合肥市健康產業發展路徑研究

郭曉敏

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230071）

健康是人類一直孜孜不倦追求的目標，尤其隨著經濟社會的不斷發展，人們對全面健康的需求也在日益加深，健康產業成為關注的熱點領域。黨的十九大報告提出了 “實施健康中國戰略”，并要求“發展健康產業，推動健康中國建設”，進一步明確了健康產業的地位和作用，為健康產業發展指明了方向。2017年安徽省出臺《加快健康產業發展指導意見》，明確將合肥定位為全省生物醫藥產業集聚區和健康產業發展的核心區域。大力發展健康產業，不僅是滿足人民日益增長的美好生活的需要，也是建設健康合肥、實現合肥經濟轉型升級的重要舉措。

一、合肥市健康產業發展現狀

近年來，合肥市將健康產業作為搶抓 “調轉促”發展機遇，實現創新轉型升級發展的重要抓手。創新思路，立足于生物醫藥產業，不斷完善大健康產業生態鏈建設，大力發展以醫療服務、護理康復、健康管理等為重點的健康服務業，打造健康產業發展基地，積極推進健康產業的集聚發展。

（一）生物醫藥類產業規模增長迅速

目前，合肥市共有生物醫藥類企業約580余家，數量占全省35%以上，引進和培育了一批國內外知名生物企業，擁有安科生物、北大未名、美亞光電、國藥控股、金域檢驗等一批重點企業，涉及生物及健康服務、生物工程技術藥、現代中藥、化學藥等領域。2016年9月，合肥市獲批省級生物醫藥和高端醫療器械產業集聚發展基地，進一步激發生物醫藥及相關產業發展活力。

2016年生物醫藥、健康設備等相關企業主營業務收入達139.9億元，完成稅收約11億元，完成固定資產投資約20億元，2013-2016年的主營業務收入年復合增長率達33.3%。2017年上半年，生物醫藥、健康設備類企業完成主營業務收入59.2億元，完成稅收約6.51億元，完成固定資產投資約10.1億元，相關投資金額繼續保持兩位數增長。

（二）健康服務業發展穩步推進

健康服務業既是國家和安徽省鼓勵發展的新興產業，也是合肥重點發展的現代服務業。2016年，合肥市出臺《戰略性新興產業集聚工程實施方案》，將健康服務業列入戰略性新興產業的重要組成部分，并指出健康服務業的發展重點為醫療服務、養生保健、護理康復、健康信息和健康管理等行業。截至2016年底，合肥市規模以上健康服務企業已到達188家，其中8家企業主營業務收入超過10億元，成為全省健康服務業的“排頭兵”。巢湖半島國際健康城入選 “長三角健康服務產業集聚區”，安徽靜安健康產業發展股份有限公司、安徽華米信息科技有限公司等5家企業獲得 “長三角健康服務業示范企業”稱號。

隨著老齡化不斷加劇，健康養老需求也水漲船高。合肥市也將健康養老產業作為健康服務業發展的重點領域加以推進，通過推進醫療養老資源融合，發展社區健康養老服務，打造健康養老小鎮、健康生活社區等多種方式推進健康養老產業發展。如巢湖國際健康部落休閑養老社區項目，綠城（藍城）健康養老小鎮項目等。

（三）產業集聚效應初步顯現

近年來，合肥市把開發園區作為推動生物醫藥產業集群發展的主要載體，目前已形成以三大開發區為核心，各具特色、錯位發展的良好態勢。其中，合肥高新區形成了以化學藥、中成藥、血液制品、醫療器械等行業為主導的現代醫藥產業基地；合肥巢湖經濟開發區重點打造以半湯生物經濟實驗區為主體，以抗體藥、新型疫苗、多肽藥、保健品為主的生物工程技術藥產業基地；合肥經開區形成以國藥控股、合肥天星、億帆生物等為主的醫藥商業流通產業園。

