直面陜西國有企業困境探尋健康成長新路徑

錢貞+王倩

摘 要：陜西省作為西北五省之一，擁有獨特的地理優勢和資源優勢，長期以來，陜西省形成了以煤炭化工行業、石油化工行業、加工業、軍工業及旅游業為主的國有企業，為全省經濟發展提供可靠保障，是國民經濟的重要支柱。2016年陜西省屬國有企業年營業收入雖有一定規模的增長，但受全球經濟低速發展，外部需求收縮、我國經濟下行壓力加大，穩增長任務異常艱巨、地區經濟結構調整轉型的多重影響，陜西省國有企業經營形式并不樂觀，依然面臨諸多困難和挑戰，陜西省屬國有企業如何克服困難，書寫追趕超越的新實踐是“十三五”時期的重要任務。

關鍵詞：省屬國有企業；一帶一路；系統工程

一、引言

國有企業指企業全部資產歸國家所有，資產的投入主體為國有資產管理部門，為中國特色社會主義提供重要的物質和政治基礎，是我國國民經濟的重要支柱和依靠力量。長期以來，陜西省形成了以煤炭化工、石油化工、加工業、軍工業以及旅游業為主的省屬國有企業。分析陜西省國資委數據，2016年陜西省屬國有企業年營業收入占陜西省GDP的45.61%，國有企業在陜西省經濟中占有重要位置，是促進全省經濟平衡、實現經濟合理布局的重要抓手，是推進陜西省經濟發展的主導力量。

2013年習近平總書記提出“一帶一路”重要戰略構想，使陜西省站在了“絲綢之路經濟帶”重要節點的前沿位置。陜西省屬國有企業緊緊抓住“一帶一路”發展戰略的重大機遇，積極面對宏觀經濟環境錯綜復雜的挑戰，著力構建交通商貿物流、科技創新、國際產能合作等中心，穩中求進，產業鏈不斷延伸至“一帶一路”沿線。“一帶一路”的成功實施促進我國西部地區對外開放格局的改變，“向西開放”使陜西省屬國有企業加快“走出去”步伐，推動企業積極實施國際化戰略，開展多領域間共同合作，促進優勢產能向西走。同時“一帶一路”使西北地區特色資源優勢轉化為地區經濟優勢，促進新一輪西部大開發有序深入。新常態下，陜西省屬國有企業緊抓新一輪西部大開發機遇，通過技術、產業升級，形成以企業為中心的技術創新體系。2017年，陜西省正式成立自貿試驗區，國有企業相比省內其他企業資產規模大、品牌效應突出、輻射影響力強，應主動參與自貿試驗區建設，利用自身優勢建成高水平高標準的自由貿易園區，推進“一帶一路”和新一輪西部大開發的深入實施。

21世紀，新一輪產業創新和科技革命興起，我國經濟從以要素驅動發展為主向以創新驅動發展為主進行轉變，面對“一帶一路”發展戰略帶來的機遇，陜西省屬國有企業要直面自身困境，立足自身，尋找漏洞、彌補不足。鑒于企業目前存在的問題，本文以系統工程的理論、方法論與方法為借鑒，提出陜西省屬國有企業走追趕超越道路的對策與建議。

二、陜西省屬國有企業發展困境分析

陜西省屬國有企業自改革開放以來，取得長足進步，但仍存在一些問題，加之當今經濟形勢的新任務與新要求，嚴重限制企業的發展與成長。只有對企業現有問題進行針對性分析，才能精準施策，使企業高效運轉為陜西省追趕超越提供路徑支持。

1.部分企業大而不強，盈利困難。陜西省屬國有企業分為盈利性和虧損性兩類。目前部分企業憑借巨額營業收入躋身“世界500強”，反觀其盈利性卻呈現虧損狀態。2017年《財富》世界500強排行榜，延長石油居326位，其虧損額達2260萬美元。延長石油投資項目多，下屬公司約200家，控股或參股11大行業公司，但80%以上營業收入來自油氣。其“巨無霸”的組織形態是部分企業的縮影，“大而不強”是其發展必須解決的問題之一。

