通渭縣農業綜合開發高標準農田建設項目建設成效與經驗

林桂芳，陳 瑾

(定西市水土保持科學研究所，甘肅 定西 743000)

1 基本情況

通渭縣位于甘肅中部，定西市東側，處于渭河北岸支流——散度河上游，歸定西市管轄。全縣土地總面積2 908.5 km2，地處黃土丘陵溝壑區，境內溝壑縱橫，水土流失嚴重，農業生產基礎條件脆弱，以干旱為主的自然災害頻繁，屬典型的旱作農業區，是國家重點扶貧開發縣。現轄18個鄉(鎮)332個村10個社區，總人口44.67萬人。據統計，截至2017年底，全縣耕地面積122 020 hm2,占全縣總土地面積的42%,其中：梯田占耕地總面積的58.84%；坡耕地占41.16%。坡耕地面積大是通渭縣水土流失嚴重、農業基礎脆弱、生態環境惡劣的主要原因，嚴重制約著全縣經濟可持續發展。近年來，通渭縣提出了“生態立縣”的發展戰略和“堅持以梯田建設為主體、以小流域為單元，努力改善農業生產條件不動搖”的工作思路，結合國家農業綜合開發高標準農田建設項目帶來的機遇，通過抓組織、抓管理、抓實施、抓精品、抓示范、抓成效，因地制宜，突出重點，水利、農業、道路、林業、科技各項措施綜合配套，最終實現了田成方、林成行、主支路成網的建設目標，農業生產基本條件得到明顯改善，推進了糧食和特色產業發展，加快了農業科技轉化，對加快全縣經濟發展和農民增收起到了很大的促進作用。

2 項目建設內容、規模及成效

2.1 建設內容、規模

自2009年“國家農業綜合開發高標準農田建設項目”實施至今，通渭縣已新修梯田2 854 hm2，襯砌C20混凝土U形渠132.05 km，建過路涵管及過渠車橋1 191座，砂化干道142.05 km，砂化田間支路41.18 km，營造防護林57 hm2，實施農業科技示范田309 hm2，科技培訓3 550人(次)。項目實施范圍涉及通渭縣的隴陽鄉、平襄鎮、隴川鄉、華嶺鄉、雞川鎮、常河鎮、三鋪鄉等7個鄉(鎮)。

2.2 建設成效

(1)優化了土地利用結構，提高了勞動生產率，增加了糧食產量。高標準農田實施后，使原來跑水、跑土、跑肥的“三跑田” 變成了保水、保土、保肥的“三保田”，給農作物的生長提供了水肥保障，土地利用結構得到了優化，項目區人均梯田面積由0.15 hm2增加到0.38 hm2；農業結構逐漸得到調整，傳統單一的農作物種植面積減少，優質農業和農業+蔬菜、農業+經果林、全膜雙壟溝播玉米(潞玉36號)套種大豆(中黃13號)等多種農作物套種面積增大，農作物產量穩步增加，若把項目實施后的各種農作物產量折算為小麥，則較項目實施前增產1 500 kg/hm2，新修梯田每年可增產小麥428.1萬kg，按現行市場價1.6元/kg計算，每年可增加經濟收入684.96萬元；高標準農田實施后，田面的平整度和寬度大大提高，降低了農民勞動強度，提高了機械化耕作水平，使部分農村勞動力從繁重的農業生產中解放出來發展二、三產業。據調查，在坡耕地上當地農作物從種到收每公頃平均需240個工日，坡耕地修成梯田后，生產條件得到極大改善，有利于小型農機具作業，在梯田上每公頃農作物從種到收平均只需180個工日，若項目區節省下來的勞力全部用于勞務輸出且每個工日按70元計算，則每年可增加經濟收入1 198.68萬元。

(2)水土流失得到有效控制，土地的攔蓄能力和抵御自然災害的能力大大提高。通過山水田林路綜合治理，合理配置梯田工程、防護林工程和排水渠、管涵等完善的路基排水系統，使梯田地表入滲率提高，土壤養分(N、P、K)的流失量大大減少，土壤環境得到明顯改善；根據地形地貌及坡面匯水情況，通過在主路一側配套完善C20混凝土U形排水渠和在渠道與支路交叉處修過渠車橋及過路管涵，將路基及坡面匯水順暢地疏導至自然溝渠，增強了區域防洪能力，減輕了匯水對下游農田的淹沒危害。項目實施后，項目區年保土能力達14.97萬t，年蓄水能力達64.50萬m3，土壤侵蝕模數由治理前的5 000 t/(km2·a)降低到3 000 t/(km2·a)，大大提高了土地的攔蓄能力和抵御自然災害的能力。

(3)改善了農業生產條件，提高了農民科技素養。根據項目區機耕農路建設現狀及排水設施現狀，以高標準梯田建設為主體，主支路成網狀布設，項目區5.5 m寬的砂化主干道與鄉(鎮)村公路實現了互聯互通， 4.0 m寬的砂化支路圍繞梯田地塊布設，縱橫交錯、四通八達，為農機直達田間地頭耕作和農產品的運送提供了便利的條件；通過對項目區農民進行科學技術綜合培訓，成功種植并逐步推廣了被聯合國糧農組織認為全身是寶的藜麥，不僅大大提高了項目區農民的科技素養，打破了傳統單一農作物的種植模式，而且調整了農業和農村經濟結構，加速了農業科技進步。

