霧霾倒逼下新能源汽車瓶頸調(diào)研與政策優(yōu)化

崔宏偉+陳悅

摘要：近年來，霧霾天氣頻繁發(fā)生，京津冀地區(qū)尤其嚴(yán)重[1]。汽車尾氣是重要的導(dǎo)致霧霾的成因這也直接促進了新能源汽車的發(fā)展，但是，我國新能源汽車的發(fā)展并不像預(yù)期那樣好。我們從激勵政策的制定、實施和反饋三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對激勵政策的實施對象——廠家、銷售商、消費者以及相關(guān)專家進行了調(diào)研，總結(jié)并分析現(xiàn)行激勵政策制定、落實過程中存在的不合理之處。最后，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略及國內(nèi)外經(jīng)驗，提出優(yōu)化激勵政策的合理方案。

關(guān)鍵詞：新能源汽車 稅收政策 財稅政策

1 調(diào)研背景

我國早在2013年就已推出了鼓勵新能源汽車發(fā)展的優(yōu)惠政策，為促進新能源汽車銷售，我國官方已出臺包括減稅、購車補貼和政府采購等各種法規(guī)和舉措，希望以此來節(jié)約能源，減少環(huán)境污染。但是近年來，新能源汽車的市場占有率仍然較低，銷售情況不容樂觀。我們將調(diào)研新能源汽車的激勵政策，主要包括：稅收優(yōu)惠政策、支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財政政策。

2調(diào)研分析

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了三個新能源汽車發(fā)展的瓶頸問題，并進行了分析。

一、我國目前的補貼方式是將資金撥付給企業(yè)，企業(yè)按照扣除補助后的價格銷售給消費者。但是，一些補貼政策沒有起到預(yù)想的積極效果，反而讓部分企業(yè)靠政策補貼維持發(fā)展，甚至出現(xiàn)了“騙補”的情況。新能源汽車高新技術(shù)的的研發(fā)處于停滯狀態(tài)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。

二、新能源購車補貼主要分為國家和地方兩部分。在地方財政補貼各自為政的情況下，出現(xiàn)了區(qū)域市場地方壁壘、“將GDP留在當(dāng)?shù)亍钡鹊胤奖Ｗo的問題。在地方政府普遍各自為政的情況下，區(qū)域市場壁壘也隨之形成。由此導(dǎo)致的問題是，想要在其他試點城市推廣其新能源汽車，就不得不在當(dāng)?shù)亟◤S以實現(xiàn)“本地化”生產(chǎn)。有專家認為，國家應(yīng)該統(tǒng)一地方政府對新能源汽車的補貼；也有業(yè)內(nèi)專家表示，突破的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變補貼方式，即財政補貼由企業(yè)流向最終購買新能源汽車的消費者等。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。雖然產(chǎn)銷市場規(guī)模實現(xiàn)了快速增長，但當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻難以滿足新能源汽車的使用要求。要建成類似加油站那樣密集、便捷的充電網(wǎng)絡(luò)面臨著核心技術(shù)不成熟、資金投入量大和商業(yè)模式不清晰等問題。在我國，大部分的城市根本沒有公用的充電站為新能源汽車提供足夠的補充能源。此外，我國還尚未統(tǒng)一新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和充電站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各個地方各企業(yè)建設(shè)充電站的標(biāo)準(zhǔn)不同。要對發(fā)展新能源汽車進行長期規(guī)劃，應(yīng)盡快正式推出新能源汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和充電站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以促進新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)、維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。

3 針對汽車行業(yè)的霧霾防治對策

3.1完善對新能源汽車的扶持政策

（一）注重技術(shù)的靈活性與應(yīng)用性

在推動新能源汽車發(fā)展的政策上，我國政府在制定新能源車技術(shù)政策時要權(quán)衡技術(shù)路線的靈活性，盡量有多種可應(yīng)用技術(shù)，提高新技術(shù)成為有效競爭力的可能性。另外，市場支持對技術(shù)研發(fā)的過程是非常重要的，甚至與研發(fā)本身一新重要，而政府部門購買與政府引導(dǎo)是市場支持的重要手段。

（二）落實新能源車財政補貼

一是要落實好補貼政策，政府采購要傾向自主品牌的新能源車；二是在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善補貼程序以盡快向全國推廣；三是適時將私人新能源車納入的財政補貼范圍。

（三）盡快出臺充電站基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

在新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，我國杭州、深圳等地在加大充電站的建設(shè)，中石化和國家電網(wǎng)都在建設(shè)各自的充電站網(wǎng)。但我國還尚未統(tǒng)一新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和充電站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各個地方各企業(yè)建設(shè)充電站的標(biāo)準(zhǔn)不同。要對發(fā)展新能源汽車進行長期規(guī)劃，應(yīng)盡快正式推出新能源汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和充電站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

3.2完善我國汽車行業(yè)稅收政策的具體措施

3.2.1 加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能稅收優(yōu)惠，促進行業(yè)向節(jié)能環(huán)保型調(diào)整

