臨沂市河流綜合治理措施及主要經驗

胡 娜

一、臨沂市河流綜合治理情況

1.沂沭河洪水東調南下續建工程

沂沭河洪水東調工程是治淮十九項骨干工程之一。2005年，東調續建工程開工建設，主要包括劉家道口樞紐,分沂入沭擴大，新沭河治理,沂河、沭河、邳蒼分洪道治理等4個單項工程，已全部完工，總投資約16.9億元。東調工程的建成運行，對減輕沂沭河中、下游洪水壓力發揮了巨大的作用,最大限度地減輕魯南蘇北地區的洪澇災害，真正意義上實現了沂沭河洪水就近東調入海。

2.臨沂市濱河大道建設工程

2003年開始，在沂河、祊河臨沂城區段按照國家防洪城市的設防要求，50年一遇的防洪標準，規劃建設了一條集防洪、交通、生態于一體的濱河大道，工程分四期建設，2009年完成工程建設，共建成兩河四岸道路長度106km。截至目前，沿沂河、祊河兩岸，北至跋山水庫，南至蘇魯省界，共建設濱河大道330km，總投資約20億元。

3.列入國家及省規劃內的中小河流治理工程

2008年以來，臨沂市積極爭取，科學規劃，嚴密組織，扎實推進中小河流治理。先后有21條河道的39個項目列入國家和省里治理規劃，共規劃治理長度305.25km，批復投資10.3億元。截至目前，已完成了32個河段的治理任務，治理河道長度276.25km，完成投資9.16億元。

4.縣區自行安排的河道治理工程

各縣區根據自身實際，結合防洪及生態需求進行了綜合治理，共投資32.6億元，治理河道169km，主要包括河東區湯河治理、沂南縣東汶河治理、莒南縣潯河和龍王河治理、費縣溫涼河治理、臨沭縣蒼源河和牛腿溝治理、經濟技術開發區七河整治和生態修復工程等。

二、采取的主要工作措施

1.抓前期工作，夯實建設基礎

前期工作是搞好工程建設、按時完成目標任務的重要保障。加大前期工作投入，拿出專項資金用于項目前期工作，切實保證項目前期工作投入。加強前期工作組織，針對河流治理的特點，擇優選擇實力強、信譽高的勘測設計單位承擔初步設計編制工作，對于治理項目集中的縣區采用集中設計的方式。保證前期工作質量，監督指導勘測設計單位嚴格按規程規范，編制前期工作文件，嚴格按照程序組織審查審批，落實審查審批責任，把好前期工作質量關。臨沂市在山東省率先完成了列入國家及省規劃內的河道治理項目。

2.抓建設管理，夯實建管責任

針對河流治理項目建設的特點，積極創新建管模式，提高建設管理水平。河流治理結合工程實際，工程布置以盡量減少占地、節省投資為原則，治理內容上重點實施河道堤防填筑、險工段護砌工程。工程建設中嚴格落實項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、質量監督制、跟蹤審計制，切實把好施工隊伍、施工標準和驗收各個關口，把質量監督貫穿于工程建設的全過程，按照“政府監督、項目法人負責、監理單位監控和施工單位保證”的原則，各參建方均建立健全了質量管理體系，配備了質量管理人員，確保把工程打造成優良工程和民心工程。

3.抓安全管理，落實主體責任

安全責任重于泰山，河流治理資金投入大，直接關系人民群眾切身利益，社會高度關注，安全管理非常重要。落實好工程質量終身負責制，建立健全項目法人、施工、監理和政府有關部門齊抓共管的質量監督體系，加強施工圖審核，把好材料進口關，強化施工質量檢測，確保工程質量。完善各項安全生產措施和應急預案，制定切實可行的應急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產事故發生。

4.抓資金管理，加大資金投入

積極爭取中央及省級資金，按時完成市級配套，督促縣區及時足額完成縣級配套，確保治理項目資金足額、及時到位。合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。積極引入市場機制，出臺優惠政策，創造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設。如2015年祊河雨洪資源調配工程建設按照市場化運作模式，實現了投資多元化，4家公司共注資11600萬元。同時，加強資金監管，杜絕擠占、挪用、截留建設資金的現象。中央專項資金主要用于防洪主體工程建設，不得用于移民征地、城市建設和景觀建設、交通工具和辦公設備購置以及樓堂館所建設等支出。同時要多渠道籌集地方建設資金，當年資金要當年落實，滿足年度建設任務的資金需求。

5.抓建后管理，建立長效機制

在加快工程建設的同時，研究建立保障工程良性運行的長效管護機制，鞏固治理成果，確保工程長久發揮效益。工程建設完工后，為確保工程效益長久發揮，從明晰工程產權入手，及時明確管護責任主體，建立了長效管護機制。積極探索行之有效的管理方式，按照屬地管理的原則，明確管護責任主體。沂南縣為加強河道工程的管理，成立了河道管理辦公室，全面負責河道工程及附屬橡膠壩等工程的日常維護管理工作。該辦事機構成立以來，及時參與各項工程的竣工驗收，積極協調有關單位搞好工程確權劃界，搞好工程管理范圍內的綠化美化，按時組織工程安全檢查，及時發現工程安全隱患，日常河道管理工作做到經?；?、制度化、規范化，確保了河道工程安全正常運行。

