亳州市譙城區(qū)森林資源現(xiàn)狀及發(fā)展保護(hù)措施探討

夏重山

1 概況

亳州市譙城區(qū)地處淮北平原，東、西、北三面與河南省相鄰，這里物產(chǎn)豐富，土壤肥沃深厚，日照充足，降雨量充沛，四季分明，屬典型的暖溫帶半濕潤性季風(fēng)氣候，有利于綠色植物及各種菌類的生長與繁育。國土資源面積3381339.6畝，有林地面積709757.7畝，目前全區(qū)林木覆蓋率達(dá)21%，林木蓄積量達(dá)到3659808.9m3。

2 基本現(xiàn)狀

2.1 以增綠增效為抓手，著力實施造林綠化

譙城區(qū)全面實施林業(yè)增綠增效行動，樹立創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念，按照“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐”的思路，實施了水系防護(hù)林，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林，道路暢通造林綠化提升，森林創(chuàng)建四大工程。建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木花卉基地，鄉(xiāng)土樹種繁育基地，特色經(jīng)濟(jì)林基地，中藥材種植基地。

2.2 實施“六線”增綠工程

為加快城鄉(xiāng)綠化步伐，鞏固千萬畝森林增長工程成果，全區(qū)重點發(fā)展規(guī)模現(xiàn)代林業(yè)，提升綠化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)增綠、增彩、增果、增效。“六線”是指譙城區(qū)范圍內(nèi)鐵路、高速公路、國道、省道等兩側(cè)進(jìn)行綠色長廊成片造林，且造林驗收合格后每畝每年給予1千元補助，連補10年。

2.3 實施“林擁城”工程

為改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市綠化品位，提高市民幸福指數(shù)，我區(qū)實施了“林擁城”工程。環(huán)全市主城區(qū)四周開展防護(hù)林建設(shè)，實現(xiàn)森林擁抱城市的目的。

2.4 實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在我區(qū)南部九鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片種植果木、綠化苗木500畝以上的大戶或公司，財政給予連補10年的獎補政策，每畝每年1千元。

2.5 實施“林業(yè)產(chǎn)業(yè)”扶貧工程

為實現(xiàn)造林綠化和精準(zhǔn)扶貧雙豐收，全區(qū)認(rèn)真落實了林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。突出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，按照貧困戶人均1畝生態(tài)林，每年獎補1千元，連續(xù)補助10年，對貧困人口全覆蓋，目前全區(qū)共覆蓋貧困戶29088戶，貧困人口55482人，落實苗木面積53406.2畝，補助資金5260萬元。

3 存在問題

3.1 造林標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差

此類問題重點出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林成果上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定嚴(yán)格的造林作業(yè)設(shè)計，沒有按照造林程序操作，缺少整地、挖穴、苗木質(zhì)量把關(guān)、栽植、澆水、管護(hù)等相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，盲目施工，導(dǎo)致林相不整齊、不規(guī)范。

3.2 重栽植輕管護(hù)

每年春季植樹造林季節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成林業(yè)主管部門下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，往往也會多措并舉，掀起植樹造林的熱潮，一旦任務(wù)完成，此項工作無人問津，后期管護(hù)工作跟不上，容易犯冷熱病，導(dǎo)致造林成活率、保存率低下。

3.3 管理措施不到位

雖然建立健全了森林資源發(fā)展與保護(hù)的整套管理機(jī)制，但沒有起到督查巡視的目的，隨意亂砍亂伐，林木私買私賣現(xiàn)象時有發(fā)生，缺少林業(yè)執(zhí)法檢查隊伍，各項規(guī)章制度只是掛在墻上。

3.4 林地使用征占嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的實施及土地復(fù)墾、土地增減掛鉤的進(jìn)程，大面積的林地被非法使用或征占，沒有采取合法的審批程序進(jìn)行限額采伐及占補平衡，致使大面積森林資源流失。

3.5 林業(yè)有害生物的防治措施不到位

全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設(shè)疫情病蟲害測報站，缺乏專業(yè)技術(shù)人員對疫情病蟲害信息的檢測，專報和信息的發(fā)布，不能及時有效控制病害及蟲害的傳播發(fā)展，同時有害生物防治資金及設(shè)備保障不到位。

3.6 生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)

在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程，牢固樹立生態(tài)保護(hù)意識，植樹造林綠化祖國。廣大人民群眾缺乏這方面的責(zé)任意識，同時也影響了造林綠化工作達(dá)不到造一片、活一片、成一片的效果。

4 保護(hù)發(fā)展措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）村（居、社區(qū)）三級森林資源發(fā)展保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解任務(wù)，明確職責(zé)，制定嚴(yán)格的獎懲考核辦法，對照考核細(xì)則進(jìn)行評比打分，兌現(xiàn)獎懲，落實責(zé)任追究。

4.2 加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)

為認(rèn)真宣傳貫徹落實中華人民共和國森林法律法規(guī)，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢，向群眾發(fā)放護(hù)林公約，宣傳法律法規(guī)知識及各項林業(yè)項目辦事指南等。進(jìn)一步提高人民群眾保護(hù)發(fā)展森林資源的認(rèn)識。

4.3 配備林業(yè)執(zhí)法隊伍

為了有效防止森林資源的亂砍濫伐及獵捕野生動物違法現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)成立由林業(yè)公安、林竹檢查站和專業(yè)執(zhí)法隊伍開展巡邏執(zhí)法檢查，不按照審批程序亂砍濫伐林木者及無證經(jīng)營加工木材的企業(yè)進(jìn)行打擊和取締，保護(hù)森林生態(tài)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范木材加工經(jīng)營市場秩序，達(dá)到持續(xù)發(fā)展永續(xù)利用的目的。

4.4 堅持采伐限額制度

摸清家底，控制總量，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度，確保采伐與更新補植補造相平衡。林地的使用與征占要和占補相平衡。

4.5 大力繁育鄉(xiāng)土樹種

隨著近年來有絮楊樹的不斷采伐，常青綠化樹種和特色經(jīng)濟(jì)林、林苗兩用林面積的不斷擴(kuò)大，譙城區(qū)鄉(xiāng)土用材林樹積面積不斷減少，為了實現(xiàn)林地占有量及林木蓄積量雙增目的，所以要大力發(fā)展我區(qū)的鄉(xiāng)土用材林面積，如泡桐、椿樹、楝樹等。

4.6 推進(jìn)林長制工作進(jìn)程

各級黨政負(fù)責(zé)同志及班子成員都要對本轄區(qū)內(nèi)的重點生態(tài)廊道及項目造林進(jìn)行責(zé)任包保，樹立林長公示牌，明確責(zé)任人姓名、職務(wù)、電話、責(zé)任范圍、包保職責(zé)等。林長制辦公室要把本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)廊道及各項造林要進(jìn)行分類別、分地塊、分樹種、面積及現(xiàn)狀登記造冊建檔，繪制地形圖，確保每一塊森林資源達(dá)到定人員、定地塊、定圖表。

4.7 配備專業(yè)護(hù)林員

各單位要根據(jù)現(xiàn)有森林面積配備適量的護(hù)林員，主要對林木進(jìn)行修枝、打權(quán)、施肥、除草、打藥等撫育措施，也可使用有勞動能力的貧困戶參加，發(fā)放務(wù)工報酬，提高他們的收入。