寧波市水土保持需求分析

陳文淵 ， 藍(lán)雪春

(1.安吉縣鳳凰水庫管理處，浙江 安吉 313300； 2.浙江省水利水電勘測設(shè)計院，浙江 杭州 310002)

水土保持需求分析是查找現(xiàn)狀存在的問題，把握規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢及其未來對水土保持的要求，確定水土保持規(guī)劃目標(biāo)、工作方向與重點的前提[1]。通過對規(guī)劃區(qū)域的水土保持需求進行識別分析，可以明確區(qū)域存在的水土保持基礎(chǔ)功能類型與重要性，確定各區(qū)域的主導(dǎo)基礎(chǔ)功能[2]，對水土保持規(guī)劃編制，水土流失治理方略、目標(biāo)和任務(wù)制定及水土保持工作開展均具有重要的指導(dǎo)意義[3-5]。

1 寧波市水土流失的時空分布

2014年，寧波市水土流失面積517.58 km2，比1999年水土保持規(guī)劃期間減少了465.11 km2，年均減少30多km2，水土流失面積占國土總面積的比例從1999年的10.49%下降到2014年的5.32%，年均下降0.34百分點。但是，從不同強度的水土流失面積絕對變化趨勢看，除輕度和中度水土流失面積減少外，強烈以上水土流失面積均有較大幅度增加；而從不同強度的水土流失面積相對變化趨勢看，除輕度水土流失面積占比下降外，其他強度的水土流失面積占比均大幅上升。詳見表1。

水土流失在寧波市的空間分布以余姚市的流失面積最大，流失面積所占比例也最高，其流失面積占了寧波市水土流失總面積的近30%，緊隨其后的是鄞州區(qū)和寧海縣，流失面積分別占了寧波市水土流失總面積的15%左右，見圖1(a)；從水土流失總面積占該行政區(qū)(市、縣、區(qū))國土面積比例看，高于全市平均水平的地區(qū)有余姚市(10.07%)、北侖區(qū)(6.68%)、鄞州區(qū)(6.17%)和奉化區(qū)(5.54%)，見圖1(b)。

表1 寧波市1999年、2014年水土流失面積變化情況

注：1999年土地總面積9 365.00 km2；2014年土地總面積9 729.10 km2，增加部分為圍墾造地。

圖2是寧波市不同坡度的水土流失分布，全市近65%的水土流失面積分布在人類生產(chǎn)活動較為集中的25°以下區(qū)域，約30%水土流失集中發(fā)生在25°～35°區(qū)域，生態(tài)環(huán)境極為脆弱的35°以上區(qū)域水土流失占了5.7%。

從圖2可以看出，人為活動是寧波市水土流失發(fā)生發(fā)展最主要的外部條件，不合理的人為活動加劇了水土流失的發(fā)生和發(fā)展。據(jù)調(diào)查，慈溪市南部丘陵區(qū)種植有大面積的楊梅林，余姚、鄞州和奉化交界的四明山區(qū)種植了大量花卉苗木，象山、寧海丘陵山區(qū)大面積種植了柑橘、枇杷、獼猴桃、茶樹、楊梅等。這些經(jīng)濟林在種植過程中采用燒山開荒、陡坡開墾、順坡種植等不合理的營林方式，造成林下植被覆蓋度低、蓄水保水能力弱，加之花卉苗木出售過程中帶走大量的土壤，導(dǎo)致這些地區(qū)水土流失較為嚴(yán)重。

圖1 寧波市各市(縣、區(qū))水土流失情況

圖2 寧波市不同坡度水土流失面積分布情況

表2是2014年寧波市不同類型經(jīng)濟林地的水土流失情況。全市經(jīng)濟林地水土流失面積為152.50 km2，占水土流失總面積的29.46%，占全市5°以上坡地經(jīng)濟林地面積的22.33%。該用地類型上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁，發(fā)生水土流失的可能性高于其他類型土地，是進行水土流失綜合治理的重點和難點所在。

