風(fēng)險(xiǎn)控制理論和風(fēng)險(xiǎn)評估下的電力安全管理策略

黎銳烽

摘 要：文章主要介紹了基于風(fēng)險(xiǎn)管理的電力現(xiàn)代安全管理體系，從運(yùn)作模式、相關(guān)內(nèi)容以及管理體系幾個(gè)方面加以闡述，并提出基于風(fēng)險(xiǎn)控制理論和風(fēng)險(xiǎn)評估下的電力安全管理策略，以期能夠有效提升電力安全管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)控制；風(fēng)險(xiǎn)評估；電力安全管理；策略

中圖分類號：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）36-0189-02

Abstract： This paper mainly introduces the modern electric power safety management system based on risk management， expounds the operation mode， related contents and management system， and puts forward the electric power safety management strategy based on risk control theory and risk assessment， in order to effectively improve the quality of power safety management.

Keywords： risk control； risk assessment； power safety management； strategy

引言

電力的生產(chǎn)以及運(yùn)輸是一個(gè)集復(fù)雜與危險(xiǎn)于一身的工作，這些危險(xiǎn)可能導(dǎo)致人身安全受到傷害、電網(wǎng)設(shè)備出現(xiàn)事故等等問題，這給電力系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展帶來了不小的負(fù)面影響，也不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此建立健全完善的電力安全管理體系制度是我國電力系統(tǒng)發(fā)展中必須面對的一個(gè)問題，這無論是對于維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，還是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展都具有積極意義，下面就將對基于風(fēng)險(xiǎn)控制理論和風(fēng)險(xiǎn)評估下的電力安全管理相關(guān)的策略進(jìn)行深入的探討。

1 風(fēng)險(xiǎn)控制概論

1.1 風(fēng)險(xiǎn)控制

所謂的風(fēng)險(xiǎn)控制指的是風(fēng)險(xiǎn)管理者采取一些措施或者方法，消滅或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)控制的方法主要包括四種：風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)保留，下面就對四種風(fēng)險(xiǎn)控制方式進(jìn)行詳細(xì)闡述。第一，風(fēng)險(xiǎn)回避，風(fēng)險(xiǎn)回避指的是管理者有意識(shí)地放棄風(fēng)險(xiǎn)行為，完全避免特定的損失風(fēng)險(xiǎn)，這是電力安全管理最重要的手段，在電力生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)倪^程中要最大可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，避免一切意外事故的發(fā)生，這是電力安全管理的基礎(chǔ)；第二，損失控制，損失控制不是放棄風(fēng)險(xiǎn)，指的是制定計(jì)劃和采取相應(yīng)的措施降低損失的可能性，或者是減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后實(shí)際的損失，如果在電力系統(tǒng)運(yùn)行過程中產(chǎn)生一些安全問題，如輸電線發(fā)生斷線故障等等，那么要采取各種措施降低由于事故帶來的損失，比如杜絕由于斷線故障而引發(fā)的人員傷亡等問題的發(fā)生；第三，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移一般在商業(yè)投資里有較多應(yīng)用，但在電力安全管理中筆者認(rèn)為并無實(shí)質(zhì)性的效果，此處不再進(jìn)行詳細(xì)闡述；第四，風(fēng)險(xiǎn)保留，在相關(guān)的事故發(fā)生后采取一定的措施將事件的負(fù)面影響盡可能的降低。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指的是評估風(fēng)險(xiǎn)的大小，以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否能夠接受的整個(gè)過程，對于電力系統(tǒng)運(yùn)行過程中已經(jīng)識(shí)別的危險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該采用定性或者定量的評價(jià)結(jié)果與可容性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，判定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許。在電力生產(chǎn)運(yùn)輸過程當(dāng)中，應(yīng)用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論，及時(shí)的對人員安全、設(shè)備安全、電網(wǎng)運(yùn)行可靠性、消防與交通等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別分析，并對他們的風(fēng)險(xiǎn)存在性進(jìn)行一定的評價(jià)與度量，以求在此基礎(chǔ)上能夠運(yùn)用科學(xué)合理的手段來進(jìn)行電力系統(tǒng)運(yùn)行當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)處置，對存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行積極的控制或者消除，以期能夠達(dá)到杜絕電力安全問題的發(fā)生或者在發(fā)生電力安全事故以后將經(jīng)濟(jì)損失降到最低的目的。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)控制管理歷史

