直面陜西國(guó)有企業(yè)困境探尋健康成長(zhǎng)新路徑

錢貞+王倩

摘 要：陜西省作為西北五省之一，擁有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)，陜西省形成了以煤炭化工行業(yè)、石油化工行業(yè)、加工業(yè)、軍工業(yè)及旅游業(yè)為主的國(guó)有企業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠保障，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2016年陜西省屬國(guó)有企業(yè)年?duì)I業(yè)收入雖有一定規(guī)模的增長(zhǎng)，但受全球經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展，外部需求收縮、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)異常艱巨、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的多重影響，陜西省國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式并不樂(lè)觀，依然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，陜西省屬國(guó)有企業(yè)如何克服困難，書寫追趕超越的新實(shí)踐是“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：省屬國(guó)有企業(yè)；一帶一路；系統(tǒng)工程

一、引言

國(guó)有企業(yè)指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，資產(chǎn)的投入主體為國(guó)有資產(chǎn)管理部門，為中國(guó)特色社會(huì)主義提供重要的物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和依靠力量。長(zhǎng)期以來(lái)，陜西省形成了以煤炭化工、石油化工、加工業(yè)、軍工業(yè)以及旅游業(yè)為主的省屬國(guó)有企業(yè)。分析陜西省國(guó)資委數(shù)據(jù)，2016年陜西省屬國(guó)有企業(yè)年?duì)I業(yè)收入占陜西省GDP的45.61%，國(guó)有企業(yè)在陜西省經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理布局的重要抓手，是推進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”重要戰(zhàn)略構(gòu)想，使陜西省站在了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要節(jié)點(diǎn)的前沿位置。陜西省屬國(guó)有企業(yè)緊緊抓住“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，積極面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)，著力構(gòu)建交通商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新、國(guó)際產(chǎn)能合作等中心，穩(wěn)中求進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸至“一帶一路”沿線。“一帶一路”的成功實(shí)施促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)對(duì)外開放格局的改變，“向西開放”使陜西省屬國(guó)有企業(yè)加快“走出去”步伐，推動(dòng)企業(yè)積極實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，開展多領(lǐng)域間共同合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向西走。同時(shí)“一帶一路”使西北地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新一輪西部大開發(fā)有序深入。新常態(tài)下，陜西省屬國(guó)有企業(yè)緊抓新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。2017年，陜西省正式成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，國(guó)有企業(yè)相比省內(nèi)其他企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、品牌效應(yīng)突出、輻射影響力強(qiáng)，應(yīng)主動(dòng)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，利用自身優(yōu)勢(shì)建成高水平高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易園區(qū)，推進(jìn)“一帶一路”和新一輪西部大開發(fā)的深入實(shí)施。

21世紀(jì)，新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技革命興起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從以要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變，面對(duì)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，陜西省屬國(guó)有企業(yè)要直面自身困境，立足自身，尋找漏洞、彌補(bǔ)不足。鑒于企業(yè)目前存在的問(wèn)題，本文以系統(tǒng)工程的理論、方法論與方法為借鑒，提出陜西省屬國(guó)有企業(yè)走追趕超越道路的對(duì)策與建議。

二、陜西省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展困境分析

陜西省屬國(guó)有企業(yè)自改革開放以來(lái)，取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍存在一些問(wèn)題，加之當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新任務(wù)與新要求，嚴(yán)重限制企業(yè)的發(fā)展與成長(zhǎng)。只有對(duì)企業(yè)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性分析，才能精準(zhǔn)施策，使企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)為陜西省追趕超越提供路徑支持。

1.部分企業(yè)大而不強(qiáng)，盈利困難。陜西省屬國(guó)有企業(yè)分為盈利性和虧損性兩類。目前部分企業(yè)憑借巨額營(yíng)業(yè)收入躋身“世界500強(qiáng)”，反觀其盈利性卻呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。2017年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜，延長(zhǎng)石油居326位，其虧損額達(dá)2260萬(wàn)美元。延長(zhǎng)石油投資項(xiàng)目多，下屬公司約200家，控股或參股11大行業(yè)公司，但80%以上營(yíng)業(yè)收入來(lái)自油氣。其“巨無(wú)霸”的組織形態(tài)是部分企業(yè)的縮影，“大而不強(qiáng)”是其發(fā)展必須解決的問(wèn)題之一。

2.資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，融資成本較快增長(zhǎng)。2016年末陜西省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)72.5%，超過(guò)資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線70%的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)償債能力較差，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，資金鏈隨時(shí)可能斷裂，企業(yè)面對(duì)無(wú)法償債的局面，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)清算或重組進(jìn)行債務(wù)償還。同時(shí)，銀行與投資者都會(huì)考慮企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，資產(chǎn)負(fù)債率越高，企業(yè)償還債務(wù)難度越大，發(fā)生壞賬的可能性越高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，從而導(dǎo)致融資成本較快增長(zhǎng)。