表2 寧波市不同類型經(jīng)濟林地水土流失面積 km2

注：2014年全市5o以上坡地經(jīng)濟林面積為682.99 km2。

近十幾年來，寧波市城鎮(zhèn)化進程快速推進，建設(shè)用地增幅較大(圖3)。據(jù)統(tǒng)計，2013年城鎮(zhèn)、交通及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地較2005年增加了701.49 km2，建設(shè)用地占比增長了7.11百分點，年均增長0.89百分點，同期園地和草地及其他用地減少了871.91 km2。修路、采礦、采石和風(fēng)電、城鎮(zhèn)建設(shè)，以及園區(qū)建設(shè)和低丘緩坡開發(fā)等都未在施工過程中及時采取防護措施，竣工后也沒有及時進行整治，結(jié)果造成了土壤流失和侵蝕加劇。

圖3 寧波市2013年較2005年不同土地利用類型變動情況

2 水土保持需求分析

2.1 土地利用對水土保持的需求分析

寧波市土地資源質(zhì)量較好、利用程度高，總體上可開發(fā)利用的耕地后備資源極為短缺。2013年全市農(nóng)用地(耕地、園地、林地等，不含草地及其他土地)的比例與2005年基本持平，減少了0.25百分點，但耕地面積比1996年第一次調(diào)查時凈減少3.72萬hm2，人均耕地從1996年的0.048 hm2下降到0.038 hm2，遠(yuǎn)低于2009年全國0.101 hm2的平均水平，也低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.053 hm2的警戒線。為了保障全市糧食安全、生態(tài)安全，保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，必須對一定數(shù)量的耕地特別是基本農(nóng)田實行嚴(yán)格保護。因此，寧波市的土地開發(fā)利用方向是堅守耕地保護紅線，保障合理用地需求，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高集約用地水平和推進土地生態(tài)建設(shè)。一方面需占用一些耕地，保障國家、省級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利實施，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展；另一方面發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)、加強生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整部分耕地用途。

土地利用結(jié)構(gòu)對水土流失的影響主要表現(xiàn)在建設(shè)用地、園地、坡耕地及低丘緩坡開發(fā)上。建設(shè)用地水土流失防治措施滯后，農(nóng)村坡耕地、經(jīng)濟林地不合理的耕作方式，造成地表植被覆蓋度低、林冠截流作用弱，再加上配套的水土保持設(shè)施不完善，水土流失問題較嚴(yán)重。目前，寧波市適宜開發(fā)利用的低丘緩坡地約有6萬hm2，其中坡度小于15°的約3萬hm2。開發(fā)利用好低丘緩坡地，不僅能大大拓展寧波市的發(fā)展空間，緩解供需矛盾，還可減少對平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，但不合理的低丘緩坡開發(fā)利用方式必將埋下嚴(yán)重的水土流失隱患。

今后一段時期，寧波市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將處于持續(xù)發(fā)展完善階段，人為引發(fā)的水土流失問題依然突出。城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)周邊、低丘緩坡的土地開發(fā)和利用強度逐年加大，城鎮(zhèn)周邊、低丘緩坡已逐漸成為水土流失的主要發(fā)生區(qū)，這些區(qū)域?qū)⑹墙窈笏帘３直O(jiān)管的重點。因此，應(yīng)通過規(guī)劃合理配置水土流失預(yù)防、治理措施，采取封山育林、荒山造林、退耕還林、坡耕地改造、坡面水系調(diào)控、小流域綜合治理等手段，保護土地資源，合理開發(fā)利用低丘緩坡土地資源，保障耕地安全和提高耕地質(zhì)量。