3 建設經驗

3.1 緊密結合社會主義新農村建設，科學規劃、綜合配套

項目在規劃時優先選擇全縣的主要貧困村，圍繞“聯村聯戶，為民富民”政策和新農村建設部署，堅持“規模開發、整村推進、可以逐年延續”的原則，將農業綜合開發高標準農田建設項目規劃在連片的貧困村，并通過實地調查和“3S”技術，在對項目區土地利用現狀和基礎設施分析的基礎上，進行山水田林路科學規劃，綜合配套各項治理措施，促進現代農業和社會主義新農村建設。

(1)梯田規劃。遵循因地制宜、連片治理的原則，在土地利用現狀調查基礎上，參照土壤分級分類標準，在項目區坡度為5°～15°、土壤活土層厚度為25～30 cm的坡耕地上，按照高標準梯田建設要求，建成田面寬度最小11 m的機修軟埂水平梯田，梯田建成后通過深耕深松、增施農家肥、種植綠肥、合理輪作倒茬等措施提高耕作層有機質含量，使耕作層厚度達到25 cm以上，實現耕地理化性狀的改良。

(2)道路規劃。遵循因地制宜、節約耕地的原則，沿山脊、山腰、溝道布置干道及支路，做到科學規劃與節約用地相結合，盡量少占耕地，最大限度地利用耕地。道路縱坡不大于15%，轉彎半徑不小于15 m；道路邊坡不陡于1∶0.5，挖方部位不陡于1∶0.3。

(3)排水系統規劃。根據項目區地形地貌，緊密結合干道的走向及其匯水區域、匯水量的大小分別布設干道排水渠和配套的過路管涵及過渠車橋，并按10年一遇洪水標準經耐用性、施工難易程度、占地面積等比選后確定排水渠最優經濟斷面，在項目區形成完善的排水系統，確保山洪順暢地排入附近的自然溝道。

(4)防護林規劃。根據項目區立地條件及當地種植技術，選擇刺槐、云杉等鄉土樹種作為行道樹進行綠化，并以刺槐與云杉混交方式營造防護林，以提高造林成活率，改善項目區的人居環境。

(5)科技措施規劃。一是根據項目區群眾的文化水平和對農業科技的認識程度，對部分群眾進行全膜雙壟溝播、間作套種、配方施肥、病蟲害防治等農業實用技術培訓；二是引進良種推廣技術，為結構調整作示范。通過良種玉米、黃豆、馬鈴薯及藜麥的引進和科技的推廣，從點向面輻射，帶動周邊地區的農業結構調整，以提高農業整體質量和效益。

3.2 強化領導，科學管理，提高質量

(1)強化領導。縣政府成立由分管副縣長任組長，財政局、農發辦、農業局、林業局、科技局、審計局、交通局等單位主要領導為成員的項目建設領導小組,全面負責項目建設的組織、管理、協調、指導工作。鄉(鎮)成立由鄉(鎮)長任組長，副鄉(鎮)長任副組長，項目專干、駐村負責人和村領導班子為主要成員的項目實施領導小組，全面負責項目建設實施工作，確保工程建設進度按計劃、質量按標準實施和資金使用透明到位。

(2)科學管理，提高質量。圍繞項目建設全過程，全面推行項目法人責任制、工程建設招投標制、工程監理制、項目公示制、資金報賬制和項目竣工驗收制。在工程建設招標投標管理上，進一步明確了招標代理制，農業綜合開發高標準農田建設招標必須委托具備相應資質的代理機構辦理招標事宜。在工程質量監理上，明確應通過招標方式來確定監理機構，監理應嚴把工程建設材料關、工序報驗關、施工現場監督關等，確保各項配套工程數量和質量達到高標準。在項目公示上，除按公示制要求在項目區設立公示牌、公示欄外，進一步明確從申報、實施，直至驗收交付各個環節的公示要求，形成一個系統性的完整體系。在資金報賬上，要求項目實施單位必須在銀行開設農發資金專戶，負責辦理農發資金的收付，具體包括：①通過通渭縣農發辦辦理資金撥付、用款、工程竣工、財務決算。②負責籌集項目資金與核算。③負責審核、整理、收集項目收支的原始憑證并編制報表，向通渭縣農發辦報賬。④建立項目單位的備查賬；在竣工驗收上，實行單項工程驗收、年度總驗收，每一單項工程竣工后，縣鄉要組織專業人員進行驗收；對年度項目，實行總驗收，形成了較為完備的管理制度體系。項目竣工驗收后，項目實施鄉(鎮)明晰產權，明確管護單位，移交管護責任，確定管護人員，通過制定工程管護制度，鄉(鎮)規民約，管護人員責任制度，工程使用、管理、維修制度，工程管護資金籌集、使用、管理等制度，為項目建后管護提供制度保障。

3.3 建立群眾意愿表達和監督機制

項目建設始終遵循尊重群眾意愿，建立和完善以群眾為主體的開發機制，讓受益群眾全面參與到項目規劃、建設和運行的全過程，落實農民的知情權、參與權、選擇權和監督權，讓受益群眾真正成為項目建設的主人。

4 總結及展望

通渭縣農業綜合開發高標準農田建設項目的實施，優化了土地利用結構和農村產業結構，增加了糧食產量，改善了農業生產條件和人居環境，促進了農業科技進步和經濟發展步伐。在未來的項目建設中，應以科學的理念規劃，以全新的技術施工，以創新的機制管理，繼續加大農業基礎設施建設和生態建設力度，努力培育一批農業優勢區域品牌，帶動一批優勢產業向現代農業示范園區集群發展，加快現代農業科技和綠色農業的發展，實現綠水青山和綠色農業的共榮并進。