工程造價控制理論與管理模式

譚章發

摘 要：本文介紹了工程造價控制理論與管理模式，包括計價依據、計價模式、計價程序等內容。

關鍵詞：工程造價；計價；調控

新的造價控制理論認為，造價工程師是從事造價估算、造價控制、經營策劃和科學管理的專業人士，造價工程師所從事服務的領域，包括：工程建設和生產過程的項目管理、項目策劃、進度管理和獲利性分析等方面。造價工程師以其全面成本管理技術為建設項目的全壽命費用的控制、物業設施和生產制造的經營領域服務。

1 國外工程造價管理模式及理論

1.1 政府的間接調控

在國外，按項目投資來源渠道的不同，一般可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對建設工程造價的管理，主要采用間接手段，對政府投資項目和私人投資項目實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資項目。如英國對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關面積標準、造價指標，在核定的投資范圍內進行方案設計、施工設計，實行目標控制，不得突破。美國對政府的投資項目則采用兩種方式，一是由政府設專門機構對工程進行直接管理，二是通過公開招標委托承包商進行管理。而對于私人投資項目，國外先進的工程造價管理一般都是對各項目的具體實施過程不加干預，只進行政策引導和提供信息指導，由市場經濟規律調節，體現政府對造價的宏觀管理和間接調控。

1.2 有章可循的計價依據

從國外造價管理來看，一定的造價依據仍然是不可缺少的。美國對于工程造價計價的標準不由政府部門組織制訂，沒有統一的造價計價依據和標準。定額、指標、費用標準等，一般是由各個大型的工程咨詢公司制訂。各地的咨詢機構，根據本地區的具體特點，制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目的造價估算的標準。此外，美國聯邦政府、州政府和地方政府也根據各自積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢公司有關造價的資料，對各自管轄的政府工程項目制訂相應的計價標準，作為項目費用估算的依據。英國工程量計算規則是參與工程建設各方共同遵守的計量、計價的基本規則，現行的《建筑工程量計算規則》（SMM）是皇家測量師學會組織制訂并為各方共同認可的，在英國使用最為廣泛。此外，還有《土木工程工程量計算規則》等。

1.3 多渠道的工程造價信息

及時、準確地捕捉建筑市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢和取得盈利的關鍵。造價信息是建筑產品估價和結算的重要依據，是建筑市場價格變化指示燈。在美國，建筑造價指數一般由咨詢機構和新聞媒體來編制，并在每周的星期四計算并發布最近的造價指數。

1.4 造價工程師的動態估價

在英國，業主對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師行的估價大體上是按比較法和系數法進行。經過長期的估價實踐，測量師行都擁有極為豐富的工程造價實例資料，甚至建立了工程造價數據庫，對于標書中所列出每一項目價格的確定都有自己的標準。工程任何一方估價，都是以市場狀況為重要依據，是完全意義的動態的估價。

在美國，工程造價的估算主要由設計部門或專業估價公司來承擔，造價估算師在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目本身的特殊因素外，一般還要對項目進行較為詳細的風險分析，以確定適度的預備費。造價估算師通過掌握不同的預備費率來調節造價估算的總體水平。美國在編制造價估算方面的工作做得細致具體，而且考慮了動態因素對造價估算的影響。這種實事求是地確定工程造價的做法是值得我們借鑒和學習的。

2 國內現行工程造價管理模式及理論

2.1 政府的直接調控

從定額的發展歷程可以看出，定額是在我國建國后計劃經濟發展的過程中逐步產生、發展和成熟的。由于我國長期以來實行投資體制的集權管理模式，政府既是宏觀政策的制訂者，又是微觀項目建設的參與者，因此計劃色彩濃厚的統一定額能夠為政府進行宏觀的投資調控和微觀的建設項目管理提供有力的方法和手段。

2.2 現行工程造價的計價依據

計算工程造價的基礎資料一般包括工程造價定額、工程造價費用定額、造價指標、基礎單價、工程量計算規則以及政府主管部門發布的各有關工程造價的經濟法規、政策等。它包括：估算指標（概算指標）、概算定額、預算定額（綜合預算定額）、費用定額（標準）、勞動定額、工期定額、材料、設備預算價格、工程直接費價格指數、材料價格指數和造價指數。還有近兩年推行的消耗量定額和清單的計價規范。

2.3 現行工程造價計價模式

2.3.1 概述

計價模式是工程造價管理的基本內容之一。工程造價管理是政府行為，而計價模式是國家管理和控制工程造價的手段。我國現行工程的計價模式有兩種：即按定額計價模式和按工程量清單計價模式。

1）按定額計價模式。按定額計價模式，是在我國計劃經濟時期及計劃經濟向市場經濟轉型時期，所采用的行之有效的計價模式。按定額計價模式確定建設工程造價，由于有預算定額規范消耗量、有各種文件規定人工、材料、機械單價及各種取費標準，在一定程度上防止了高估冒算和壓級壓價，體現了工程造價的規范性、統一性和合理性。但對市場競爭起到了抑制作用，不利于促進施工企業改進技術、加強管理、提高勞動效率和市場競爭力。

2）按工程量清單計價模式。按工程量清單計價這種模式，是我國剛提出的一種工程造價確定模式。這種計價模式是國家僅統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則，由各施工企業在投標報價時根據企業自身情況自主報價，在招投標過程中形成建筑產品價格。

工程量清單計價模式的實施，實質上是建立一種強有力而行之有效的競爭機制，由于施工企業在投標競爭中必須報出合理低價才能中標，所以對促進施工企業改進技術、加強管理、提高勞動效率和市場競爭力會起到積極的推動作用。

2.3.2 計價的程序

1）基本建設程序。我國現行建設項目的程序，按照國家計委、國家建委、財政部于1978年制訂并頒布的《關于基本建設程序的若干規定》中的規定，共分為八個階段，分別是：計劃任務書，建設地點的選擇，設計文件，建設準備，計劃安排，施工，生產準備，竣工驗收、交付使用。1991 年國家計委又將計劃任務書階段改稱為可行性研究階段。

2）各建設階段的計價。（1）編制項目建議書、進行可行性研究階段，一般可按規定的投資估算指標、類似工程造價資料、現行的設備材料價格并結合工程實際情況進行投資估算。（2）在初步設計階段，設計單位要根據初步設計的總體布置、工程項目、各單項工程的主要結構和設備清單，采用有關概算定額或預算指標等編制建設項目的總概算，它包括從籌建到竣工驗收的全部建設費用。（3）在建筑安裝施工前，要根據施工圖設計確定的工程量，套用有關預算定額單價、間接費費率、計劃利潤率等編制施工圖預算。

2.3.3 計價的方式

按照《建設工程施工發包和承包價格管理暫行規定》工程造價的計價方式有兩種，即工料單價估價法和綜合單價單位估價法。

1）“單位”工程量的單價表現形式不同。工料單價單位估價法中的單價是直接成本單價，而綜合單價單位估價法中的單價是全部費用價格。

2）成本及費用的項目劃分不同。工料單價單位估價法的費用項目劃分是按照中華人民共和國建設部及財政部，二○○三年十月十五日聯合頒發的關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知（建標〔2003〕206號文）的規定進行的；而綜合單價單位估價法是根據《建設工程工程量清單計價規范》的規定，將工程實體性消耗與施工措施性消耗相分離的原則，將一些特殊施工技術及施工組織費用單列出來，另行計算，不再作為計取費用和利潤的基礎。

參考文獻

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