實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點建議

趙建

摘 要：鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略。對于欠發(fā)達區(qū)縣而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要繪好振興藍(lán)圖、激活發(fā)展板塊、壯大集體經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、構(gòu)建田園綜合體、健全社會治理機制和培養(yǎng)“一懂兩愛”三農(nóng)工作隊伍。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；戰(zhàn)略實施；思考建議

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打破了城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展舊格局，加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，將徹底掃除制約鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制和政策障礙，實現(xiàn)融合發(fā)展。就欠發(fā)達區(qū)縣而言，應(yīng)把關(guān)注點放在鄉(xiāng)村，全面開展調(diào)查摸底，精準(zhǔn)建立鄉(xiāng)村黨情、社情、民情及資源臺賬，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興最大短板、民生熱點、治理難點及發(fā)展瓶頸，對照新發(fā)展理念，對接決勝全面建成小康社會新要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，用改革創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，全面夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能，有效實施鄉(xiāng)村治理，真正把大農(nóng)村變成"產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕"的大鄉(xiāng)村。

1 繪好鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖

要深入貫徹新發(fā)展新理念，強化工匠精神意識，下足繡花功夫，建立鄉(xiāng)村資源庫，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃各方參與機制，利用規(guī)劃編制為鄉(xiāng)村發(fā)展精準(zhǔn)把脈，精準(zhǔn)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，精確繪制用地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)紅線，精細(xì)策劃基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、民生保障項目，精心策劃農(nóng)村改革、創(chuàng)新、開放及社會治理、基層組織建設(shè)事項，做到因地制宜、因村制宜編制鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖，制定鄉(xiāng)村振興行動計劃，便于集約、節(jié)約、高效利用資源，確保振興行動心中有數(shù)、有的放矢、精準(zhǔn)落地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興理念好、規(guī)劃好、路徑好、保障好、實施好、效果好目標(biāo)。

2 激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展板塊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的龍頭、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋梁和紐帶。目前，欠發(fā)達區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要充當(dāng)鄉(xiāng)村“守夜人”的職能，民生保障、社會治理、平安穩(wěn)定壓力較大，發(fā)展、改革、創(chuàng)新能力不強、動能不足，產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，經(jīng)濟實力薄弱，集鎮(zhèn)集散、服務(wù)功能不足，生態(tài)欠賬較多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)揚不起“經(jīng)濟龍頭”，自身難以發(fā)揮帶動、聯(lián)動作用。建議區(qū)縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時首先要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重要發(fā)展板塊，打破條塊分割、以縣為主配置資源模式，建立健全有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展板塊體制機制和政策保障體系，實現(xiàn)人力、物力、財力及先進生產(chǎn)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，建立資源高效配置、精準(zhǔn)落地綠色廊道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有積極性、有條件、有能力放手發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)興帶動農(nóng)村興，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟板塊龍頭作用。

3 壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟

當(dāng)前，欠發(fā)達區(qū)縣村集體經(jīng)濟普遍存在總量小，層次低，后勁不足，“空殼村”問題突出，推動發(fā)展村級集體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不完善，在規(guī)劃引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌、項目推進、資金整合上乏力，利益共享分配機制不健全，干部和群眾的積極性不高。要立足做實村集體經(jīng)濟，建立健全集體資產(chǎn)保值增值機制，圍繞資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、資產(chǎn)運營、收益分配、監(jiān)督管理的要求建立完善章程，完善治理結(jié)構(gòu)和利益分配機制，確保村集體資產(chǎn)不流失；建立健全利益共享機制，整合各類政策、項目和資金，推行村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社抱團發(fā)展，通過資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場化的辦法和手段，激活資源要素，增加集體收入，促進群眾增加收入；建立健全激勵和分配機制，調(diào)動各方發(fā)展積極性，做到激勵分配科學(xué)合理、陽光運行、群眾認(rèn)可。

4 培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

以深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，突出“三權(quán)”分置改革重點，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，守住農(nóng)民權(quán)益、利益不受損害這條紅線，依托即將頒布施行的新修訂的農(nóng)村土地承包法，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，依法維護好三方權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，建立健全城市和農(nóng)村之間生產(chǎn)要素雙向流動機制，引入有實力的市場資本，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，形成農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶齊頭并進發(fā)展格局，加快形成“一村一品”“一村一景”“一村一韻”發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