2.資產負債率居高不下，融資成本較快增長。2016年末陜西省屬國有企業資產負債率高達72.5%，超過資產負債率預警線70%的標準。企業償債能力較差，財務風險較高，資金鏈隨時可能斷裂，企業面對無法償債的局面，從而導致企業破產清算或重組進行債務償還。同時，銀行與投資者都會考慮企業資產負債率，資產負債率越高，企業償還債務難度越大，發生壞賬的可能性越高，財務風險也隨之增加，從而導致融資成本較快增長。

3.市場供需結構矛盾，市場需求嚴重不足。在世界經濟低迷的背景下，我國國有企業供需結構矛盾凸顯。陜西作為能源大省，煤炭行業快速發展，產能逐步釋放躋身全國第一方陣，是帶動經濟發展的“明星”產業。但國際經濟形勢放緩，我國進入新常態，經濟增速由高速增長轉為中高速增長。在整體經濟發展放緩的情況下，市場需求嚴重不足，陜西省屬國有企業有效供給無法及時適應市場需求的變化，企業產品產能嚴重過剩且過剩產能處置緩慢，產品普遍呈現出供大于求的現狀，致使企業供需結構不匹配，矛盾逐漸升級。

4.歷史遺留問題較多，解決耗時長。陜西省屬國有企業由于歷史原因，承擔了大量的辦社會職能，其增加了企業的經營成本，轉移了管理重心，削弱了企業核心競爭力，阻礙了企業高效、穩定發展；職工業務水平與保障措施等方面已無法滿足現今企業發展與經濟社會的要求，部分企業家屬區基礎設施不完備，安全隱患較多，無法滿足職工的生活需求；承擔了與企業發展方向不符合“三供一業”（水、電、暖和物業管理）、教育，醫療等公共服務職能，導致企業資源浪費、負擔加重、成本較高等問題，使企業的市場管理水平大大受限。

5.監管機制有漏洞，治理結構不完善。我國國有企業治理問題產生的根本原因在于缺乏合理有效的國有資產監管機制和完善的國有企業公司治理結構。由國資委受委托行使國有資產所有權，既行使股東職能，又行使行政職能，導致其監管職能出現真空；企業人員任命還遵循市場配置機制，往往由上級委派，導致企業領導層由不具有行業經驗的人任職；企業股權過于集中，國有股一家獨大，企業治理效率低下，出現“一言堂”現象；董事會獨立董事與外部董事比例較小，任職主要由股東委派任命，出現“內部人控制”現象。

6.科技研發投入不足，重視度較低。技術創新能力是制約企業走向開放，與國際交流的重要制約因素之一。2015年陜西省科技經費支出占全國2.77%。經費投入不足使陜西省屬國有企業產品競爭力下降、購買力降低，產品庫存增多，流動資金以產品的形式被占用，企業資金流轉速度降低，回籠周期延長，收益率降低；管理層對科技研發不夠重視，企業內部缺少完善的技術創新體系，創新成果僅部分投入生產中。加之部分行業的核心技術仍掌握在國外，企業花重金購買使用，甚至繳付高額專利費使用，影響企業盈利能力。endprint

陜西省屬國有企業成立時間久，資產規模大，長期以來為陜西省經濟社會進步做出了巨大貢獻，企業發展過程中存在的問題，需一一擊破，使企業更好地為陜西省經濟發展做貢獻。

三、陜西省屬國有企業發展的對策與建議

陜西省委、省政府高度重視省屬國有企業提質增效、“瘦身健體”，目前陜西省屬國有企業存在的問題嚴重阻礙了企業效益提升。企業目前存在問題需要系統性的結合方法與目前企業情況，逐步解決問題，隨時更新方法，才能真正解決目前企業存在的問題。系統工程是實現系統最優化管理的工程技術，根據系統總體的需要，綜合運用有關理論、方法以及思想，對系統結構、要素以及信息進行分析，其過程包含識別用戶需求、系統研制、運行和處置。陜西省屬國有企業可以使用系統工程理論與實際結合的方法，有針對性的提出合理的措施，幫助企業解決現時問題，實現企業效益最大化。