3.市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)矛盾，市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足。在世界經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)供需結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。陜西作為能源大省，煤炭行業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能逐步釋放躋身全國(guó)第一方陣，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“明星”產(chǎn)業(yè)。但國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)放緩，我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的情況下，市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足，陜西省屬國(guó)有企業(yè)有效供給無(wú)法及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩且過(guò)剩產(chǎn)能處置緩慢，產(chǎn)品普遍呈現(xiàn)出供大于求的現(xiàn)狀，致使企業(yè)供需結(jié)構(gòu)不匹配，矛盾逐漸升級(jí)。

4.歷史遺留問(wèn)題較多，解決耗時(shí)長(zhǎng)。陜西省屬國(guó)有企業(yè)由于歷史原因，承擔(dān)了大量的辦社會(huì)職能，其增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，轉(zhuǎn)移了管理重心，削弱了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙了企業(yè)高效、穩(wěn)定發(fā)展；職工業(yè)務(wù)水平與保障措施等方面已無(wú)法滿足現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求，部分企業(yè)家屬區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，安全隱患較多，無(wú)法滿足職工的生活需求；承擔(dān)了與企業(yè)發(fā)展方向不符合“三供一業(yè)”（水、電、暖和物業(yè)管理）、教育，醫(yī)療等公共服務(wù)職能，導(dǎo)致企業(yè)資源浪費(fèi)、負(fù)擔(dān)加重、成本較高等問(wèn)題，使企業(yè)的市場(chǎng)管理水平大大受限。

5.監(jiān)管機(jī)制有漏洞，治理結(jié)構(gòu)不完善。我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因在于缺乏合理有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和完善的國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。由國(guó)資委受委托行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，既行使股東職能，又行使行政職能，導(dǎo)致其監(jiān)管職能出現(xiàn)真空；企業(yè)人員任命還遵循市場(chǎng)配置機(jī)制，往往由上級(jí)委派，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層由不具有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人任職；企業(yè)股權(quán)過(guò)于集中，國(guó)有股一家獨(dú)大，企業(yè)治理效率低下，出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象；董事會(huì)獨(dú)立董事與外部董事比例較小，任職主要由股東委派任命，出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。

6.科技研發(fā)投入不足，重視度較低。技術(shù)創(chuàng)新能力是制約企業(yè)走向開放，與國(guó)際交流的重要制約因素之一。2015年陜西省科技經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)2.77%。經(jīng)費(fèi)投入不足使陜西省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降、購(gòu)買力降低，產(chǎn)品庫(kù)存增多，流動(dòng)資金以產(chǎn)品的形式被占用，企業(yè)資金流轉(zhuǎn)速度降低，回籠周期延長(zhǎng)，收益率降低；管理層對(duì)科技研發(fā)不夠重視，企業(yè)內(nèi)部缺少完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成果僅部分投入生產(chǎn)中。加之部分行業(yè)的核心技術(shù)仍掌握在國(guó)外，企業(yè)花重金購(gòu)買使用，甚至繳付高額專利費(fèi)使用，影響企業(yè)盈利能力。endprint

陜西省屬國(guó)有企業(yè)成立時(shí)間久，資產(chǎn)規(guī)模大，長(zhǎng)期以來(lái)為陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，需一一擊破，使企業(yè)更好地為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

三、陜西省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

陜西省委、省政府高度重視省屬國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效、“瘦身健體”，目前陜西省屬國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了企業(yè)效益提升。企業(yè)目前存在問(wèn)題需要系統(tǒng)性的結(jié)合方法與目前企業(yè)情況，逐步解決問(wèn)題，隨時(shí)更新方法，才能真正解決目前企業(yè)存在的問(wèn)題。系統(tǒng)工程是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化管理的工程技術(shù)，根據(jù)系統(tǒng)總體的需要，綜合運(yùn)用有關(guān)理論、方法以及思想，對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、要素以及信息進(jìn)行分析，其過(guò)程包含識(shí)別用戶需求、系統(tǒng)研制、運(yùn)行和處置。陜西省屬國(guó)有企業(yè)可以使用系統(tǒng)工程理論與實(shí)際結(jié)合的方法，有針對(duì)性的提出合理的措施，幫助企業(yè)解決現(xiàn)時(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

1.建立經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系，提高經(jīng)濟(jì)效益。系統(tǒng)工程經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中包含宏觀經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體系，企業(yè)應(yīng)依據(jù)外部宏觀經(jīng)濟(jì)政策與內(nèi)部自身發(fā)展?fàn)顩r設(shè)立良好且規(guī)范的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，細(xì)分二級(jí)、三級(jí)目標(biāo)，對(duì)不同工程或項(xiàng)目設(shè)立目標(biāo)，找出對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)，在日常經(jīng)營(yíng)中，按期組織業(yè)務(wù)匯報(bào)，對(duì)比對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)方向與進(jìn)度。同時(shí)，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，開展各業(yè)務(wù)間的評(píng)比，促進(jìn)業(yè)務(wù)良性競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與盈利能力。