風(fēng)險(xiǎn)控制理論最先應(yīng)用于商業(yè)金融行業(yè)，最先出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代的保險(xiǎn)行業(yè)。20世紀(jì)中葉以后世界進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期，特別是工業(yè)得到了史無前例的發(fā)展，在此過程中，各種重大事故頻繁發(fā)生，至此安全管理的相應(yīng)問題進(jìn)入了人們的視野之內(nèi)，也推動(dòng)了相關(guān)管理理論與工作的發(fā)展。直到20世紀(jì)80年代初期，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)得到了長足的發(fā)展，日本的相關(guān)學(xué)者對風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)理論概念作了重新的定義，并且隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，風(fēng)險(xiǎn)管理得到了越來越多的重視。雖然我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在過去與發(fā)達(dá)國家差距較大，但是我們的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)在不斷的加強(qiáng)，在2006年的時(shí)候，國資委正式出臺(tái)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理引導(dǎo)》的相關(guān)理論體系，至此，風(fēng)險(xiǎn)管理體系在我國得到了進(jìn)一步的發(fā)展，時(shí)至今日，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制管理理論在我國的各行各業(yè)中得到了長足的發(fā)展與應(yīng)用，電力企業(yè)也不例外，下面就對風(fēng)險(xiǎn)控制理論和風(fēng)險(xiǎn)評估下的電力安全管理策略進(jìn)行探討。

2 電力安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

2.1 現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理

在電力生產(chǎn)運(yùn)輸過程中現(xiàn)場作業(yè)涉及到諸多方面，包括電力的生產(chǎn)、輸電線路的架設(shè)、相關(guān)變電設(shè)施的建立等等都需要進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)，其中涉及到許多的安全問題，所以現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是電力安全管理的一大組成部分[1]。在現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中，要預(yù)先識(shí)別現(xiàn)場作業(yè)活動(dòng)中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各類危險(xiǎn)因素，這樣能夠在事故發(fā)生之前采取相應(yīng)的措施消除或者是控制這些因素，進(jìn)而有效防止安全事故的發(fā)生。

對于現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的相關(guān)問題從以下四個(gè)方面進(jìn)行論述：（1）現(xiàn)場作業(yè)人員的不安全行為，現(xiàn)場作業(yè)人員的不安全行為是導(dǎo)致人生事故電網(wǎng)事故或者設(shè)備事故障礙的首要原因，這些不安全行為主要包括違章指揮、違章操作、違反紀(jì)律等等，因此在風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中要嚴(yán)格要求作業(yè)人員按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行作業(yè)，杜絕安全事故的發(fā)生；（2）設(shè)備隱患，在現(xiàn)場作業(yè)當(dāng)中需要用到各種設(shè)備，包括相應(yīng)的電力設(shè)施、安全防護(hù)用品、儀器儀表等等，如果這些設(shè)備有不安全的隱患存在，同樣會(huì)導(dǎo)致上述各種事故以及安全隱患的發(fā)生，因此在電力安全管理當(dāng)中，對于現(xiàn)場相應(yīng)設(shè)備的管理是必不可少的，盡可能杜絕由于設(shè)備問題而帶來的安全事故；（3）有害的工作環(huán)境，在現(xiàn)場作業(yè)當(dāng)中面對一些有害的工作環(huán)境是不可避免的，包括高空作業(yè)、帶電工作、大風(fēng)或者雨雪天氣進(jìn)行工作、在狹小的空間中作業(yè)等等，這些都有可能導(dǎo)致安全問題，在這些環(huán)境中工作時(shí)相應(yīng)的管理人員要充分進(jìn)行安全意識(shí)教育，工作人員要樹立高度的安全意識(shí)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行作業(yè)；（4）管理缺陷，在作業(yè)現(xiàn)場中，勞動(dòng)管理失誤、違章指揮、交叉作業(yè)管理混亂等問題都有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，因此在電力安全管理中建立健全相應(yīng)的管理制度是十分必要的。