2.2 生態(tài)安全對水土保持的需求分析

寧波市通過一條南北向的生態(tài)大通道，一條沿海生態(tài)屏障，三條溝通海陸的生態(tài)走廊，六條城市組團間的生態(tài)廊道，七條貫穿生態(tài)源的干流水系，若干個水源涵養(yǎng)區(qū)、林地生態(tài)源和濕地斑塊源，已構(gòu)筑成市域“連山、串城、面?！本W(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)安全格局和4個生態(tài)功能區(qū)，即西部、南部山地生態(tài)管護區(qū)，寧紹平原、南部丘陵農(nóng)林生態(tài)控制區(qū)，城鎮(zhèn)及城郊發(fā)展生態(tài)重建區(qū)和近海海岸帶生態(tài)區(qū)。水土流失是造成生態(tài)系統(tǒng)退化的最主要因素之一，大量的水土流失會造成河湖(庫)淤積、森林植被破壞、農(nóng)田損壞、土壤質(zhì)量降低、生物多樣性減少、地表水污染。例如，余姚、鄞州和奉化交界的四明山區(qū)毀林開墾、過度種植苗木等已經(jīng)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

據(jù)高占國等[6]的研究，寧波市各縣(市、區(qū))森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)均處于亞健康狀態(tài)，其中北侖區(qū)和慈溪市已經(jīng)接近預(yù)警狀態(tài)；慈溪市、鄞州區(qū)、象山縣和北侖區(qū)的河流生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康并偏向預(yù)警水平，寧波市中心城區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和余姚市處于亞健康水平，寧海縣和奉化區(qū)處于一般健康水平；湖庫生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)普遍較高，各縣(市、區(qū))均處于一般健康狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)的健康與否直接關(guān)系著寧波市域的生態(tài)安全。除了近海海岸帶生態(tài)區(qū)，其他生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能、存在的主要問題及水土保持需求見表3。

表3 寧波市各陸域生態(tài)功能區(qū)水土保持需求

寧波市主要生態(tài)系統(tǒng)的健康和服務(wù)功能均與保護和合理利用水土資源密切相關(guān)。因此，需要制定相關(guān)的水土保持對策，防止自然資源被過度開發(fā)，緩解生態(tài)環(huán)境壓力；通過生態(tài)修復(fù)，改善水文下墊面，有效攔蓄地表徑流；通過溪溝整治、廢棄礦山治理，保持水土，減少泥沙入河(江)進湖(庫)，保障寧波市生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 防洪安全對水土保持的需求分析

寧波市降雨強度大、雨量集中，易造成洪澇災(zāi)害并引發(fā)嚴(yán)重水土流失。寧波的多雨區(qū)集中在西部和南部山區(qū)，有寧海雙峰、余姚大嵐兩個多雨中心。西部和南部山區(qū)也是寧波市水源涵養(yǎng)主要區(qū)域和城市供水的主要來源區(qū)，山高坡陡，源短流急，土壤入滲和抗侵蝕能力弱，很容易造成下游水庫山塘泥沙淤積和河道水位暴漲暴落，使調(diào)蓄能力減弱。北部的姚江平原、中部的鄞奉平原是寧波市主要產(chǎn)糧區(qū)和城市建成區(qū)，江河干流平緩，水土流失造成河網(wǎng)淤積，受上游來水來沙及下游涌潮頂托的影響，每逢臺風(fēng)暴雨、久雨易形成大面積水災(zāi)，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全帶來極大的威脅。

針對寧波市山洪災(zāi)害特點，除繼續(xù)實施建庫滯洪、江道整治、河網(wǎng)清淤、堤防加固、置閘排澇外，應(yīng)加強水土保持工作，充分發(fā)揮植被蓄水保土、涵養(yǎng)水源的能力，并采取溪溝治理、坡面徑流泥沙攔蓄等措施，削減洪峰，保障防洪安全。

2.4 水資源保護與飲用水安全對水土保持的需求分析

寧波市現(xiàn)有大型水庫6座(控制集雨面積1 074.9 km2，占寧波市陸域面積的11.06%)、中型水庫26座、小型水庫389座，總庫容約18.6億m3，其中興利庫容約12億m3，河網(wǎng)總?cè)莘e2.67億m3，低水位以上有效庫容1.63億m3，總計水庫、河網(wǎng)興利庫容約13.63億m3。通過調(diào)節(jié)后，寧波市現(xiàn)狀水利工程年供水量約為22億m3，能夠基本滿足現(xiàn)狀用水需求。根據(jù)預(yù)測，P=90%條件下寧波市總需水量2020年為30.61億m3、2030年為31.15億m3；2020年全市將缺水5.25億m3，其中水庫優(yōu)質(zhì)水缺0.74億m3、河道一般水缺4.51億m3；2030年全市將缺水5.76億m3，其中水庫優(yōu)質(zhì)水缺1.06億m3、河道一般水缺4.7億m3。

