北京市水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)編制研究

楊 坤，孟琳琳，張 超，王利軍

(1.北京市水土保持工作總站，北京 100036； 2.北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100048)

1 研究背景和定額標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性

北京市水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)始建于1999年，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和完善，現(xiàn)已形成覆蓋整個(gè)山區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)[1]。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)作為水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”,多年來(lái)一直是水土保持監(jiān)測(cè)工作的重中之重。在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)行管理上，北京市采取了市、區(qū)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)三級(jí)監(jiān)測(cè)管理體系：市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，區(qū)級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人員管理和數(shù)據(jù)審核，監(jiān)測(cè)點(diǎn)人員負(fù)責(zé)觀測(cè)和設(shè)施日常維護(hù)。在經(jīng)費(fèi)保障上，市級(jí)財(cái)政根據(jù)監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、采樣分析、系統(tǒng)維護(hù)等需要，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管護(hù)，區(qū)級(jí)財(cái)政也予以支持。為了加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理，北京市2016年制定了監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管理考核辦法，由市級(jí)部門(mén)每年對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)施維護(hù)和水土流失觀測(cè)工作進(jìn)行兩次考核，重點(diǎn)對(duì)設(shè)施管護(hù)、設(shè)備使用、數(shù)據(jù)采集、資料整編歸檔等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，確保監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行正常。2017年，為了落實(shí)《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》(水?！?017〕36號(hào))的要求，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)施水平，北京市全面啟動(dòng)了監(jiān)測(cè)站點(diǎn)升級(jí)改造工作，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，完善監(jiān)測(cè)設(shè)施條件。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)投資大、責(zé)任重，為加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建后運(yùn)行規(guī)范化管理，科學(xué)合理編制運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障監(jiān)測(cè)站點(diǎn)正常運(yùn)行和效益發(fā)揮，制定相應(yīng)的運(yùn)行管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，作為監(jiān)測(cè)站點(diǎn)科學(xué)管理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算的重要依據(jù)，對(duì)合理、有效、規(guī)范使用財(cái)政預(yù)算資金具有重要意義。

2 定額標(biāo)準(zhǔn)編制思路與步驟

2.1 編制思路

貫徹國(guó)家和北京市財(cái)政預(yù)算體制改革精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政預(yù)算政策和有關(guān)規(guī)定，按照不同類型水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)施管護(hù)工作內(nèi)容，劃分管護(hù)項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目工作(工程)量計(jì)算類型，細(xì)化預(yù)算定額，力求科學(xué)合理、操作規(guī)范。

2.2 基本步驟

(1)全面調(diào)查。對(duì)全市水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分類與布設(shè)、監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備、管護(hù)模式、管護(hù)與監(jiān)測(cè)工作流程、管護(hù)資金使用等進(jìn)行廣泛調(diào)查和深入研究，以掌握第一手資料和實(shí)際需求。

(2)合理分類。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目涉及類別眾多，需要對(duì)運(yùn)行管護(hù)業(yè)務(wù)范圍科學(xué)界定、合理分類，以此確定項(xiàng)目的構(gòu)成和成本單元，并遵循相關(guān)規(guī)定和規(guī)范，定額單元?jiǎng)澐趾?jiǎn)明適用。

(3)科學(xué)測(cè)算。作為監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理和經(jīng)費(fèi)測(cè)算的重要依據(jù)，定額單元必須實(shí)事求是、合理測(cè)算，準(zhǔn)確量化消耗量、損耗量、勞動(dòng)力成本等各種指標(biāo)，按照社會(huì)平均水平確定預(yù)算定額。

(4)統(tǒng)籌兼顧。定額標(biāo)準(zhǔn)的編制必須綜合考慮設(shè)備設(shè)施的不同、環(huán)境條件與維護(hù)工作量的差異等，并征求行業(yè)專家、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理人員及監(jiān)測(cè)點(diǎn)管護(hù)人員意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮，綜合取舍，從而編制出適用的定額。