1.建立經濟目標體系，提高經濟效益。系統工程經濟系統中包含宏觀經濟政策與經濟目標體系，企業應依據外部宏觀經濟政策與內部自身發展狀況設立良好且規范的經濟效益目標，細分二級、三級目標，對不同工程或項目設立目標，找出對標數據，在日常經營中，按期組織業務匯報，對比對標數據，及時調整業務方向與進度。同時，設立相應的獎懲機制，開展各業務間的評比，促進業務良性競爭，提升企業經濟效益與盈利能力。

2.建立投入產出評價體系，規范融資流程。系統工程的經濟系統中包含宏觀經濟發展戰略與投入產出分析，企業應深化經營管理評價分析，建立科學有效的投入產出評價體系。進行融資前，對項目或工程進行投入產出評價，按照成本變動、資源合理利用、效益最大化等原則，計算投資效益與成本。同時，加強企業多部門協作，培養員工提升時間與價值觀念，使員工更加熟悉評價體系，提出優化與完善建議，形成工程或項目內的閉環提升制度。

3.產能提質、結構增效，平衡供需結構。系統工程中的系統動力學主要應用于規模龐大、結構復雜且目標多樣的社會經濟系統，陜西省屬國有企業可以應用系統動力學觀點，根據內部組成要素的反饋，建立因果關系，從內部解決問題。將產能中違規產能、落后產能從現有產能中分隔開來，予以淘汰，同規范新增產能與產能擴張；產能問題解決后，優化產業結構，推進企業兼并重組工作，通過產品創新與技術提升開拓市場需求與對外發展空間。

4.優化組織管理效用，解決歷史遺留問題。系統工程綜合運用組織管理技術，協調整體與局部關系，相互配合，使組織管理效用最優化。陜西省屬國有企業應優化組織管理效用，建立企業組織管理目標，細分二級、三級目標，綜合運用各項目或工程相關人員，深入挖掘企業及人員潛力，在流程、優化結構及運行體系、激勵機制方面設定目標，建立監督機制保證重點工作高效保質完成，深化省屬國有企業提質增效任務，達成國務院加快剝離國有企業辦社會職能及解決歷史遺留問題的目標。

5.變革觀念與機制，完善治理結構。國有企業任職多由上級直接委派，部分人員缺少行業經營經驗。根據系統工程轉變管理理念相關內容，陜西省屬國有企業應培養員工系統性思維模式，強化評價與考核執行，將職位委派由上級直接任命變革為市場配置，同時轉變基層員工思維模式，通過進一步宣傳與培訓強化員工的系統性思維模式與擇優上崗意識，在企業內部形成良好的競爭關系，促進員工相互學習相互成長。

6.建立技術管理目標體系，提高技術水平。技術創新被認為是一個系統工程，需要各方面通力合作。陜西省屬國有企業應建立國有企業系統技術管理目標，引起管理層重視，增加科研投入，通過明確目標對標值，引導企業不斷開發、創新技術，提升企業整體技術水平，實現國有企業的高效合理發展。在執行過程中可將研發技術分為三類：成熟類技術、新投入類技術、瓶頸類技術，對三種類型技術分別設定目標，如應用與推廣程度、開發與引進程度、自主創新程度等。

四、結語

改革開放以來，陜西省屬國有企業不斷改革，不斷進步，為陜西省經濟社會發展提供了強有力的經濟支持。隨著各項政策不斷變化，企業規模逐漸擴大，越來越多的問題出現在企業日常經營中，本文通過借鑒系統工程相關理論、方法論與方法，為陜西省屬國有企業提供了一條實現追趕超越的正確路徑。

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作者簡介：錢貞（1996- ），女，陜西西安人，西安外國語大學商學院會計學專業2014級本科生；王倩（1995- ），女，陜西興平人，西安外國語大學商學院市場營銷專業2014級本科生endprint