論我國公共行政人員的道德建設

摘 要：現如今，中國正處在經濟結構急劇變革的時期，各種社會問題，包括行政工作人員道德失范現象也不可避免地會發生，下面我從當前行政道德失范的現狀、行政道德失范的原因以及行政道德失范治理對策方面進行論述。

關鍵詞：行政道德；道德失范；對策

1 當前我國公共行政人員道德失范的現狀

行政道德在確保行政管理職能得到合法有效履行、維持良好的行政內部關系與公共關系、促成良好社會風氣形成等方面都發揮著不可替代的作用。改革開放以來，我國人民的經濟收入有了極大的好轉，但是，還應當看到，隨著社會結構、社會運行機制、社會體制、社會觀念等方方面面的轉型變遷，我國的行政道德失范現象大量出現，行政腐敗問題也日趨突出。

行政人員的行政道德失范表現在：貪污、收受賄賂、公款吃喝、亂收費、私分公物公款、侵占他人利益、利用權力支持配偶、子女、身邊工作人員以權經商、違法經商、違規插手建筑工程招標投標、干預經營性土地使用權出讓、為房地產開發和經營服務，為私營企業主貸款、為違法經營者提供保護等等，他們的目的無非都是為了獲取金錢與財富的高額回報。

2 我國公共行政人員道德失范的原因

2.1 有關行政道德的立法不能適應行政道德建設的需要

在每次的人大會上，我國都會起草、制定若干的法律、法規，為反腐倡廉提供了強有力的法律保障。但是，目前我國的法律還不系統，有關行政道德的立法在我國行政法律體系中十分薄弱，尚未形成完整的規范、監督、評價、獎懲等行政道德體系。這種狀況遠遠不能適應新的條件下行政道德建設的需要，不能適應市場經濟發展、民主政治建設的需要。

2.2 權力的監督制約機制不健全

導致公務員行政道德失范的一個重要原因就是我國對權力的監督制約體制不健全。在同級政府人、財、物等多方面的制約下，法院、檢察院難以獨立行使司法裁量權，監督比較被動乏力；人民代表大會及其常務委員作為權力機關，有時卻不能充分發揮其應有的作用；紀檢監察機關受同級黨委、政府和上級主管部門的雙重領導，并以前者為主，就難以有效實施監督同級黨委、政府的職能，久而久之，權威性會大大降低。這樣一來，不但各監督主體自身功能發揮不夠，而且監督機關整體效能低，相互之間互相牽制，協調配合不夠。

2.3 公務員制度本身存在著某些缺陷

我國政府現有的公務員制度體系和內容還很不完善，且存在著某些缺陷，并成為行政道德失范產生和存在的制度背景。比如，雖然近些年來我國在公務員的選拔任用方面不斷進行探索和改革，堅持擴大民主的基本方向，但是與形成充滿生機與活力、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制的目標，還有一定差距，造成了現實生活中用錢買官和騙官等腐敗現象的發生，而那些真正德才兼備的人才卻被拒之門外。

2.4 公務員對行政道德的重要性缺乏認識與理解

如果公務員對行政道德社會作用的重要性缺乏認識與理解，那么他們也就不會重視行政道德在社會中的作用，因此在行使行政權力時，他們就會缺乏克服內心障礙和外部困難的勇氣與毅力，道德信念就會滑坡和道德價值觀也會錯位，道德責任心也就建立不起來。這樣，日積月累，就會使他們產生錯誤的行政道德認識和養成不良的行政道德習慣，行政道德失范現象也就難以避免了。

5 我國公共行政人員道德失范治理對策

中國正處在經濟結構急劇變革的時期，各種社會問題，包括行政腐敗和行政道德失范現象也不可避免地會發生。對此，我們一方面要充分認識到問題的嚴重性，另一方面要對之采取切實的措施加以治理。

5.1 完善行政立法制度，規范政府的行為

治理行政腐敗與行政道德失范的根本出路就是加快行政體制改革，完善行政立法制度，規范政府的行為。進行行政體制改革，首先就是轉變政府的職能，使之從經濟政府轉向秩序政府。政府不再直接參與經濟活動，其主要作用是維持社會秩序，保證市場正常運轉；其次是要確立有限政府的觀念，切實把政府的行為限定在一定的范圍內，克服過去那種黨政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的狀態，使政府在它應該發揮作用的范圍內充分發揮其作用。如此，才能形成完整的規范、監督、評價、獎懲等行政道德體系，才能規范政府的行為才能適應新的條件下行政道德建設的需要，適應市場經濟發展與民主政治建設的需要。

5.2 健全對權力的監督制約機制，規范行政人員的行為

要治理道德失范現象，就要健全對權力的監督制約機制。同級政府在人、財、物等多方面對法院、檢察院予以支持，使其能夠獨立行使司法裁量權，這樣監督就比較主動有力了；作為權力機關的人民代表大會及其常務委員，要充分發揮其應有的作用；紀檢監察機關要有效實施監督同級黨委、政府，以提升它的權威性。此外，也應該規范政府人員的行為。目前，我國的行政監督機制主要限于各級人大、紀委、政協等，這還遠遠不夠。我們要充分發揚民主，加強社會輿論和普通公民對行政權力的監督，建立起多層次，多方面的監督體系，多管齊下，才能及早發現并制止權力濫用現象。另外，還要嚴肅黨紀、政紀和法治，依法嚴懲一切行政腐敗行為，使監督收到實效，保證《行政道德法》切實得到維護。

5.3 完善公務員選拔制度，提高公務員的物質收入

不可否認，我國政府現有的公務員制度體系和內容還很不完善，且存在著某些缺陷，并成為行政道德失范產生和存在的制度背景。這就要求必須完善公務員選拔制度，嚴格杜絕現實生活中用錢買官和騙官等腐敗現象的發生，制定充滿生機與活力、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制的目標。而要想遏制行政腐敗和行政道德失范現象，使行政主體不以權謀私，就要求行政主體除工資收入和法定津貼外，不能再有其他的收入，但低收入也難以把社會上最優秀的人才吸引到行政部門來。所以，提高行政主體的物質利益，也是解決行政腐敗的有效途徑之一。

5.4 加強道德修養，提高行政人員自身的素質

解決行政腐敗的根本是要加強道德修養，提高行政人員自身的素質。不論是完善行政立法制度，規范政府的行為，還是健全對權力的監督制約機制，規范行政人員的行為，都是表面上來解決問題的，而只有加強道德修養，提高行政主體自身的素質，才能真正解決“不想貪”的問題，在任何利誘和挑戰面前都不喪失理性、人格，維護行政道德的純潔性，也才能從根源上徹底消除行政腐敗和行政道德失范現象。

6 結論

作為國家機關的工作人員，他們的職業道德，代表職業道德的較高層次，體現著職業道德的發展方向，起著高層次的示范作用。加強全心全意為人民服務的思想道德教育，是行政道德建設的核心。只有把全心全意為人民服務這個最根本的道德原則深入到人的內心，才能使行政主體經受住各種考驗，堅持做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，在任何利誘和挑戰面前都不喪失理性、人格，維護行政道德的純潔性，也才能從根源上徹底消除行政腐敗和行政道德失范現象。

參考文獻

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[4].林敏娟.淺談公共行政人員的公共性.行政論壇，2004.

作者簡介

王玉芳（1993-），女，漢族，山西臨汾市人，管理學碩士在讀，山西財經大學公共管理學院行政管理專業，研究方向：行政倫理。