在生物醫藥產業帶動下，合肥市大健康產業集聚效應初步顯現，已形成五大產業集群：以安科生物、同路生物、智飛龍科馬、未名生物、悅康藥業等為代表的生物藥企業集群；以立方制藥、兆科藥業、貝克藥業、先鋒制藥等企業為代表的化學藥企業集群；以濟人藥業、華威藥業、威爾曼制藥、合恩醫藥為代表的現代中藥企業集群；以歐普康視、美亞光電、美時醫療、華米科技等企業為代表的高端醫療器械及智能穿戴企業集群；以離子醫學中心、金域檢驗、中盛溯源、首度基因、干細胞和再生醫學合肥研究院等企業為代表的精準醫療企業集群。

二、合肥市健康產業存在的主要問題

（一）缺乏專門的管理機構

健康產業門類多、內容廣泛、產業鏈長，涉及衛計、發改、財政、經信、民政等多個行政部門，在實際工作中缺少一個專門機構來統籌協調健康產業發展中的具體問題，影響了健康產業的整體發展。一是健康產業規劃出臺難。雖然國家、省相繼制定促進健康產業發展的意見，明確了具體的目標任務，但是合肥尚未就結合自身實際，探索出具有自身特色的健康產業發展路徑。二是相關政策協調難。涉及健康產業的相關政策較為分散，涉及的政府機構較多，由于缺乏統籌協調機構，造成政策調整不及時或落實不到位。三是健康產業統計難。目前安徽省尚未建立全省統一的健康產業統計指標，合肥市的統計指標僅有生物醫藥、健康設備、健康大數據、旅游康養、健康服務等5個類別，統計口徑窄、操作性不強，難以起到動態監測健康產業發展的作用。

（二）健康產業總體規模偏小

合肥市健康產業在全省處于領先地位，但是，與健康產業發達地區相比，仍處于規模小、發展不足的態勢。2016年合肥市健康產業總值180億元，占GDP總量的2.87%，其中健康大數據產業22億元，生物醫藥產業112.4億元，健康設備產業27.5億元，健康服務業18.1億元。

因各地健康產業統計口徑不一致，健康產業總產值難以橫向比較。如2015年，杭州市健康產業總產值1509.24億元，但是浙江省健康產業的統計口徑（包括醫療衛生服務，健康管理與促進服務，健康保險和保障服務，醫藥、醫療器材、營養和保健品的批發和零售服務，健康制造業，種植業和建筑業等七大行業[1]）較之合肥明顯偏大。因此，我們僅取其中的生物醫藥產業來進行橫向比較。作為合肥市健康產業產值中占比最大的生物醫藥產業，與青島、南京、蘇州等地相比，差距仍然較大。（見表 1）

表1 各地生物醫藥產業產值比較

（三）健康服務業比重偏低

隨著人們對健康服務的需求持續增長，健康服務業在健康產業中的地位也越來越重要。2013年，國務院出臺的《關于促進健康服務業發展若干意見》指出，健康服務業的三大核心構成為醫療服務、健康管理與促進、健康保險。

從合肥市統計數據來看，2016年健康服務業產值18.1億元，僅占健康產業總值的10.05%，與健康服務業在健康產業中所處地位不相稱。以醫療衛生資源為例，與同為長三角副中心城市的南京、杭州相比，合肥市的醫療衛生資源也存在不小的差距。（見表2）

表2 2016年合肥、南京、杭州醫療衛生資源基本情況比較

三、合肥市促進健康產業發展的實施路徑

（一）加強政策引導，優化健康產業發展環境

1.構建行政協調推進機制

為加強對全市健康產業發展工作的組織領導和統籌協調，首先，要建立合肥市健康產業發展領導小組，由市政府常務副市長擔任組長，發改、計生、民政、經信、人社、旅游、財政等相關部門為成員單位，統籌處理健康產業發展中的各類具體問題，[2]如不同類型健康產業發展的獎補政策等。其次，要建立職責分工機制，明確各成員單位的職責分工，確保工作個個有落實，促進合力推動。再次，要建立全市統一的健康產業統計指標，督促各縣（市）區定期發布健康產業主要指標，并將健康產業發展納入年度綜合考核，實現動態監測與管理。