2013年寧波市27個飲用水水源地中達到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的有20個，占參評總數(shù)的74.1%，達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的有4個，占14.8%，劣于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的有3個，占11.1%。向市區(qū)供水的5座大型水庫水質(zhì)基本保持在Ⅱ類，但部分水庫因總氮、總磷超標(biāo)處于中度富營養(yǎng)化水平；主要江河以甬江流域的奉化江水系上游支流水質(zhì)較好，奉化江下游干流為Ⅳ類至劣Ⅴ類；姚江水系上游為Ⅲ類水，其余均為Ⅳ類水；甬江干流為劣Ⅴ類水，主要超標(biāo)項目為總磷、氨氮、高錳酸鹽等。寧海清溪的遼車河段和西溪的范家橋河段及白溪的水車河段為Ⅱ類水，鳧溪的楊梅嶺河段為Ⅲ類水，鳧溪的洪家塔河段為Ⅳ類水，超標(biāo)項目為總磷。平原河網(wǎng)水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類、Ⅲ類和Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的分別有1個、5個和4個，分別占參評總數(shù)的2.9%、14.3%和11.4%，其余Ⅴ類至劣Ⅴ類占參評總數(shù)的71.4%，主要超標(biāo)項目為總磷、氨氮、高錳酸鹽等。

據(jù)調(diào)查，造成寧波市飲用水水源地總氮和總磷超標(biāo)的主要原因是面源污染。耕地、園地和經(jīng)濟林在農(nóng)藥化肥使用過程中部分會殘留于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。過量施用的氮、磷肥將隨降雨、灌溉和地表徑流等以水土流失的形式進入河、湖、庫、塘，加上農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水及生活垃圾等其他農(nóng)業(yè)面源污染的不合理排放和處置，對水體的污染更趨嚴(yán)重。

涵養(yǎng)水源是水土保持的主要生態(tài)服務(wù)功能之一，水土保持措施可有效地保護綠水資源和河湖水質(zhì)[7-9]。目前，面源污染有加重寧波市供水水庫富營養(yǎng)化的趨勢，飲用水安全已受到威脅。規(guī)劃期內(nèi)隨著寧波市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源緊張的形勢也將愈發(fā)明顯。加大水土流失治理力度，綜合利用各種水土保持措施保護寧波市的水資源和飲用水安全已刻不容緩。

根據(jù)水資源保護與飲用水安全的需求，今后一段時間寧波市要重點抓好全市尤其是西部、南部大中型水庫集雨區(qū)內(nèi)的環(huán)境治理與水質(zhì)保護工作；因地制宜，綜合運用植樹種草、退耕還林、營造和保護水源涵養(yǎng)林、坡面徑流泥沙攔蓄、保土保水耕作、庫岸及溝道植被保護帶建設(shè)及濕地保護等措施治理水土流失、防治面源污染和凈化入庫水質(zhì)，減緩水庫富營養(yǎng)化水平加重的趨勢，提高綠水資源的儲存能力和利用比例。同時要加強平原河網(wǎng)水系兩岸及城鎮(zhèn)濱河、濱湖濕地植物和護岸植物保護帶建設(shè)，防止水流侵蝕溝岸，充分發(fā)揮植物攔截泥沙、吸附污染物質(zhì)和景觀美化的作用，實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美” 的人居環(huán)境。

2.5 水土保持功能維護對水土保持的需求分析

據(jù)全國水土保持區(qū)劃和浙江省水土保持規(guī)劃，寧波市的水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為水質(zhì)維護、人居環(huán)境維護，社會經(jīng)濟功能為水源地保護、生物多樣性保護、飲水安全、自然景觀保護及河湖溝渠邊岸保護。