3 定額標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

3.1 總體說(shuō)明

(1)定額中“管護(hù)”不僅指日常管護(hù)，即為保持設(shè)備設(shè)施的完整和正常運(yùn)行所進(jìn)行的預(yù)防性保養(yǎng)和輕微損壞部分的修復(fù)，同時(shí)也包括設(shè)施主體結(jié)構(gòu)的修復(fù)和更新。管護(hù)內(nèi)容涵蓋為保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)設(shè)施設(shè)備的原有功能而進(jìn)行的清潔、檢修、設(shè)備更新、設(shè)施改造和其他專項(xiàng)工作。

(2)定額中的“工作內(nèi)容”，僅扼要說(shuō)明主要施工過(guò)程及工序，次要的施工過(guò)程、施工工序和必要的輔助工具雖未列出，但已包括在定額中。

(3)定額中的“定額標(biāo)準(zhǔn)”，主要是直接工程費(fèi)，即施工過(guò)程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的各項(xiàng)費(fèi)用，包括管護(hù)所需人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等直接費(fèi)內(nèi)容，也包括間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)、稅金等取費(fèi)項(xiàng)目。

(4)定額中的“管護(hù)頻次”，除田間管理已包括管護(hù)頻次，工程性設(shè)施均按實(shí)際發(fā)生的工程量計(jì)算，不考慮頻次。

(5)定額中設(shè)施設(shè)備的更新年限，執(zhí)行國(guó)家固定資產(chǎn)及實(shí)驗(yàn)室設(shè)備相關(guān)規(guī)定。設(shè)施設(shè)備達(dá)到更新年限時(shí)僅計(jì)列新購(gòu)置費(fèi)，未達(dá)到更新年限時(shí)計(jì)算維修費(fèi)和檢定費(fèi)之和，參考該定額中給出的年維修費(fèi)率和檢定費(fèi)。檢定費(fèi)、維修費(fèi)、新購(gòu)置費(fèi)可根據(jù)相關(guān)部門(mén)的收費(fèi)規(guī)定或合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

(6)人員費(fèi)、數(shù)據(jù)上傳整編費(fèi)、辦公費(fèi)、基本生活費(fèi)可根據(jù)相關(guān)部門(mén)的收費(fèi)規(guī)定或合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

3.2 項(xiàng)目構(gòu)成及費(fèi)用計(jì)算

按照使用方便、簡(jiǎn)明扼要的原則，將監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用分為監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)、徑流小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)、小流域溝道控制站基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)、氣象觀測(cè)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)、測(cè)驗(yàn)設(shè)備管護(hù)費(fèi)、人員費(fèi)、數(shù)據(jù)上傳整編費(fèi)、辦公費(fèi)和基本生活費(fèi)等9個(gè)部分。

3.2.1 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)

監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)分圍墻、房屋、道路、地面磚、排水溝、護(hù)欄圍網(wǎng)、輸水供電設(shè)施、裝飾和防水工程等8個(gè)部分測(cè)算。采用工程取費(fèi)的方法計(jì)算，即：設(shè)施管護(hù)項(xiàng)目費(fèi)用=設(shè)施管護(hù)工程量×工程單價(jià)。

(1)圍墻工作內(nèi)容：定期檢查，修補(bǔ)破損部分等。

(2)房屋工作內(nèi)容：定期檢查，主要進(jìn)行屋面防水及門(mén)窗修繕等工作。

(3)道路工作內(nèi)容：整修道路，清理雜草等。

(4)地面磚工作內(nèi)容：整修道路，清理雜草等。

(5)排水溝工作內(nèi)容：定期檢查，修補(bǔ)破損部分。

(6)護(hù)欄、圍網(wǎng)工作內(nèi)容：定期檢查，修補(bǔ)破損部分。

(7)輸水供電設(shè)施工作內(nèi)容：定期檢查，修復(fù)或更換損毀線路及設(shè)施。

(8)裝飾和防水工程工作內(nèi)容：定期檢查，對(duì)鐵皮桶、標(biāo)志牌等金屬設(shè)施設(shè)備進(jìn)行刷漆修復(fù)，對(duì)邊埂等砌筑設(shè)施進(jìn)行抹灰刷漿等修繕工作。

3.2.2 徑流小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)