2.完善健康產業發展政策

盡快制定健康產業發展規劃，做好合肥市健康產業發展的“頂層設計”。厘清合肥市健康產業發展的重點領域，科學設置健康制造與健康服務業的產業布局，確立近期、中期發展規劃和目標，明確重點發展產業，打造大健康產業生態鏈，推動健康產業的融合發展。出臺專門針對健康產業發展的引導政策，細化相關的配套保障措施。

設立支持健康產業發展的投資引導基金，撬動更多社會資本、金融資本投資健康產業。全面梳理健康產業領域的相關政策，清理與健康產業發展不相適應的政策措施，切實落實國家和省級相關部門出臺的各項優惠措施，破除影響健康產業發展的體制機制壁壘，著力從市場準入、財政支持、土地供給、稅收優惠、人才隊伍建設、技術創新、投融資政策等方面加大支持力度，為健康產業發展創造良好的外部環境。

3.健全健康產業配套服務

鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保范圍，探索信用擔保等方式，加大對健康產業類企業及其建設項目的信貸投入。借鑒廣東中山市經驗，探索醫保個人賬戶資金可用于體育健身、健康照護等類型消費。建立健康產業協會，發揮好行業協會在加強行業自律，為企業解決實際困難，在產學研合作和成果轉化方面的橋梁作用等。

采取引進來和走出去相結合的方式，開展產業招商，一方面通過舉辦產業論壇和舉辦項目推介會等形式，宣傳合肥市健康產業項目、健康產業投資方向和政策，吸引各類社會資本投資合肥健康產業。另一方面，積極參加國內外健康產業論壇和博覽會等，推介合肥本地健康產業產品和服務，擴大本地健康產業企業的知名度和品牌影響力。立足本地市場，鼓勵合肥市醫療衛生服務行業采購本地企業生產的生物醫藥和醫療器械等；立足于健康養老市場，利用長三角區域經濟一體化契機，宣傳推廣合肥健康養老小鎮、健康養老社區等項目，吸引全省乃至長三角地區居民來合肥異地養老。

（二）構筑載體平臺，培育健康產業集群

1.建設健康產業園區

以安徽省“建設100個重點園區、打造100個健康小鎮、實施100個重大項目、培育100家骨干企業和品牌產品”戰略為契機，建設一批健康產業園區、健康小鎮和品牌產品。堅持突出重點、發展特色的思路，在對各縣（市）區健康產業發展狀況進行梳理的基礎上，準確把握各地健康產業發展趨勢和潛力，進一步提高相關園區的集中度，建成各具特色的產業集群。

合肥市高新區要在安徽省生物醫藥和高端醫療器械集聚發展基地的基礎上，繼續增品種，提品質，創品牌，形成以化學藥、中成藥、血液制品、醫療器械等行業為主導的現代醫藥產業基地，打造成為全國重要的生物醫藥產業集聚基地；環巢湖區域要借助特色小鎮的發展機遇，依托自然資源優勢，統籌建設集老年產品研發、生產、物流配送、展覽展銷等一體化的養老服務產業園區，制定優惠政策，吸引國內外養老服務領域知名企業入駐，吸引上下游企業聚集，打造養老服務完整產業鏈。

2.搭建協同創新平臺

通過體制機制創新，整合優質科技資源，依托中科大、合工大、安醫大、安徽中醫藥大學以及合肥的各中科院研究所等平臺，推進生產企業、高等院校、科研院所和醫療機構的聯合創新，促進理、工、醫交叉，構建產、學、研、用、金一體的創新聯盟，為合肥市健康產業進一步發展提供技術支撐。支持鼓勵企業引進、設立重點實驗室、院士工作站、工程中心等創新平臺，完善創新體系，形成具有強大科技攻關能力和輻射帶動能力的創新平臺。

