1971年淮河流域規劃成果及治理成效

王先達

一、歷史背景

1958年7月，經中央批準，撤銷了治淮委員會。治淮工作由統一的體制轉由各省分別負責進行。有關全局性和省際間的治淮骨干工程就難以統一開展，在一定程度上影響了治淮的進程。“大躍進”及以后一段時間，推行“三主”治水方針（小型為主，配套為主，社隊自辦為主），增加了邊界地區排水矛盾，引發了嚴重的邊界水利糾紛。1960～1964年，黨中央、國務院多次協調解決了蘇魯、皖蘇、豫皖之間的水利問題。1964年6月，周總理總結了新中國水利工作的4條經驗教訓，其中有一條是治淮工作犯了地方主義、分散主義錯誤。重申了上中下游統一規劃、照顧全局的治水原則。

1964年1月，全國水利會議提出了淮河治理的任務。會后，四省分別編制了《淮河流域基本情況及治理初步意見》。9月，國務院召開黃淮海水利工作會議，討論了有關淮河治理的問題，認為必須從實際出發，重新編制淮河流域規劃。

1959～1961年，淮河流域連續干旱，1962～1964年，又連續發生澇災。鑒于淮河面臨眾多邊界問題和水旱災害頻繁，以及關系到淮河全局的治淮骨干工程尚未決策和實施，1965年9月，水電部報請國務院同意，會同四省成立淮河規劃工作組，開展新一輪淮河規劃。10月，淮河規劃工作組開始沂沭泗流域和淮河流域查勘，到1966年6月，由于“文化大革命”開始被迫中斷。這一階段的查勘成果及提出的初步治理方案，為編制1971年規劃奠定了基礎。為了進一步治理淮河，解除洪澇旱災的威脅，1969年10月，國務院成立治淮規劃小組，領導和協調推動淮河流域規劃工作。隨后，水電部和四省分別成立淮河規劃組，承擔規劃工作。

淮河規劃組查勘了淮河上中游、沙潁河以及沂沭泗河。之后，水電部負責人帶隊組織四省領導、專家進行重點查勘，并討論了規劃方案。1970年1～4月，淮河規劃組編制了治淮規劃，經過淮河規劃預備會討論，形成了《治淮規劃會議紀要（草案）》。10月，國務院業務組舉行治淮規劃會議，原則上同意《治淮規劃報告》。

1971年2月，治淮規劃小組向國務院報送了《關于貫徹執行毛主席“一定要把淮河修好”指示的情況報告》及其附件《治淮戰略性骨干工程說明》《關于治淮若干問題的討論情況》。這就是一般所說的《1971年淮河流域規劃報告》（簡稱《1971年規劃》）。

二、主要規劃成果

1.治理目標

初步設想再用十年或稍長時間，基本實現“一定要把淮河修好”的偉大號召。在“四五”期間，要求做到按農業人口，每人有一畝旱澇保收、高產穩產田，并基本控制洪水災害，為全流域實現農業發展綱要創造條件。旱澇保收的初步標準是，抗御普通旱澇災害（3～5年一遇）。防洪要求：一般河道普通洪水不為害（20年一遇）；重要堤防要確保安全。水利工程必須綜合利用，積極發展航運、水電、水產和林業。

2.治理措施

繼續貫徹執行“蓄泄兼籌”的治淮方針和“三主”治水方針。提出三項措施：（1）治水與改土結合，全面開展農田基本建設；（2）抓緊骨干工程的配套，治理中小河流；③修建一批戰略性的大型骨干工程，蓄山水、給出路、引外水。

3.戰略性骨干工程

水庫和洪水控制工程 增建出山店等17座（淮河13座、沂沭泗河4座）大型水庫，建成淮河中游臨淮崗特大洪水控制工程。

擴大淮河中游出路 淮河干流，淮濱～王家壩、王家壩～史河口、史河口～正陽關、正陽關～渦河口、渦河口～洪澤湖擴大到排洪流量7000m3/s（原6000m3/s）、8000m3/s（原不到 5000m3/s）、11000m3/s（連同茨淮新河分洪達到13000m3/s，原不到 10000m3/s）、14000m3/s（連同懷洪新河分洪達到16000m3/s，原不到13000m3/s)。設計洪水位王家壩、正陽關、蚌埠、洪澤湖為28.66m、26.50m、22.60m、16.00m。擴大洪汝河、新辟茨淮新河、懷洪新河。

擴大洪澤湖出路 入江水道，從排洪12000m3/s擴大到15000m3/s；分淮入沂工程，在新沂河允許的情況下，分泄洪澤湖洪水3000 m3/s；入海水道，在蘇北灌溉總渠排泄800m3/s的基礎上，擴大到排洪4000 m3/s；淮河下游入江入海能力由13000 m3/s達到22000 m3/s，可確保洪澤湖大堤和里運河東堤的安全。

擴大南四湖出路 主要是擴大湖腰，擴大韓莊運河和中運河。擴大湖腰，從東魚河口～沿河口，長40km；擴大韓莊運河，從南四湖出口～臺兒莊入中運河，長42km（從微山湖水位33.5m時排洪1000m3/s擴大到2500m3/s）；擴大中運河，從臺兒莊到駱馬湖，長60km（排洪流量從5000m3/s擴大到7000m3/s）。這些措施可為湖西平原2000多萬畝耕地的排澇創造條件，并保證南四湖沿湖和中運河兩岸地區防洪安全。結合南四湖治理和梁濟運河擴大，可使黃河～長江間京杭運河全線通航。

