

相關體制方面，監(jiān)管體制的不健全，因而才會出現(xiàn)亂收門票費用的現(xiàn)象，景點保護體制的不完善是導致景點破壞的重要原因之一，旅游產(chǎn)品體系缺乏創(chuàng)新性的規(guī)劃建設導致景區(qū)吸引游客乏力；由于宣傳力度和廣度的不足，壽縣的知名度不高，獨具特色的旅游產(chǎn)品較少，游客在壽縣只能走馬觀花式的參觀，相比于平遙旅游發(fā)展過程中打造的各類特色旅游產(chǎn)品，壽縣旅游品牌缺少高品質的游客服務和特色旅游的支撐，不能給游客留下深刻的印象。

4.政府對旅游市場參與度不夠，未能充分發(fā)揮政府規(guī)制作用

政府作為“看得見的手”對于旅游經(jīng)濟的發(fā)展有著至關重要的作用。壽縣縣政府近年對于壽縣旅游品牌的宣傳可以說下足了功夫，但是對于旅游市場監(jiān)管力度較弱。游客權益受到損害的事件時有發(fā)生，但游客卻找不到相關部門得到相應的幫助進行維權；旅游市場中出現(xiàn)的各類欺詐游客的現(xiàn)象沒有得到有效的管控；對于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少明確的階段性規(guī)劃和目標，因而目前的壽縣旅游經(jīng)濟發(fā)展依然面臨許多挑戰(zhàn)。

四、關于構建深層次可持續(xù)的生態(tài)旅游經(jīng)濟模式的建議

1.保護與開發(fā)并重，走可持續(xù)性發(fā)展道路

旅游資源是縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的基礎，對于旅游資源的開發(fā)需要弘揚其歷史本真，避免以經(jīng)濟利益為導向的過度開發(fā)和違背歷史原貌的為我所用。壽縣旅游經(jīng)濟發(fā)展的潛力就存在于積累了2600多年的歷史底蘊之中，而能夠讓游客感受到這種底蘊的只有現(xiàn)存的文化遺址與傳統(tǒng)藝術。政府在開發(fā)的過程中應當從歷史中來，到歷史中去，制定和落實可持續(xù)性的保護和開發(fā)計劃；對旅游項目的設計需要考慮到游客的消費需求，加大力度引導培養(yǎng)游客對景區(qū)景點的保護意識，避免出現(xiàn)游客破壞旅游景觀和文化遺址的不文明現(xiàn)象，創(chuàng)造文明和諧的壽縣旅游環(huán)境，保護傳統(tǒng)文化生態(tài)，促進壽縣旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.制定統(tǒng)一的景區(qū)經(jīng)營管理標準，規(guī)范景區(qū)的管理經(jīng)營

景區(qū)的各自為政是景區(qū)服務質量上不去的重要原因之一，政府應當制定統(tǒng)一的標準，包括景區(qū)文物保護、景區(qū)環(huán)境維護、景區(qū)基礎設施維護、景區(qū)特色旅游產(chǎn)品、游覽路線規(guī)劃、導游人員服務標準、游客管理與咨詢服務等方面的管理標準，同時加強對各景區(qū)的考察力度，督促各景區(qū)嚴格執(zhí)行，從根本上減少景區(qū)管理混亂、景區(qū)環(huán)境差、景點破壞嚴重等惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)；此外，還可以采取一定的獎懲措施，在各景區(qū)之間營造一種爭創(chuàng)模范景區(qū)的氛圍，促進景區(qū)服務質量的提高。

3.完善相關機制，創(chuàng)新思路，樹立壽縣旅游品牌

壽縣應當根據(jù)國家相關政策的指導，立足于本地旅游市場的實際情況，科學合理地制定各項旅游法的配套法規(guī)，加大實施力度，確保相關法規(guī)制度的落實，明確政府各級部門的職責，加強對旅游市場的監(jiān)管，逐步地完善法律法規(guī)和相關體制機制，促進旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展；立足壽縣的文化底蘊，從歷史文化之中尋找創(chuàng)新點，打造有新意、有趣味、有內涵的旅游產(chǎn)品體系，通過合理的規(guī)劃旅游路線將各景點聯(lián)系在一起，改變以往散亂的局面，做好旅游產(chǎn)品和服務，才能逐步地樹立壽縣旅游的品牌。

4.政府應加強旅游市場參與，發(fā)揮好政府和諧行為的作用

首先，政府應對旅游經(jīng)濟發(fā)展進行積極的引導，從觀念上應該對旅游者的消費觀念、建設者對旅游產(chǎn)品開發(fā)的觀念、投資者的投資觀念等進行積極的引導；從政策上政府應專門制定出一些產(chǎn)業(yè)政策對旅游企業(yè)經(jīng)營進行引導，保證旅游產(chǎn)品質量得到提高，進一步增強旅游業(yè)的市場競爭力。其次，政府行為應該作為對旅游市場進行協(xié)調的主體而存在，對政府行為與市場行為之間的關系、投資者、建設者以及消費者之間的關系、旅游業(yè)與其他行業(yè)之間的關系進行良好的協(xié)調。最后，政府還應該制定相關的管理條例，懲治旅游經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的破壞景區(qū)行為，保證市場的穩(wěn)定性和旅游的持續(xù)性發(fā)展進行。

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作者簡介：崔田田（1995- ），男，漢族，安徽壽縣人，安徽財經(jīng)大學在讀本科生，研究方向：國際經(jīng)濟與貿易；陶媛（1996- ），女，漢族，安徽壽縣人，安徽財經(jīng)大學在讀本科生，研究方向：國際經(jīng)濟與貿易；徐俐（1997- ），女，漢族，安徽合肥人，安徽財經(jīng)大學在讀本科生，研究方向：國際商務endprint