徑流小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)分小區(qū)邊埂、保護(hù)帶、匯流槽(承水槽)、導(dǎo)流管、分水箱/分流桶、集流桶/池、田間管理、水保措施維護(hù)等8個(gè)部分測(cè)算。采用工程取費(fèi)的方法計(jì)算，即：設(shè)施管護(hù)項(xiàng)目費(fèi)用=設(shè)施管護(hù)工程量×工程單價(jià)。

(1)小區(qū)邊埂工作內(nèi)容：定期檢查，修補(bǔ)破損部分。

(2)保護(hù)帶工作內(nèi)容：整修破損地面，清理雜草、遮陰灌木、喬木枝葉等。

(3)匯流槽(承水槽)工作內(nèi)容：定期檢查，修補(bǔ)破損部分等。

(4)導(dǎo)流管工作內(nèi)容：定期檢查，清理淤積污泥，保證流水暢通等。

(5)分水箱(分流桶)工作內(nèi)容：定期檢查，清理桶內(nèi)污泥，保證分水箱水平放置等。

(6)集流桶/池工作內(nèi)容：定期檢查，清理淤積污泥，保證集流桶/池水平放置，排水孔密封不漏水。

(7)田間管理工作內(nèi)容：標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)主要是整地；自然坡地小區(qū)主要是自然草地的后期管理；耕作小區(qū)主要是農(nóng)作物的田間管理；水保措施小區(qū)地被類型比較復(fù)雜，主要包括喬木(如果樹(shù))、灌木、草本、農(nóng)作物等的養(yǎng)護(hù)。

(8)水保措施維護(hù)工作內(nèi)容：僅列出較為常見(jiàn)的15種水保工程措施，分別為魚(yú)鱗坑、梯田、水平條田、樹(shù)盤(pán)、生態(tài)磚、連鎖磚、六棱磚、鉛絲石籠、仿木樁、骨架(輪胎等)、碼石、無(wú)紡布、椰纖毯、生態(tài)袋、混凝土(擋板、格籠)，其他類似工程參照。

3.2.3 小流域溝道控制站基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)

小流域溝道控制站基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)分量水堰/槽、堰前清淤等2個(gè)部分測(cè)算。采用工程取費(fèi)的方法計(jì)算，即：設(shè)施管護(hù)項(xiàng)目費(fèi)用=設(shè)施管護(hù)工程量×工程單價(jià)。

(1)量水堰/槽工作內(nèi)容：定期檢查，修補(bǔ)破損部分，僅選取薄壁堰、寬頂堰和量水槽作為典型示例，類似的量水堰/槽可參考。

(2)堰前清淤工作內(nèi)容：挖土，挖淤泥、流沙，裝土，100 m范圍內(nèi)場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸，修整底邊等。

3.2.4 氣象觀測(cè)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)

氣象觀測(cè)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)費(fèi)分場(chǎng)地清理、圍欄、地溝等3個(gè)部分測(cè)算。采用工程取費(fèi)的方法計(jì)算，即：設(shè)施管護(hù)項(xiàng)目費(fèi)用=設(shè)施管護(hù)工程量×工程單價(jià)。

(1)場(chǎng)地清理工作內(nèi)容：清理現(xiàn)場(chǎng)、整平等。

(2)圍欄工作內(nèi)容：定期檢查，修補(bǔ)破損部分等。

(3)地溝工作內(nèi)容：定期檢修等。

3.2.5 測(cè)驗(yàn)設(shè)備管護(hù)費(fèi)

測(cè)驗(yàn)設(shè)備管護(hù)費(fèi)分徑流泥沙人工觀測(cè)設(shè)備、氣象要素觀測(cè)設(shè)備、植被和土壤水分監(jiān)測(cè)設(shè)備、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、室內(nèi)分析儀器等5個(gè)部分測(cè)算，包括年維修費(fèi)、年檢定費(fèi)和新購(gòu)置費(fèi)。工作內(nèi)容：定期清潔、檢測(cè)、檢修、更新設(shè)備，保證測(cè)驗(yàn)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2.6 人員費(fèi)

人員費(fèi)分人工費(fèi)、人身防護(hù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、通信費(fèi)和交通費(fèi)等5個(gè)部分測(cè)算。