2.建立投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系，規(guī)范融資流程。系統(tǒng)工程的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中包含宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與投入產(chǎn)出分析，企業(yè)應(yīng)深化經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)分析，建立科學(xué)有效的投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系。進(jìn)行融資前，對(duì)項(xiàng)目或工程進(jìn)行投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)，按照成本變動(dòng)、資源合理利用、效益最大化等原則，計(jì)算投資效益與成本。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)多部門協(xié)作，培養(yǎng)員工提升時(shí)間與價(jià)值觀念，使員工更加熟悉評(píng)價(jià)體系，提出優(yōu)化與完善建議，形成工程或項(xiàng)目?jī)?nèi)的閉環(huán)提升制度。

3.產(chǎn)能提質(zhì)、結(jié)構(gòu)增效，平衡供需結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)工程中的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)主要應(yīng)用于規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜且目標(biāo)多樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，陜西省屬國(guó)有企業(yè)可以應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)觀點(diǎn)，根據(jù)內(nèi)部組成要素的反饋，建立因果關(guān)系，從內(nèi)部解決問(wèn)題。將產(chǎn)能中違規(guī)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能從現(xiàn)有產(chǎn)能中分隔開來(lái)，予以淘汰，同規(guī)范新增產(chǎn)能與產(chǎn)能擴(kuò)張；產(chǎn)能問(wèn)題解決后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新與技術(shù)提升開拓市場(chǎng)需求與對(duì)外發(fā)展空間。

4.優(yōu)化組織管理效用，解決歷史遺留問(wèn)題。系統(tǒng)工程綜合運(yùn)用組織管理技術(shù)，協(xié)調(diào)整體與局部關(guān)系，相互配合，使組織管理效用最優(yōu)化。陜西省屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)優(yōu)化組織管理效用，建立企業(yè)組織管理目標(biāo)，細(xì)分二級(jí)、三級(jí)目標(biāo)，綜合運(yùn)用各項(xiàng)目或工程相關(guān)人員，深入挖掘企業(yè)及人員潛力，在流程、優(yōu)化結(jié)構(gòu)及運(yùn)行體系、激勵(lì)機(jī)制方面設(shè)定目標(biāo)，建立監(jiān)督機(jī)制保證重點(diǎn)工作高效保質(zhì)完成，深化省屬國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效任務(wù)，達(dá)成國(guó)務(wù)院加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能及解決歷史遺留問(wèn)題的目標(biāo)。

5.變革觀念與機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)任職多由上級(jí)直接委派，部分人員缺少行業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)系統(tǒng)工程轉(zhuǎn)變管理理念相關(guān)內(nèi)容，陜西省屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)員工系統(tǒng)性思維模式，強(qiáng)化評(píng)價(jià)與考核執(zhí)行，將職位委派由上級(jí)直接任命變革為市場(chǎng)配置，同時(shí)轉(zhuǎn)變基層員工思維模式，通過(guò)進(jìn)一步宣傳與培訓(xùn)強(qiáng)化員工的系統(tǒng)性思維模式與擇優(yōu)上崗意識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促進(jìn)員工相互學(xué)習(xí)相互成長(zhǎng)。

6.建立技術(shù)管理目標(biāo)體系，提高技術(shù)水平。技術(shù)創(chuàng)新被認(rèn)為是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面通力合作。陜西省屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立國(guó)有企業(yè)系統(tǒng)技術(shù)管理目標(biāo)，引起管理層重視，增加科研投入，通過(guò)明確目標(biāo)對(duì)標(biāo)值，引導(dǎo)企業(yè)不斷開發(fā)、創(chuàng)新技術(shù)，提升企業(yè)整體技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的高效合理發(fā)展。在執(zhí)行過(guò)程中可將研發(fā)技術(shù)分為三類：成熟類技術(shù)、新投入類技術(shù)、瓶頸類技術(shù)，對(duì)三種類型技術(shù)分別設(shè)定目標(biāo)，如應(yīng)用與推廣程度、開發(fā)與引進(jìn)程度、自主創(chuàng)新程度等。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)，陜西省屬國(guó)有企業(yè)不斷改革，不斷進(jìn)步，為陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。隨著各項(xiàng)政策不斷變化，企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，越來(lái)越多的問(wèn)題出現(xiàn)在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中，本文通過(guò)借鑒系統(tǒng)工程相關(guān)理論、方法論與方法，為陜西省屬國(guó)有企業(yè)提供了一條實(shí)現(xiàn)追趕超越的正確路徑。

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作者簡(jiǎn)介：錢貞（1996- ），女，陜西西安人，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)2014級(jí)本科生；王倩（1995- ），女，陜西興平人，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)商學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)2014級(jí)本科生endprint