5 構(gòu)建鄉(xiāng)村田園綜合體

強化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，強化對鄉(xiāng)村環(huán)境只有保護的責(zé)任、沒有破壞的權(quán)利意識，對鄉(xiāng)村環(huán)境保護與治理要動真感情、動真格，持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，保護母親河，讓美麗田園風(fēng)光永駐，真正把綠水青山變成金山銀山。堅持缺啥補啥、量力而行、盡力而為原則，以改善和保障民生為切入點，按照一件一件抓落實、一年接著一年干的要求，進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。立足構(gòu)建田園綜合體，因地制宜實施有機果園、放心菜園、生態(tài)田園、宜居家園、多彩游園建設(shè)，加強鄉(xiāng)村文化的挖掘傳承和保護利用，促進鄉(xiāng)村文明，留住濃濃鄉(xiāng)愁。

6 健全鄉(xiāng)村“三位一體”社會治理

首位的是加強基層基礎(chǔ)工作，強化基層黨組織政治功能、服務(wù)功能、發(fā)展功能，建立以黨組織為核心的農(nóng)村基層治理體系，形成以黨組織為引領(lǐng)、各方參與共治格局。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機制，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理和基層民主有機結(jié)合。完善農(nóng)村民主決策和民主管理制度，組建自管小組，確保群眾自治更加有序有效。建立矛盾調(diào)處機制，完善村調(diào)解委員會、村民調(diào)解小組、自治單元調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)，及時有效化解扶貧領(lǐng)域信訪矛盾。加強村務(wù)監(jiān)督，進一步規(guī)范村務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容、權(quán)限和程序，做到事前列席介入、事中跟蹤督促、事后審查反饋，監(jiān)督不留“死角”，努力提高村務(wù)監(jiān)督的實效和水平。加快“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)，開班鄉(xiāng)村法律講習(xí)所，開展普法教育“一對一”活動，推行巡回法庭到鄉(xiāng)村實施“以案說法”，全面推行政府購買服務(wù)，有效實現(xiàn)法律顧問服務(wù)基層、對接農(nóng)家、協(xié)調(diào)農(nóng)事、法律援助，創(chuàng)建法治村莊、守法農(nóng)家，有效實施訴訪分流，引導(dǎo)鄉(xiāng)民依法辦事、依法維權(quán)。依法實施鄉(xiāng)村社會熱點難點問題治理，嚴(yán)厲打擊村霸，依法懲治蠅貪，重點整治鄉(xiāng)村治安亂象，嚴(yán)防黃賭毒及邪教等侵蝕鄉(xiāng)村、危害百姓。崇尚“修身養(yǎng)德”，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力推行文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)建設(shè)，開展愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)專題教育，完善村規(guī)民約，開列負(fù)面清單和激勵清單，引導(dǎo)村民遵守家庭美德和社會公德，增強公民意識、鄉(xiāng)賢意識，做到誠實友愛、誠信守法。

7 培養(yǎng)“一懂兩愛”三農(nóng)工作隊伍

懂農(nóng)業(yè)，方能知輕重；愛農(nóng)村，方能守初心；愛農(nóng)民，方能付真情。打造新時代“三農(nóng)”工作隊伍，必須牢記"懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民"要求，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強力量支撐。一是強化干部隊伍建設(shè)，做服務(wù)群眾的貼心人。精準(zhǔn)選派駐村工作隊和駐村干部，選優(yōu)配強村支兩委班子，公開選拔本土掛職人才，構(gòu)建重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，切實扎根基層、服務(wù)群眾。二是開展送技下鄉(xiāng)活動，做科技興農(nóng)的推動者。積極組建學(xué)農(nóng)人才服務(wù)隊，包村聯(lián)戶、進村到田，扎實開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，免費發(fā)放各類農(nóng)技資料，打通學(xué)農(nóng)人才與農(nóng)民的“最后一公里”，助力科技興農(nóng)結(jié)碩果。三是發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用，做鄉(xiāng)風(fēng)文明的倡導(dǎo)者。激活傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化，探索鄉(xiāng)賢理村新模式，傳遞鄉(xiāng)情、化解鄰里糾紛，表彰鄉(xiāng)賢、弘揚崇德向善，言傳身教、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)建立科學(xué)、文明、健康的生活方式。四是培育新型職業(yè)農(nóng)民，做振興鄉(xiāng)村的領(lǐng)頭羊。開展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等職業(yè)農(nóng)民培育，針對性培養(yǎng)種養(yǎng)能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人、電商人才等，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)吸引力，回引人才創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“幫貧帶富”。