對于現(xiàn)場作業(yè)基于風(fēng)險(xiǎn)控制理論和風(fēng)險(xiǎn)評估下的電力安全管理，筆者將從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要有工作安全分析與基本分析兩種方法，所謂的工作安全分析法就是把一項(xiàng)現(xiàn)場作業(yè)活動(dòng)劃分為幾個(gè)具體的步驟，通過識(shí)別作業(yè)活動(dòng)中的每一個(gè)具體的步驟中存在的危險(xiǎn)因素，進(jìn)而識(shí)別整個(gè)作業(yè)中存在的危險(xiǎn)，這種細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)分析方式能夠考慮到工作中存在的各類別危險(xiǎn)因素，能夠充分識(shí)別人為不安全因素、有害環(huán)境因素、管理缺陷導(dǎo)致的危險(xiǎn)因素方等面的安全管理內(nèi)容。基本分析法與工作安全分析法又存在一定的差異，需要針對具體的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分類，進(jìn)而確定本項(xiàng)作業(yè)中所存在的具體危險(xiǎn)因素。除了工作安全分析與基本分析兩種方法之外，現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制還包括現(xiàn)場勘查與安全檢查兩種手段，顧名思義，現(xiàn)場勘查就是要對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行查看，對發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)因素進(jìn)行及時(shí)的處理，安全檢查指的是對于現(xiàn)場作業(yè)的一些設(shè)施根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，杜絕安全事故的發(fā)生，圖1為現(xiàn)場作業(yè)電力安全管理示意圖。

2.2 電網(wǎng)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理

所謂的電網(wǎng)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理指的是預(yù)先識(shí)別電網(wǎng)設(shè)備生命周期中各個(gè)環(huán)節(jié)有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各類危險(xiǎn)因素，這樣能夠未采取相應(yīng)的措施控制甚至消除這些因素提供一定的支撐，進(jìn)而防止安全事故的發(fā)生。電網(wǎng)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理要通過事故發(fā)生的頻率、嚴(yán)重程度進(jìn)行分析與評價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級以后制定相應(yīng)的控制措施。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別所用到的方法主要是故障類型及影響分析和預(yù)先危險(xiǎn)性分析法，故障類型及影響分析主要的任務(wù)是分析系統(tǒng)設(shè)備產(chǎn)品的可靠性與安全性，它將電力系統(tǒng)運(yùn)行中的系統(tǒng)、設(shè)備、產(chǎn)品分成一些相對獨(dú)立的子系統(tǒng)進(jìn)行分析考察，確定它們可能發(fā)生故障的因素或者發(fā)生故障的模式，并提出一些預(yù)防與改進(jìn)措施進(jìn)而達(dá)到電力安全管理的目的[2-3]。預(yù)先危險(xiǎn)性分析方法指的是在一些新設(shè)備投入電力系統(tǒng)運(yùn)行之前對存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，以期能夠杜絕這些危險(xiǎn)的發(fā)生或者減小危險(xiǎn)發(fā)生之后的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)督體系

無論是現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理還是設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理，都應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析與評價(jià)結(jié)果劃分相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級制定不同的處理措施[4]。除此之外，不同的電力單位應(yīng)樹立較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制制度，以保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。對于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督評價(jià)體系方面，應(yīng)該明確相應(yīng)的監(jiān)督評價(jià)內(nèi)容與方法，其主要內(nèi)容要包括安全目標(biāo)滿足程度、安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評價(jià)與控制措施執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。

3 結(jié)束語

供電企業(yè)需要面臨的電力風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，本文基于風(fēng)險(xiǎn)控制理論的相關(guān)知識(shí)從現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)督體系等幾個(gè)大的方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，以期能夠促進(jìn)電力安全管理質(zhì)量的提升。

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