加快引進和培育符合健康產業領域研發要求的產學研合作項目，通過發揮科技中介和產學研合作平臺的作用，依托科技成果轉化和項目團隊引入的方式，精準高效地實現企業創新項目和創新產品短缺問題的解決。[3]加大生物醫藥等行業工程研究中心、企業研究院的建設力度，充分發揮全市乃至全省現有的創新載體，引導中小企業借力創新載體提升自身研發能力，降低研發成本，提高研發成效。

3.打造健康服務品牌

以合肥仁康、健橋科技、潤東職業、賽爾福以及各大醫院等健康咨詢單位為重點，發展中醫養生、心理保健、健康保險等健康咨詢服務管理產業；以巢湖“中國溫泉之鄉”的湯池和半湯溫泉等地熱資源為基礎打造醫療保健、康復療養、休閑養生等健康基地；以冶父山、紫蓬山等國家森林公園打造生態養生旅游基地；以巢湖西岸塘西河生態濕地公園、北岸孫村濕地公園、南岸槐林濕地公園打造生態健康休閑基地；以濱湖新區和環湖大道建設為基礎，打造環湖長跑、湖面運動、休閑娛樂等濱湖運動娛樂度假基地，在環巢湖周邊地區形成現代新型健康管理服務產業。

（三）推動深度融合，構建健康產業生態鏈

1.促進智慧醫療發展。通過支持第三方機構建立醫療信息共享服務平臺，建立數據共享交換體系，實現醫院之間的醫療數據共享。利用大數據技術，加大智慧醫院的建設力度，實現通過移動互聯網可開展預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢等多項服務。[4]借助移動醫療產品，將網上醫院與實體醫院結合起來，采取線上線下相結合的方式，推進智慧醫療的開展，為病人提供網絡醫療服務。

2.促進智慧健康管理發展。推進移動醫療設備的生產與應用，通過佩戴體征指標記錄設備，并連接云端的“智慧醫生”，對人們身體狀況進行動態監測，建立個性化的健康管理檔案。發展健康管理類社會組織，鼓勵有資質的醫學檢驗機構、醫療服務機構聯合互聯網企業，發展基因檢測、疾病預防等健康服務模式。[5]如，順應國家精準醫療的戰略布局，借助安科生物轉化醫學中心、大基因中心、離子醫學中心，安龍基因建設的安徽省基因檢測醫學轉化應用產業平臺等，大力發展精準醫療等。

3.促進智慧旅游發展。注重旅游資源整合，構建智慧旅游數據大平臺，將全市景區景點、旅行社、酒店賓館、鄉村旅游點等零散旅游資源整合到一個平臺上。設計多種旅游套餐，為旅游者提供多元選擇；開設網上預訂業務，除為團隊游提供便捷服務外，也為自駕游、散客等制定旅游規劃，提供網上訂票、住宿、餐飲等服務；開設網上結算、網上保險等業務，為旅游者提供方便。

[1]臺州市統計局.臺州市健康產業發展現狀及對策建議［EB/OL］.www.tzstats.gov.cn/art/2016/11/16/art_2940_523205.html,2016-11-16.

[2]張瑜.嘉興市健康產業發展研究[J].嘉興學院學報,2016(3):45-49.

[3]鄭健,何濤等.浙江省醫療器械產業發展現狀及對策研究 [J].中國醫療器械信息,2015(9):26-29.

[4]上海借力互聯網布局“云醫院”醫院探索互聯網醫療[J].信息系統工程,2016(2):7.

[5]鄒祥鳳.延伸產業鏈培植增長點——關于推進泰州大健康產業集聚發展的幾點思考［EB/OL］,www.jstzrd.gov.cn/art/2017/3/22/art_23174_960071.html,2017-3-22.