對推進現代學校制度建設的幾點思考

文 | 羅德強

（作者單位：四川省瀘州高級中學）

面對教育新常態，學校管理怎樣才能高效科學，怎樣才能充分發揮教職員工的積極性，怎樣才能以人為本，使教育回歸本真，走內涵式發展之路，讓學校辦學異彩紛呈，這是每一位學校管理者必須思考的問題。

現代學校制度是一種適應時代要求的學校制度，是一種以學生發展為中心，良好地協調內外關系，具有強烈現時性的制度。大力推行現代學校制度建設，走依法辦學、自主管理之路就是解決這一問題的重要途徑。

當前學校存在的問題

一是權責清單不明確。不管學生在校內還是校外發生事故，也不管學校有無過錯責任，校長都必須第一時間到場，學校承擔的是“安全管理無限責任”。當今很多教育會議都要求校長到場，一些校長常常感嘆學校經費緊張，要花費一定的精力協調關系爭取多一點經費。如此狀況下校長還有多少時間靜下心來思考學校的發展，有多少精力去深入一線調查研究？

二是人事管理顯弊端?，F行制度下，干部一般都是到年齡才退休。隨著時代的變化，人們的價值觀、事業心、責任感也在發生變化。一些干部可能沒有切實擔當起應有的責任。作為事業單位的公辦學校，要辭退一名員工阻力相當大。這種狀況也導致一些員工出工不出力，人浮于事。

三是決策機制欠科學。健全科學民主的決策機制，實現決策的科學化、民主化和法治化，在重大事項決策上建立相應的決策風險評估機制，完善決策公開和決策執行效果評估制度非常重要。同時，要完善決策執行與監督機制，在學校內部形成決策權、執行權與監督權既相互制約又相互協調的治理結構。要健全社會參與機制，積極擴大社會參與學校辦學與管理的渠道和方式。由于當前學校決策機制欠科學，導致民主集中制得不到充分落實。

四是素質教育不落實。一方面，一些學校片面追求升學率，全面育人、自主發展、個性發展的教育理念嚴重削弱。急功近利的教育，嚴重摧殘了學生的身心健康，扼殺了學生的學習興趣，挫傷了學生的創新能力。另一方面，作為辦學者也十分苦惱，沒有優異的中、高考成績，家長不認可學校，社會不認可學校?？平膛d國、全面推進素質教育的戰略決策沒有得到根本落實。

現代學校制度建設應遵循的原則

推進現代學校制度建設，應著力將管辦評分離，積極構建政府、學校、社會之間新型關系。

一是堅持權責統一。依法明晰政府、學校、社會權責邊界，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成決策、執行、監督相互協調、相互制約的教育治理結構。依法明晰教職員工的權利義務職責邊界，規范合同管理和制度管理。

二是堅持統籌兼顧。充分發揮主管部門和基層學校兩個積極性，堅持頂層設計和基層探索相結合，整體推進和先行先試相促進，解決當前問題和著眼長遠相銜接，妥善處理改革、發展、穩定三者之間的關系。

三是堅持放管結合。既要解決政府越權越位問題，把該放的權堅決下放；又要完善監督制約機制，切實做好事中、事后監管，逐項查看措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。

四是堅持有序推進。立足我國基本國情、教情和當地經濟文化教育水平，綜合考慮，因地制宜，因校制宜，總結經驗，吸取教訓，穩妥推進。

現代學校制度建設的內涵外延

現代學校制度即“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的學校制度?，F代學校制度建設即圍繞學校制度進行建設與實踐。

一是著力《章程》修訂。以學校章程建設為核心，切實推進學校依法辦學自主管理的制度體系建設。學校章程應當著力規范學校的內部治理機構和權力運行規則，成為依法治校的基本依據。制訂學校《章程》應遵循國家相關法律法規和教育方針，以增強學校辦學自主權、充分調動教職工的積極性和創造性為目的。要充分反映廣大教職員工、學生的意愿，體現多數教職員工的價值追求，體現學校的辦學特色和發展目標。

二是完善管理制度。依法辦學，依規執行，在《章程》的大框架下還要有完善的規章制度。只有真正實施《勞動合同》管理，明確各自的權責，按需設崗，按崗付酬，才能充分調動教職工積極性，激發創先爭優的內動力。只有真正建立完善的考核評價制度，精細化管理，量化個人業績，才能優者多酬、劣者淘汰。只有建立規范的議事規則和決策機制，才能讓學校決策具有科學性，學校事業發展才能經得起歷史的檢驗。

三是強化民主監督。應充分利用教代會、校務委員會、學生會等平臺，加強學校教育教學和管理各項工作的民主監督。教代會的規范運行，是學校依法治校、民主管理的重要保證。在學校辦學過程中，還要接受人大代表、政協委員、民主黨派代表、社區代表的監督。強化民主監督，還應建立對話交流機制，拓展收集意見建議的渠道，廣泛征求教職員工、學生、家長意見，規范辦學行為。

推進現代學校制度建設校長角色定位

校長是推進現代學校制度建設的主要力量，外因是條件，內因是關鍵。扮演好推進現代學校制度建設的角色定位，是教育賦予當下校長義不容辭的職責。

一要防止等靠。作為當今學校的管理者，應該積極主動，在力所能及的范圍內推行現代學校制度建設。如果自己不能解決的問題，要積極向上級組織匯報，爭取解決。

二要善于分權。最好的管理是授權，校長要做的就是做好頂層設計，建章立制，分配權力，讓權力互相監督、互相制衡。校長分權放權要密切關注權力運行是否規范。如有不妥，應盡快調整。

三要果敢堅毅。推進現代學校制度建設，硬件設備設施不配套，教師儲備不足，將會給各項改革帶來重重的困難。推動現代學校制度建設，是真刀真槍的教育綜合改革，在保護多數人利益的情況下必然傷及少部分人的利益。作為校長，要有一顆為教育事業赴湯蹈火的心，勇往直前，義無反顧。

四要回歸本真。校長辦學，應抱著一顆平常心為教育奉獻一生。以人為本，回歸教育本真是現代學校制度建設要達到的目的。

五要正念修身。教育是百年樹人的靈魂工程，校長應有素質教育“一張藍圖繪到底”的教育思想和教育情懷。

建設現代學校制度是我國教育改革發展的重要內容和必要條件，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》對建設現代學校制度提出了明確要求和實施路徑，各地也在通過項目試點尋求適當的推進辦法。作為教育人，如何深入推進現代學校制度建設，值得認真思考和實踐探索。