（1）加大汽車節(jié)能技術(shù)研發(fā)的稅收支持力度

在我國汽車節(jié)能技術(shù)研發(fā)上給予企業(yè)一定標(biāo)準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該允許在研發(fā)節(jié)能環(huán)保汽車時必要費用稅前扣除，比如汽車研發(fā)過程中必不可少的設(shè)備儀器購置費用、技術(shù)引進等調(diào)研開發(fā)費用。如果環(huán)保汽車生產(chǎn)企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)的形式，政策應(yīng)考慮給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，例如開發(fā)期間的合理費用，經(jīng)核實可以得到豁免。通過稅收政策支持汽車節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，從根本上調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新積極性，既能發(fā)揮我國環(huán)保汽車的優(yōu)勢，又推動汽車行業(yè)逐步向節(jié)能環(huán)保型調(diào)整。

（2）加大環(huán)保汽車生產(chǎn)企業(yè)的稅收支持力度

環(huán)保汽車的研發(fā)成本高，使節(jié)能汽車售價高，消費者購買意愿不強，最終導(dǎo)致環(huán)保汽車生產(chǎn)量縮減，不利于環(huán)保汽車的推廣。需要政府加大對環(huán)保汽車生產(chǎn)企業(yè)的稅收支持力度，可以采取補貼、稅收優(yōu)惠等多種形式激勵生產(chǎn)刺激消費。使生產(chǎn)企業(yè)提高環(huán)保汽車的質(zhì)量和數(shù)量，規(guī)模得以擴大，成本可以降低，從而使環(huán)保汽車行業(yè)跳出“惡性循環(huán)”的怪圈，加快環(huán)保汽車發(fā)展的腳步。

3.2.2 減少銷售環(huán)節(jié)稅負比重，推廣環(huán)保汽車

（1）調(diào)整稅制結(jié)構(gòu) 我國節(jié)能環(huán)保汽車在銷售環(huán)節(jié)稅收負擔(dān)較重，政府在調(diào)整稅收政策時首先應(yīng)對稅收結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，重點調(diào)整消費稅政策和車輛購置稅政策，減少銷售環(huán)節(jié)上節(jié)能環(huán)保汽車的稅收負擔(dān)。可以適當(dāng)降低車輛購置稅率，這樣可以加大消費者的購買力度，從而提高汽車企業(yè)收入促進汽車行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮帶動經(jīng)濟增長的作用。除此之外，應(yīng)區(qū)別對待購買環(huán)保汽車與非環(huán)保汽車的消費者，采用差別化稅率，拉大不同車型之間的差距。拉開差距的同時進一步細分排量，尤其是對小排量的非環(huán)保車，稅率可以適當(dāng)降低，對無污染新型節(jié)能汽車免征消費稅，以此鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保汽車，調(diào)整汽車消費，促進汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（2）汽車消費稅計稅依據(jù)合理化 目前，我國的汽車消費稅采用七級稅率，以排量作為劃分稅率的依據(jù)。實際中我國汽車保有量集中在微型和小型汽車上，對于7檔的懲罰大排量的消費稅稅率設(shè)計顯然并不合理，體現(xiàn)不出對納稅人消耗能源和排放尾氣的懲罰性。按照多跑路、多耗油、多排污、多繳稅的思路，建議綜合納稅人用車的油耗、排量和CO2排放量的情況，合理劃分稅級，并考慮燃料污染程度，根據(jù)汽車污染物單位排放量的多少差異征稅。對于那些污染物排放量大的汽車按高稅率征稅，反之，降低污染物排放量小的汽車消費稅率，提高大排量汽車的使用成本，從而達到“抑大揚小”的目的，有助于形成環(huán)保節(jié)能型汽車市場。

3.2.3 提高保有環(huán)節(jié)稅負比重，引導(dǎo)低碳消費

（1）優(yōu)化燃油稅設(shè)計

建議實行差異化的燃油稅政策，使燃油稅的設(shè)計更加科學(xué)，更好地推動節(jié)能環(huán)保汽車的生產(chǎn)和消費。有以下兩種設(shè)計方案：一是，實施燃油稅改革將價內(nèi)稅改為價外稅，提高消費者的賦稅敏感度；二是，實施“階梯”燃油稅，一方面鼓勵汽車使用者減少油耗，節(jié)約能源，一方面獎勵環(huán)保汽車的使用者，降低其使用成本。可以參照階梯電價的計價方式，在燃油購買環(huán)節(jié)，按累計油耗分檔計燃油稅，更加直接地引導(dǎo)消費者購買環(huán)保汽車。

（2）采用復(fù)合征收方式征收車船稅

車船稅是在汽車保有環(huán)節(jié)征收的一種財產(chǎn)稅，我國不論車型每年從價計征。國外則通常以汽車價值或發(fā)動機功率作為計稅依據(jù)。建議車船稅政策在體現(xiàn)其公平性的基礎(chǔ)上，明確節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。在按照汽車評估價值從價計征車船稅的同時，充分考慮排放量的因素，將從價與從量定額征收方式結(jié)合在一起，采取復(fù)合征收方式，更好地體現(xiàn)車船稅作為財產(chǎn)稅的公平性，凸顯其促進節(jié)能減排的作用。