(1)人工費(fèi)：根據(jù)工作內(nèi)容差異分為管護(hù)工和監(jiān)測(cè)工，取費(fèi)參考北京市人力資源和社會(huì)保障局當(dāng)年或前一年發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線，管護(hù)工人工費(fèi)可參考物業(yè)綜合維修人員初級(jí)工價(jià)位，監(jiān)測(cè)工人工費(fèi)可參考計(jì)量人員初級(jí)工價(jià)位。

管護(hù)工主要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)站安全及保潔，防止人和動(dòng)物破壞監(jiān)測(cè)樣地。坡地徑流場(chǎng)管護(hù)工的配置數(shù)量可按徑流小區(qū)數(shù)量劃分，30個(gè)以下徑流小區(qū)的監(jiān)測(cè)站配1人，超過(guò)30個(gè)徑流小區(qū)的監(jiān)測(cè)站配2人。

監(jiān)測(cè)工主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)工作，包括更換雨量自記紙、清理濾網(wǎng)和漏水口、取水樣、測(cè)定徑流泥沙等，坡地徑流場(chǎng)監(jiān)測(cè)工的配置數(shù)量可按徑流小區(qū)數(shù)量劃分，10個(gè)以下徑流小區(qū)的監(jiān)測(cè)站配1人，10～20個(gè)徑流小區(qū)配2人，20～30個(gè)徑流小區(qū)配3人，30～50個(gè)徑流小區(qū)配4人，50個(gè)以上徑流小區(qū)配5人。小流域溝道控制站每個(gè)監(jiān)測(cè)站可配置1人，同時(shí)負(fù)責(zé)管護(hù)和監(jiān)測(cè)工作。

(2)人身防護(hù)費(fèi)：主要用于購(gòu)置人員安全防護(hù)用品等，如雨具、手電、防蟲(chóng)藥及野外防護(hù)用品等。

(3)培訓(xùn)費(fèi)：主要用于監(jiān)測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)。

(4)通信費(fèi)：主要用于野外工作通信。

(5)交通費(fèi)：主要包括樣品送檢、儀器檢定等產(chǎn)生的交通費(fèi)用。

3.2.7 數(shù)據(jù)上傳整編費(fèi)

數(shù)據(jù)上傳整編費(fèi)分信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)費(fèi)、數(shù)據(jù)整編費(fèi)等3個(gè)部分測(cè)算。

(1)信息系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)：指信息系統(tǒng)硬件、軟件和基礎(chǔ)環(huán)境的運(yùn)行維護(hù)，取費(fèi)參考《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

(2)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)費(fèi)：監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、上傳等產(chǎn)生的流量費(fèi)用。

(3)數(shù)據(jù)整編費(fèi)：工作人員整理、核查、匯總監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等產(chǎn)生的費(fèi)用。

3.2.8 辦公費(fèi)

辦公費(fèi)分報(bào)告編制費(fèi)、報(bào)告審查費(fèi)和報(bào)告印刷費(fèi)、辦公用品費(fèi)等4個(gè)部分測(cè)算。

3.2.9 基本生活費(fèi)

基本生活費(fèi)分房租、水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)、基本生活用品費(fèi)等5個(gè)部分測(cè)算。

4 主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

研究制定北京市水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的規(guī)范化管理和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，而且對(duì)全國(guó)類似地區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制也有借鑒意義。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)如下：

(1)實(shí)用性強(qiáng)。該定額標(biāo)準(zhǔn)是按照北京市水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管護(hù)的實(shí)際情況，并借鑒水文等相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)而編制的，實(shí)用性、可操作性強(qiáng)。

(2)促進(jìn)了管理的規(guī)范化。制定定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于加強(qiáng)全市水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理、科學(xué)合理編制監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、促進(jìn)管理的規(guī)范化具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

(3)規(guī)范了運(yùn)行管護(hù)工作。該定額標(biāo)準(zhǔn)明確了監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)支出所遵循的標(biāo)準(zhǔn)，使得運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用有章可循。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 路炳軍,袁愛(ài)萍,段淑懷.北京市水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與成效[J].中國(guó)水土保持,2010(6):9-10.

[作者簡(jiǎn)介] 楊坤(1977—)，男，陜西漢中市人，高級(jí)工程師，碩士，從事水土保持監(jiān)測(cè)與管理工作。

[收稿日期] 2018-01-20