三、主要經驗

1.堅持頂層設計，落實規劃引領

河流治理是一個系統工程，不僅關系到防洪安全，還涉及生態環境保護和水資源可持續利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產安全為根本，科學規劃、統籌安排，合理建設、注重實效，突出重點、有序推進，在確保防洪安全的基礎上，充分發揮河流治理綜合效益。要堅持高點定位、統籌規劃，在規劃時既考慮左右岸、上下游，又考慮水生態、水環境、水資源、水文化等各個方面。委托具有相應資質的專業規劃設計單位進行統一規劃，以河流流域治理為目標，以生態治理為主線，科學進行綜合治理，著力提高河流防洪、行洪能力。確保河勢順暢、河岸穩固，努力實現“河暢、水清、岸綠、景美”和人水和諧的目標，使經過治理的河段恢復和改善河道生態功能，美化人居環境，滿足沿河居民生產生活需求，充分發揮治理的綜合效益。費縣科學謀劃，將祊河治理納入全縣水利發展總體規劃，以“一張水系圖、一本任務書、一個時間表、一份報告書”的工作模式，以祊河主干河道為基礎，以提高祊河生態能力為目標，穩步推進河道治理工程建設，逐級建設河道攔蓄工程，實施水資源再利用工程，提高水資源綜合利用效率，走出一條攔蓄、再利用的良性發展道路。

2.堅持生態優先，維護河流健康

高度重視河流治理可能產生的生態影響，在確保防洪安全的前提下，科學確定治理模式，維護河流生命健康。盡可能保持河流自然形態，在確定治理方式時，既要考慮堤防、清淤疏浚等工程措施，也要在有條件的地方適當考慮留足灘地蓄洪滯洪，給河流以空間。特別要防止在河流治理中隨意侵占河道和裁彎取直，破壞河道自然形態和河道功能。加強對生態環境的保護，要創新治理模式，避免簡單采取硬化、渠化等傳統措施，多采用天然材料和先進生態復合材料，保持河流與地下水的聯系。堤防和河道的設計斷面要盡可能保持自然特性，注重與周邊環境及生態景觀相協調，營造親水環境。

3.統籌發展要求，確定治理重點

河道治理要區分輕重緩急，有序加以推進。從本地區防洪實際出發，找準重要河流、重點河段、關鍵環節與薄弱部位，對保護區內村鎮密集、人口較多的河流河段優先治理、加快建設。提高治理整體效益，搞好項目的統籌銜接，在加強對重點河段進行治理的同時，又要兼顧治理項目的銜接，確保治理的工程能夠連片發揮作用，提高河道整體防洪能力。對近幾年水毀嚴重、國家安排修復投資的河流河段，結合受災程度及防洪效益等，綜合考慮，確定了20個河段納入了災后重建，使治理河段盡快達到規定的防洪標準，滿足保護區內經濟社會發展的防洪要求。

4.堅持統籌兼顧，進行系統治理

一是和水資源開發利用相結合。在對河道進行綜合治理的同時和滿足防洪的前提下，在河道上建設攔河閘壩，既為生活、生產、生態提供水源，又美化環境，可謂一舉多得。平邑縣在對浚河進行綜合治理的同時，在浚河上建設了三座攔河閘，攔蓄水量300多萬m3，減輕了下游的防洪壓力，使浚河常年碧波蕩漾，一河清水兩岸碧波的浚河又重現在人們面前，徹底告別了夏天污水橫流、冬天河枯斷流的歷史。二是和水環境治理相結合。強化水環境質量目標管理，加快農村環境綜合整治。實行農村環境基礎設施統一規劃、統一建設、統一管理，將城鎮周邊村莊、農村新型社區納入城鎮污水、垃圾處理處置體系，確保農村污水、垃圾得到有效處理處置。三要和水系連通相結合。有條件的地方，在中小河流治理中要積極推進河湖水系連通，通過清淤疏浚和疏通填堵河段，促進水體流動，改善區域水動力條件，增加河湖調蓄能力，提高區域整體防洪能力和水資源綜合利用水平。

5.發揮綜合效益，科學選定方案

中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關系防洪安全，而且還涉及供水、生態環境保護等，必須科學制定治理方案，確保發揮綜合效益。一要充分考慮河流特性。蒙陰等縣的山丘區河流洪水暴漲暴落，要加強護岸建設，盡量減少新建堤防，盡量減輕對生態環境影響；平原河網地區要加強河道的清淤疏浚，暢通水系，保護濕地。二要統籌兼顧河流功能。穿越城鎮區域的河流治理項目，在確保防洪安全的基礎上，可以整合市政園林等各類資金，打造親水走廊，使中小河流治理項目成為城鎮環境的新亮點、休閑娛樂的新去處。莒南縣雞龍河治理工程就是河道治理和景觀治理相結合，既滿足了河道防洪等要求，又建成了城鎮居民休閑娛樂的好去處