3.3 完善我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)財政政策的建議

3.3.1 細化補貼條件，加強事后監(jiān)管

首先，應(yīng)該推動補貼條件的多元化、專業(yè)化。當(dāng)前的補貼條件中僅僅包含了續(xù)駛里程、最高時速等基本指標(biāo)，這并不能完全反映一輛車的科技水平。因此，還應(yīng)該將安全性檢驗、百公里耗電量等能反映電動汽車核心技術(shù)和環(huán)保水平的指標(biāo)納入其中，這樣才能推動我國的新能源汽車行業(yè)向科技含量高、環(huán)保水平高、產(chǎn)品質(zhì)量高的方向發(fā)展。另外，制度的設(shè)計應(yīng)該更加專業(yè)化，政府在設(shè)計補貼標(biāo)準(zhǔn)的時候可以聯(lián)合汽車業(yè)協(xié)會以及該領(lǐng)域?qū)＜遥餐懻撗a貼條件設(shè)計的全面性和可操作性，將有必要且方便檢測的指標(biāo)納入其中，確保將財政資金補貼給自主研發(fā)能力強、產(chǎn)品能耗低、質(zhì)量高的企業(yè)。

其次，應(yīng)該轉(zhuǎn)變補貼環(huán)節(jié)，降低騙補風(fēng)險[4]。我國目前的補貼方式是將資金撥付給企業(yè)，企業(yè)按照扣除補助后的價格銷售給消費者，而在國外，很多國家是直接將補貼發(fā)放給購買者。為了防止虛假交易、自賣自買情況的發(fā)生，政府可以在汽車上牌環(huán)節(jié)直接將補貼交付給消費者，如果公司批量購買上牌，在發(fā)放補貼前還應(yīng)對該公司的實體運營及與生產(chǎn)商的關(guān)聯(lián)情況進行審查。由于上牌比銷售環(huán)節(jié)更能反映實際情況，而且增加了對購買者的審查，這在一定程度上可以增加騙補的難度，降低騙補的風(fēng)險。

最后，應(yīng)該進行后續(xù)跟蹤，加強事后監(jiān)管。對于補貼資格監(jiān)管的疏漏，不僅要從意識上進行糾正，改變過去重審批輕監(jiān)管的思想，更應(yīng)該從制度優(yōu)化入手。強化資格審查的環(huán)節(jié)，不是一次測試過關(guān)就一勞永逸，還應(yīng)該進行后續(xù)跟蹤。[3]監(jiān)管部門可以與汽車之家等第三方軟件合作，定期查看相關(guān)車型用戶在網(wǎng)站上的反饋，反饋情況與檢測指標(biāo)相符的，年底才能撥付補貼資金；反饋情況達不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該進行核實，存在生產(chǎn)不一致情況的應(yīng)該削減或取消補貼。

3.3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，引入市場機制

“電動車未動，充電樁先行”，然而，目前我國新能源汽車行業(yè)的財稅政策更多地放在推廣領(lǐng)域，與迅猛增長的新能源汽車銷量相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。因此，采取措施推進充電設(shè)施的完善，對于新能源汽車的普及至關(guān)重要。

首先，應(yīng)該增加對充電設(shè)施建設(shè)的資金投入。目前，我國財政將補貼的重點放在了新能源汽車的銷售推廣上，對于充電設(shè)施建設(shè)的資金投入很少。適當(dāng)提高政府對于充電設(shè)備建設(shè)成本的補貼比例，降低私人部門建設(shè)充電設(shè)施的成本，補償其正外部性十分重要。

其次，應(yīng)該引入市場機制，創(chuàng)建成熟的充電設(shè)備運營管理模式。由于政府的人力財力有限，不可能做到運營維護每一個充電設(shè)備，若想實現(xiàn)充電設(shè)施的長期建設(shè)與維護，必須將該任務(wù)交給市場來完成。而政府要做的就是制定相應(yīng)的法律法規(guī)，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，保護市場主體對于充電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，通過創(chuàng)建一個投入——收費——回報的收益模式，引導(dǎo)更多的專業(yè)化公司投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營維護中來。

最后，應(yīng)該通過引導(dǎo)汽車企業(yè)間的合作來推動充電設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。充電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的不一致會降低其利用率，加劇充電設(shè)備短缺的狀況。由于企業(yè)是產(chǎn)品的制造者，更加熟悉行業(yè)技術(shù)，它們可以成立協(xié)會的方式，制定統(tǒng)一的充電設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，委托制定制造商進行生產(chǎn)，并吸引更多的新能源汽車廠商加入其中，以此實現(xiàn)充電裝置的標(biāo)準(zhǔn)化。

參考文獻：

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