我國偵查制度存在若干問題及對(duì)策分析

強(qiáng)生斌

摘要：一個(gè)國家的偵查制度應(yīng)與其刑事訴訟制度相適應(yīng)，我國現(xiàn)行偵查制度中從偵查的程序到偵查行為都存在或多或少的問題。目前我國的偵查制度滯后于刑事訴訟制度，實(shí)踐中存在諸多違法辦案現(xiàn)象。本文通過探析偵查制度的發(fā)展及應(yīng)用，分析我國偵查制度存在的問題及原因，謀求以公平正義為指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)、合理的偵查制度。

關(guān)鍵詞：偵查制度；偵查機(jī)關(guān)；相互制約；相互監(jiān)督

一.我國現(xiàn)行偵查制度

我國關(guān)于偵查制度的相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)來說較少。主要以《刑事訴訟法》為依據(jù)，關(guān)于偵查的法律法規(guī)規(guī)定少之又少，現(xiàn)有規(guī)定籠統(tǒng)、模糊。對(duì)偵查行為的具體操作缺少依據(jù)，又有很多漏洞；程序上的規(guī)定缺少規(guī)范，也不清楚。因此，加強(qiáng)偵查立法極有必要。

二.我國偵查制度適用中存在的問題

（一）立法不明確、執(zhí)法體系不健全

1.立法不明確

我國《刑事訴訟法》的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門以及檢察院都享有一定的偵查權(quán)。然而法律上對(duì)后五個(gè)部門偵查監(jiān)督的規(guī)定卻是一片空白。檢察院的偵查監(jiān)督部門和其偵查部門屬于同一個(gè)單位，因此檢察院的偵查監(jiān)督部門和檢察院的偵查部門很難形成一種制衡，使監(jiān)督權(quán)流于形式。

2.執(zhí)法體系不健全

檢察院的偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察、公訴、控申部門，這些檢察院的內(nèi)部部門都享有偵查監(jiān)督的權(quán)力，各部門之間的職能、權(quán)利歸屬、相互關(guān)系都不明確，所以難以形成監(jiān)督的合力，各部門之間缺少溝通和聯(lián)系，案件的信息共享機(jī)制也沒有完全建立，部門間偵查監(jiān)督權(quán)力分散。

（二）不同機(jī)關(guān)的理解存在差異

我國關(guān)于偵查監(jiān)督的權(quán)利的法律規(guī)定過于模糊、過于原則化，在實(shí)際的工作中的偵查監(jiān)督凸顯出了大量的問題。很多人都認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)是由檢察院賦予的，事實(shí)上公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)是代表國家行使的，檢察院只是行使自己的監(jiān)督權(quán)及辦理一部分自己偵查的案件。很多實(shí)際應(yīng)用中，基層辦案人員也認(rèn)為其偵查權(quán)由檢察院賦予，在實(shí)際生活當(dāng)中，公安和檢察院之間存在著偵查權(quán)的沖突。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍中整體素質(zhì)不高、缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

1.犯罪嫌疑人的權(quán)利得不到保障

2.“口供”即鐵證思想嚴(yán)重

3.刑訊逼供

4.程序意識(shí)淡薄

5.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

三.解決我國偵查制度中存在的問題的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)立法建設(shè)、改革偵查執(zhí)法體系，完善監(jiān)督機(jī)制

1加強(qiáng)立法建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)偵查監(jiān)督范圍的立法的完善是我國當(dāng)前較為緊急的任務(wù)。我們應(yīng)該把國家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門以及監(jiān)獄和檢察院內(nèi)部偵查部門都應(yīng)納入檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督審查范圍內(nèi)，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行合理、合法、科學(xué)的有效監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督審查的手段做出明確的法律規(guī)定。

2改革偵查執(zhí)法體系

要檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的立案、撤案程序形成全面有力的監(jiān)督。在合理、合法的基礎(chǔ)上應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)撤銷案件的監(jiān)督權(quán)，偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定不應(yīng)該追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任并且需要撤銷案件，應(yīng)把案件相關(guān)的證據(jù)和材料報(bào)給檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督審查，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審批同意后才能做出撤銷案件的決定。對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制性處分的偵查行為和偵查程序，經(jīng)由法院審查同意之后方可采取措施。

