在新起點上推進節(jié)水工作促進流域生態(tài)文明建設(shè)

淮河水利委員會副主任 姜永生

2018年3月22日是第二十六屆“世界水日”，3月22～28日是第三十一屆“中國水周”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“Nature for water”（借自然之力，護青山綠水）。“中國水周”活動的宣傳主題是“實施國家節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會”。節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。節(jié)水型社會的根本標志是人與自然和諧相處，它體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會文明，也是現(xiàn)代化的重要標志。

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，也是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。“善治國者必先治水”，近年來，國家高度重視節(jié)約用水工作，2012年1月，《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》頒布，要求各級人民政府切實履行推進節(jié)水型社會建設(shè)的責任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。2012年11月，黨的十八大報告指出：“加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會”。2014年，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，突出節(jié)水的重要性。黨的十九大提出“實施國家節(jié)水行動”。可見節(jié)約用水、推動節(jié)水型社會建設(shè)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

近年來，淮河流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，對水量保障、水質(zhì)安全提出了越來越高的要求。水利部淮河水利委員會作為水利部派出機構(gòu)，負責淮河流域水資源管理與保護、治理開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)督管理，先后開展了淮河流域跨省河流水量分配、全面推行河長制、南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度、水資源承載能力監(jiān)測預警機制建設(shè)、嚴格水資源論證報告書審查和取水許可審批等工作。初步建立了淮河流域水資源配置格局，防洪安全、水生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升，流域水資源監(jiān)控能力建設(shè)成效顯著，水資源管理水平得到進一步提高。

黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要判斷，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，契合廣大人民期盼。對于如何解決這些“不平衡不充分的發(fā)展”問題，需要從根本上更新發(fā)展理念，堅持以五大新理念為引領(lǐng)，不斷破解發(fā)展難題，著力增強發(fā)展動力，確保實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，保障人民更多、更公平、更實在地共享發(fā)展改革成果。但由于淮河流域特殊的地理位置和過渡帶氣候特征，淮河流域降水時空分配不均，人均水資源擁有量低，快速增長的用水需求必須依靠從全流域?qū)用嫱七M節(jié)水型社會建設(shè)加以嚴格控制，才能不突破總量控制指標，促使流域生態(tài)文明建設(shè)健康發(fā)展。

一、強化流域綜合管理，保障節(jié)水 型社會建設(shè)

完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，推進流域綜合管理，是節(jié)水型社會建設(shè)的重要保障。一是要全面深入學習貫徹落實黨的十九大精神，在新時代背景下，依托流域各省地方政府，建立相互溝通、協(xié)作聯(lián)動機制，形成合力，統(tǒng)籌治理水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害，不斷提高水資源的利用效率和效益，在國家生態(tài)文明建設(shè)總體框架下，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，以促進流域經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要繼續(xù)貫徹落實最嚴格水資源管理制度，抓緊制定主要跨省河流水量分配方案和水量調(diào)度方案，實施水量分配和統(tǒng)一調(diào)度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動；三是要加強宏觀指導，在全面推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作中，開展淮河流域節(jié)水型社會建設(shè)試點城市后評估，總結(jié)試點建設(shè)經(jīng)驗，推動流域節(jié)水技術(shù)、節(jié)水載體建設(shè)，開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)專項檢查，為地方開展節(jié)水型社會建設(shè)提供指導；四是對流域所屬省份開展全行業(yè)用水定額評估，推進流域各省用水定額修訂工作，助推節(jié)水工作升級，為國家最嚴格水資源管理制度考核、水資源專項執(zhí)法檢查等工作提供技術(shù)支撐；五是要強化監(jiān)督檢查，主動配合做好國家最嚴格水資源管理制度考核、水資源專項執(zhí)法檢查、河長制湖長制督察檢查等相關(guān)工作，加強省界斷面水量水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測，進一步加強流域各省水行政主管部門配合與支持，建立健全流域利益相關(guān)方參與溝通的協(xié)調(diào)協(xié)作機制。

二、堅持依法治水、管水，把握節(jié)水型社會建設(shè)的核心

節(jié)約用水涉及千家萬戶，是面向全社會的事，必須靠法規(guī)和規(guī)章制度約束，才能推進節(jié)水型社會建設(shè)，因此，法規(guī)體系建設(shè)是節(jié)水型社會建設(shè)的核心內(nèi)容。從流域管理層面上，一是要建立流域用水總量控制制度，建立健全淮河流域內(nèi)各級行政區(qū)域的用水總量控制指標體系；二是在取水許可、入河排污口設(shè)置許可等行政審批工作中嚴格控制新、改、括建項目的用水總量和定額指標；三是強化節(jié)水宣傳和輿論監(jiān)督，大力開展群眾性節(jié)水活動，積極倡導節(jié)水生活、生產(chǎn)方式，增強珍惜水、愛護水的道德意識，強化自我約束和社會約束；公開曝光浪費水、污染水的不良行為，在全社會形成倡導節(jié)約用水的文明社會風尚。

三、推進與流域水資源、水環(huán)境相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系改革，是流域節(jié)水工作的重要抓手

習總書記提出的空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，給我們指明了節(jié)約用水工作的方式和方法，我們要統(tǒng)籌流域水資源的供用耗排能力和空間分布，應用行政與市場不同方式，推進流域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革，使其與流域水資源、水環(huán)境承載能力相適應，在實施保護的前提下發(fā)揮水資源經(jīng)濟效益。一是要提高流域綜合規(guī)劃的地位，確立不同水功能區(qū)、不同河流水資源開發(fā)利用的限制性指標，使淮河流域各地區(qū)在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、進行重大建設(shè)項目布局時，必須量水而行，嚴格依據(jù)水量分配方案確定的可用水量，確定本地區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，使得經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。二是要科學評價區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，進一步加強行政區(qū)域水資源承載能力評價與監(jiān)測預警工作，明確區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力在制定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中的制約作用，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局；三是要積極推進水權(quán)轉(zhuǎn)換和補償機制建設(shè)，通過水價、水資源費、水權(quán)交易、投資與收益、水利產(chǎn)業(yè)和節(jié)水鼓勵等改革措施促使水資源向高效方向發(fā)展，彰顯節(jié)水經(jīng)濟效益，提高公眾參與積極性和參與程度