擴大沂沭河出路 包括擴大沂沭河洪水東調和擴大新沂河。沂沭河洪水東調，利用分沂入沭水道和新沭河，通過擴大河道和建閘（沂河上建攔河閘和分沂入沭水道進洪閘，沭河上建新沭河進洪閘和人民勝利堰閘）控制，使沂河上游大部分洪水東調經新沭河入海。分沂入沭水道從不足3000m3/s擴大到4000m3/s，新沭河從上段不足3000 m3/s、下段不足4000 m3/s擴大到6000 m3/s。擴大后，可使沂河上游遇50～100年一遇洪水時，東調入海水量的比例由20%增加到80%，大大減輕沂沭河下游的排洪負擔；同時，騰出駱馬湖和新沂河的蓄洪、排洪能力，接收南四湖和邳蒼地區來水。新沂河從6000 m3/s擴大到排洪8000 m3/s，既可承泄沂沭河和南四湖來水，也可相機分泄淮河洪水。

上述擴大南四湖和沂沭河出路安排的工程，后來統稱為“沂沭泗河洪水東調南下工程”。

引江、引漢，增加灌溉水源（300億 m3）。

規劃預計，上述工程完成后，淮河王家壩以上防洪標準達到約15年一遇，淮北支流達到20～50年一遇，淮北大堤、洪澤湖大堤、里運河東堤確保安全；南四湖湖堤和沂沭河均可達100年一遇防洪標準；除澇可達5年一遇標準。包括新建水庫蓄水、現有湖泊水庫抬高蓄水位和引外水，可增加灌溉水源約370億m3,約可發展灌溉面積7000萬畝。

三、規劃實施情況

為了順利實施《1971年規劃》，進一步推進治淮工作，經國務院批準，于1971年10月設立了治淮規劃小組辦公室，1977年5月改設水電部治淮委員會（簡稱淮委，1990年改稱淮河水利委員會）。會同四省共同組織實施規劃的治淮工程。截至1980年，淮河水系已按規劃完成或基本完成的防洪工程有濛洼蓄洪區退水閘、城西湖蓄洪區進水閘、臨（水集）王（截流）段退堤切灘工程、淮北大堤小蚌埠退堤段移民安置、蚌埠閘分洪道擴大、入江水道按行洪12000 m3/s整治工程、分淮入沂工程續建及里下河地區骨干河道治理工程；淮安一、二站，江都四站及三陽河南段擴大工程。

茨淮新河于1971年冬開工，1976年西淝河上段截入新河開始發揮排水效益；1980年小斷面通水，黑茨河截入新河，可分洪1000m3/s（1984年全線通航，1992年建成）。

懷洪新河于1972年5月開工，1980年列為停緩建工程。停工前完成出口段雙溝引河（1991年11月復工，2005年竣工驗收）。

治理了爭議多年的王引河、包河等邊界河道。

1975年8月,洪汝河、沙潁河特大洪水后,對佛子嶺、南灣等12座大型水庫進行了加固。1976年唐山大地震后，加固了洪澤湖大堤。

1971年以后，沂沭泗河洪水東調南下工程開工建設，到1980年因國民經濟調整而停緩建。東調工程，分沂入沭水道建成了彭家道口進洪閘、擴挖了上段8.5km河道；新沭河建成了大官莊進洪閘和新沭河擴大工程的主體工程。南下工程，完成了南四湖湖腰擴大下級湖內約9km河槽開挖和二級壩樞紐四閘；擴建了韓莊閘，擴挖了閘下9km河道；新沂河完成了嶂山切嶺和按行洪流量7000m3/s加固堤防。另外，加固了小塔山、日照等大型水庫。

四、治理成效和基本經驗

上述工程的建設，在淮河水系，改善了濛洼和城西湖兩個重要蓄洪區的控制運用條件，改善了淮河中游部分河段和淮河下游的泄洪條件，改善了里下河地區的排水條件，擴大了江水北調工程的規模和供水范圍；在沂沭泗河水系，彭家道口閘和大官莊閘的建成，使沂沭河洪水東調得到初步控制，分沂入沭水道和新沭河的治理增加了沂、沭河洪水東調的能力。加固水庫使水庫及其下游河道的防洪標準得到提高，蓄水能力加大，供水量增加，綜合利用效益提高。

本輪規劃的基本經驗：一是規劃提出的部分大中型骨干工程是在前兩輪規劃的基礎上提出的，得到各省同意，比較容易實施。二是這次規劃把治水與改土、全面開展農田基本建設、抓緊骨干工程配套、治理中小河流等放在重要的地位，促進了淮河流域農田基本建設，灌溉面積和糧食產量持續增長（淮河全流域的灌溉面積由1949年的1200萬畝，發展到1969年的6100萬畝、1980年的1.1億畝；糧食產量由1949年的120億kg，增加到1969年的250億kg、1980年的400億kg）