各法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立司法審查庭肩負(fù)起審查偵查訊問的合法性，同時(shí)建立起程序性的裁判審量制度，確保裁判的公平與公正，使偵查程序的構(gòu)架與審判程序的結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)。還應(yīng)當(dāng)建立起偵查程序的司法審查模式，應(yīng)該對(duì)偵查訊問過程進(jìn)行合理合法的有效監(jiān)督，杜絕各種非法、違法訊問的發(fā)生。要為犯罪嫌疑人行設(shè)計(jì)具體的、可操作性的程序，使犯罪嫌疑人的權(quán)利保障落到實(shí)處，應(yīng)繼續(xù)完善、規(guī)范訊問中的犯罪嫌疑人權(quán)利的具體范圍和內(nèi)容，譬如知道被指控的罪名、訊問中犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利、律師的在場(chǎng)權(quán)、保持沉默的權(quán)利等，加強(qiáng)偵查程序的完善與建設(shè)，保證相對(duì)人的權(quán)利。

3內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制改革

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立檢察引導(dǎo)偵查的監(jiān)督審查制度，刑事訴訟應(yīng)建立一種檢主警輔的偵查權(quán)格局，偵查程序和偵查手段的處分權(quán)應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)決定，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用真正落到實(shí)處，應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的制裁權(quán)。檢察機(jī)關(guān)如果發(fā)現(xiàn)不合法、甚至違法行為以及偵查機(jī)關(guān)拒絕糾正違法行為，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)采取相應(yīng)的制裁性手段，譬如給予警告、處分、處罰、變更偵查人員等多種手段，保證檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督能夠有力度的執(zhí)行。

采取法律規(guī)定的訴訟手段對(duì)偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)的方向和方式方法上提出合理意見，同步法律監(jiān)督的體制。法律還應(yīng)把“違法立案”和“積極立案”等情形納入偵查監(jiān)督部門立案監(jiān)督審查的范圍，形成一個(gè)完體系整、邏輯嚴(yán)密、科學(xué)合理的刑事立案監(jiān)督審查體系，以保證犯罪嫌疑人和相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益和相關(guān)權(quán)利不受違法偵查的侵犯。

4外部監(jiān)督體制建設(shè)

要積極的加強(qiáng)外部（社會(huì)）監(jiān)督，我國應(yīng)當(dāng)建立人民檢察院對(duì)偵查的同步監(jiān)督機(jī)制，開通舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，開設(shè)信訪舉報(bào)制度，開設(shè)網(wǎng)上投訴監(jiān)督舉報(bào)等途徑加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，充分利用自媒體等手段完善監(jiān)督體制，可以在檢察院內(nèi)部安排專職的人民監(jiān)督員變事后、靜態(tài)的監(jiān)督為事中、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)偵查與監(jiān)督同在。

（二）提高執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)思想教育，提高偵查人員素質(zhì)。通過開展法律學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，強(qiáng)化偵查人員的法律意識(shí)、執(zhí)法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高偵查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)水平的建設(shè)，偵查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，緊抓偵查工作落實(shí)的情況。強(qiáng)化對(duì)偵查機(jī)關(guān)的管理，對(duì)偵查人員的行為和程序進(jìn)行有效監(jiān)督，確保各項(xiàng)偵查工作落到實(shí)處，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制和評(píng)議考核制，建立嚴(yán)格的錯(cuò)案責(zé)任和違規(guī)執(zhí)法追究制度，嚴(yán)格按照工作中優(yōu)獎(jiǎng)劣罰的原則，完善偵查人員自身建設(shè)等隊(duì)伍管理內(nèi)容的考評(píng)辦法，把偵查工作業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，提高偵查隊(duì)伍的整體性水平。嚴(yán)格偵查管轄權(quán)的管理和深化偵查制度的改革，加強(qiáng)程序和制度的實(shí)踐化，把偵查制度完善化，更好地發(fā)揮其作用。

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