隨著人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，維護良好的水質(zhì)、宜居的環(huán)境已成為當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展對水利工作的新要求。水利水保工作應(yīng)以保護水質(zhì)為核心，建設(shè)清潔小流域，減輕面源污染及洪澇災(zāi)害對人居環(huán)境的不利影響，保障城鎮(zhèn)飲用水安全，同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)進行“四旁”綠化，配合城鎮(zhèn)規(guī)劃開展生態(tài)河道整治、河湖連通工程和濱河濱湖植被保護帶建設(shè)，通過植物、工程、管理等綜合措施，減少水土流失，充分發(fā)揮水土保持的水質(zhì)維護和改善人居環(huán)境的功能。

2.6 宏觀管理對水土保持的需求分析

水土保持監(jiān)督管理是水土保持工作的重要組成部分，也是水行政主管部門的法定職責(zé)和重要職能[10]。自《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來，寧波市水行政主管部門認(rèn)真按照法律的要求和規(guī)定，扎扎實實開展了水土保持工作，在水土保持科普宣傳、水土保持方案申報審批、建設(shè)項目的渣土資源綜合管理等方面積累了很多寶貴經(jīng)驗，但社會經(jīng)濟發(fā)展對水土保持監(jiān)督管理提出了新的更高的要求。面對當(dāng)前水土保持工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，水行政主管部門要充實加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法程序，進一步提升水土保持綜合監(jiān)管的能力；要加強對重點建設(shè)項目的督查，大力加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，防止發(fā)生水土流失危害和工程安全事故；要加大對水土保持法律法規(guī)的宣傳力度，提升水土保持的社會認(rèn)知度和需求度。水土保持監(jiān)測是水土流失治理決策制定的基礎(chǔ)，通過監(jiān)測可以摸清水土流失的類型、強度和危害，及時掌握水土流失發(fā)生發(fā)展的趨勢，為水土保持生態(tài)建設(shè)、水土保持監(jiān)督管理提供依據(jù)。因此，應(yīng)在完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的同時，加強監(jiān)測機構(gòu)人才建設(shè)，并借鑒其他區(qū)域的成功經(jīng)驗，優(yōu)化技術(shù)手段，及時掌握區(qū)域的水土流失動態(tài)變化，為后續(xù)的水土保持工作提供依據(jù)。

3 結(jié) 語

目前，寧波市城市轉(zhuǎn)型升級壓力增大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌亟待加強、區(qū)域交通聯(lián)系有待強化、資源環(huán)境約束加劇，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和總體發(fā)展目標(biāo)對今后一段時期水土保持的總體要求、治理目標(biāo)、工作重點、監(jiān)督管理等均提出了新的更高要求。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中“重眼前、輕長遠(yuǎn)，重經(jīng)濟、輕生態(tài)”的現(xiàn)象仍需加以改變，水土保持生態(tài)建設(shè)和監(jiān)督管理難度進一步加大。加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，已成為擺在水土保持工作者面前的新任務(wù)。因此，水土保持規(guī)劃應(yīng)從寧波市的實際出發(fā)，在深入分析社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往成功經(jīng)驗、做法，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)進行總體布局；水土流失防治措施體系和水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要立足新發(fā)展、適應(yīng)新形勢、滿足新要求，進一步發(fā)揮水土保持在資源節(jié)約、推動生態(tài)文明建設(shè)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國家治理能力現(xiàn)代化方面的作用[11]。為達此目的，要動員和組織全社會的力量，落實綜合性水土流失防治措施，整體推進以預(yù)防為主、重點治理為核心的總體防治戰(zhàn)略，盡快將寧波市建成具有江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型城市，以促進寧波市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的目標(biāo)。

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[作者簡介] 陳文淵(1972—),男,浙江安吉縣人,工程師，學(xué)士，主要從事水庫運行管理工作；通信作者藍(lán)雪春(1975—)，男，福建上杭縣人，教授級高級工程師，碩士，從事水土保持規(guī)劃設(shè)計工作。

[收稿日期] 2017-12-25