開州區城市管理存在的主要問題及對策研究

崔中建

摘 要：隨著城市的不斷發展，管理在城市發展中的作用日益凸現。加強城市管理，需牢固樹立以人為本的理念，在精細化上下功夫，建立科學合理的長效機制，優化城市環境，促進經濟發展，提升城市競爭力。

關鍵詞：城市；城市管理；問題；研究

打造“美、暢、亮”的城市形象，使城區達到“無交通混亂、無出店經營、無亂設攤點、無私搭亂建、無安全事故、無衛生死角”的“六無”目標，是開州區建設獨具特色的生態濱湖城市的客觀要求。近年來，開州區城市建設迅速發展，城市化進程日益加快，市區建成區面積近50萬平方公里40萬人口，已接近大城市規模。但是，與之形成反差的是，城市管理工作相對滯后，跟不上城市建設和城市化進程步伐，嚴重制約城市總體功能的發揮和城市品位的提升，損害了開州城市形象。必須更新理念，采取適應當前經濟和社會發展的新型城市管理模式，優化城市環境，促進經濟發展，提升城市競爭力。

1 主要問題

1.1 管理體制不順。在城市管理體制上，由市政管理局牽頭，工商、公安交警、住建、環保等單位配合。由于市政管理局屬政府領導下的一個事業參公管理單位，其人員無行政執法資格，執法依據不充分、處置手段欠缺、執法保障不到位。在管理機制上，統籌協調不夠，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮。

1.2 市容秩序混亂。主次干道存在占道經營、流動攤、店外攤、占道修車、洗車、作業加工等現象。機動車輛亂停放，的士、摩的、三輪車隨意停靠載客待客，行人橫穿馬路等現象普遍。廣告設置不規范，許多路段存在隨意懸掛廣告牌，店鋪門前占道擺放招牌，特別是非法小廣告到處亂張貼、亂涂寫，成為城市“牛皮癬”。

1.3 衛生質量差。開州區是移民城市，70%居民是移民，這部分人文化水平較低，個體素質不高，存在部分居民隨意傾倒垃圾，排放污水，沿街門店和住戶將垃圾堆放到人行道上。建筑開發商為了自身經濟利益，建筑垃圾隨處亂棄倒，施工車輛輪胎帶土運輸，撒漏嚴重。違章飼養家禽家畜，溜狗現象屢見不鮮。小街小巷清掃保潔不落實，存在衛生死角。

1.4 違章建筑突出。一些居民在屋頂亂搭亂建，城區移民房房頂80%以上都搭建了采鋼棚，35%新增建筑物，影響建筑物整體景觀；部分住在底層的居民違反相關規定，自行下挖底層泥土，擴大空間，埋下嚴重安全隱患。近年來，經過集中整治有所好轉，但反彈現象十分突出，形勢不容樂觀。

2 對策措施

2.1 抓好“五個重點”，夯實城管基礎。一是增強市民文明意識。通過加強宣傳教育，切實提高市民的城市意識和文明意識，使市民養成文明行為，使文明成為自覺行為。二是加快市場資源整合。按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”和“遷移、取締、整治、規范”的原則，積極治理占道經營、違章建筑、底店擾民等群眾反映強烈的問題。對汽修、汽配、汽車裝飾、清洗市場，進行資源整合，規范經營秩序。三是加強安全保障。重點做好消防安全、交通安全和社會治安三項工作，增強市民的安全感。四是完善城市基礎設施。在城區框架基本形成的基礎上，盡快完善配套城市基礎設施，尤其要加快農貿市場建設，從源頭上管住流動攤點、占路經營。對已建成的市場，要搞好設施配套。五是提升城市管理水平。要圍繞標準化、精細化、人本化，大力推進創建“和諧城管”、“法治城管”、“科技城管”，提高精細化管理水平。

2.2 實施“五大工程”，提升城市形象。一是實施綠化工程。堅持“建樓綠一點，建路綠一線，建區綠一片”原則，開展推墻透綠、拆房還綠、清理違法占用綠地活動，積極推廣庭院綠化，加大街頭綠地廣場建設力度。嚴格實行城市“綠線”管理制度，嚴厲打擊破壞綠化成果和園林設施的行為。二是實施清潔工程。要把清潔衛生作為首要任務，對環境衛生等市容環境問題，大力實施精細化治理，打造清潔、健康、綠色的人居環境。三是實施亮化工程。以路燈、沿街建筑及店面亮化為主體，以戶外廣告亮化為襯托，以車站、廣場、樹木亮化為點綴，做好重要交通干道和區域的景觀亮化工程。形成一街一景、一樓一式、風格各異、交相輝映的城市亮化格局。四是實施美化工程。清理整頓戶外廣告牌匾，規范廣告設置。加大對亂張貼、亂書寫廣告的整治力度。對違章搭蓋、違法建筑，實行執法隊伍查處與單位、個人自查相結合的整治辦法，由責任單位、個人自查自糾，限期整改。對未按期自行拆除的，組織相關部門依法予以強制拆除。五是實施暢通工程。清理占用城市道路亂設攤點、亂推放雜物工作，取締馬路市場，還路于民、還路于車，確保道路暢通。進一步規范標志、標線，完善交通設施，使城區標志標線清晰醒目，人車分道，通行有序；加強停車場建設和管理，對無停車場的道路科學施劃臨時占道停車點，緩解市區停車難問題；整治交通秩序，對車輛亂停亂放、機動車亂上走行道等違章現象實施嚴管重罰，確保車輛停放整齊有序。

2.3 采取“五項措施”，提高隊伍素質。一是加大經費投入。將城管經費全額列入財政預算，足額撥付，避免“以罰代管、以收代管、以收養人”的現象，維護城管隊伍的形象。二是改善技術裝備。配備必要的交通、通訊工具，增強快速反應能力，提高城管執法效率。三是提高執法水平。做到嚴格管理與文明執法并重，嚴格要求與提高素質并舉，嚴格監督與廉潔自津并行，始終將人民群眾是否滿意作為工作的最高標準貫穿于執法管理的全過程。四是轉變運行機制。采取專業管理與群眾管理相結合，專項整治與綜合整治相結合，堵截與疏導相結合，巡查與守點相結合，日常管理與重點督辦相結合，宣傳教育與處罰相結合，探索出一條適合開縣特點的城管新途徑。五是轉變管理方式。積極探索行之有效的公共管理機制，加快實現城區管理從突擊整治向長效管理轉變，實現城區管理的制度化、規范化和長效化。