安徽淮北地區地下水資源開發利用問題和保護對策

王旭光 章啟兵

一、安徽省淮北地區概況

安徽省淮北地區屬淮河流域中游，位于安徽省北部（東經114°55′～118°10′，北緯32°25′～34°35′），東接江蘇，西鄰河南，北連山東，南以淮河為界。區域包括淮北市、宿州市、亳州市、阜陽市、蚌埠市及淮南市淮河以北地區的23個縣（市、區）。全區總面積3.74萬km2，其中平原區面積3.67萬km2、占總面積的98%，山丘區面積743km2、占總面積的2%。

二、安徽省淮北地區地下水開發利用問題

1.地下水超采引發環境地質問題

安徽省淮北地區由于超采地下水引發的環境地質問題主要有以阜陽市區為代表的集中大量開采深層承壓水引發的地面沉降，以及淮北煤礦區大量疏排或集中開采巖溶水引發的巖溶地面塌陷。

阜陽市區地面沉降問題是由于集中強度開采深層地下水，使地下水位大幅度下降，從而引起與深層孔隙含水層相鄰的粘性土層壓密釋水，表現為以土體壓縮變形為主的固結沉降。地面沉降形態為南東大、北西小的橢圓形淺漏斗。至2010年底，阜陽市埋深10m范圍的降落漏斗面積已達1340km2，漏斗中心最大水位埋深約為52.7m。阜陽市于1970年開始出現地面沉降，累計最大沉降量約為1618.9mm，沉降面積約為750km2。造成的主要危害有橋面錯位、井管抬升、水利設施防洪能力降低、地面高程失真、防洪預警失準等。

巖溶塌陷主要發生在淮北市的巖溶地下水分布地區。巖溶塌陷的產生是因為煤礦開采長期疏排巖溶地下水和生產生活大量開采巖溶地下水所致。淮北市現有二處巖溶塌陷區，一處是烈山鎮清谷村高速公路兩側，另一處為濉溪縣劉橋鎮趙樓村；宿州市現有巖溶塌陷區一處，位于蕭縣孫圩鄉孫東村。巖溶塌陷使局部地段產生地裂縫、垂直落水洞，危及建筑物安全，并且由于下伏巖溶水開采形成水位降落漏斗，導致上覆孔隙水水位大幅下降，大部分農用機井、手壓井和企業生產井干涸。隨著地下水開采量和礦坑疏排水量的增加，現有巖溶塌陷區還有進一步發展的可能。

2.地下水污染日益嚴重

由于地下水污染的隱蔽性和復雜性，人們往往對地下水污染危害的認識不足，對地下水污染預防與治理的重要性認識不到位，加之疏于監管，使得城市生活和工業廢污水大量排放、固體廢棄物堆放淋濾、農業大量使用農藥和化肥，污染物入滲造成區域性地下水污染問題突出，城市、礦區等重點地區地下水污染嚴重，影響飲水安全和人民群眾身體健康。

地下水重度污染區主要呈點狀或小片分布于阜陽北部、亳州西北部、宿州市東北部、靈璧西部，地下水中超標組分主要是氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、溶解性總固體等；中度污染區主要分布在碭山東南部、靈璧—泗縣一帶，并呈點狀分布于界首、宿州及懷遠等地，地下水中超標組分主要是硝酸鹽、亞硝酸鹽；輕度污染區則分布在其他城市、工礦企業及其周邊地區，地下水中超標組分主要是氯化物、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮。根據國土資源部門開展的地下水有機污染調查初步成果看，在淮北平原地區城市及郊區地下水中普遍檢測出有毒微量有機污染物，“三致”（致癌、致畸、致突變）有機污染物有一定程度的檢出。

3.地下水監測站網布局還需完善

安徽省地下水監測井大部分成井時間較早，在布設時還沒有全國性的統一規范，沒有嚴格按照水文地質條件和人類活動因素劃分站網規劃類型區，目前的淺層地下水監測站網大多是在二十世紀六七十年代水利為農業灌溉服務的基礎上形成的，主要監測農村淺層地下水。城市和城鎮是人類活動集中的場所，地下水開發利用程度較高，出現的地下水問題較多，但由于站網密度不夠以及分布不合理，現有的地下水監測站網難以準確反映區域內地下水動態變化。因此，急需對現有地下監測站網進行補充、調整和新建。

三、安徽淮北地區地下水保護對策

1.加強和完善地下水管理與保護法律法規

由于我國尚未制定關于地下水資源管理和保護的專項法律或法規，目前只在頒布施行的有關法律中對地下水資源的管理和保護作了一些分散的規定，加強相關立法工作十分急迫。應抓緊出臺“超采區地下水資源管理辦法”，依法推進超采區地下水管理工作；組織開展“地下水資源管理條例”的制定工作，通過法律手段，強化對地下水資源的管理與保護，加強地下水管理的政策標準建設，規范地下水開發、利用、保護、配置等行為。

2.加強和完善地下水動態監測

目前，淮北平原地下水監測井密度約為1眼/300km2，低于《地下水監測規范》1眼/100km2的要求，且分布不均勻，不能完全控制面上的地下水動態變化情況，因此，要加快地下水監測站網體系建設，以“國家地下水監測工程”建設項目為契機，各地區應根據地區實際情況，進一步建立與完善省控和市控地下水監測站網體系，實現對地下水動態的有效監控，提升本轄區地下水信息管理水平。監測項目包括水量、水質、水位監測以及由于地下水開發利用所能引起的生態環境和地質環境災害監測等。

除水量、水質和水位監測外，還應加強由于地下水開發利用所能引起的生態環境和地質環境災害監測。在深層承壓水超采區的動態監測區內應布設地面沉降量監測站網，地面沉降量的平均布設密度不宜小于3～5個/100km2。在隱伏型巖溶水超采區的動態監測區，應進行經常性地面塌陷調查。

通過建立與完善地下水監測站網，建設地下水專用監測站井，整體提升淮北地區地下水監測水平，實現地下水信息的實時觀測和自動傳輸，提高監測精度和實效性，更好地滿足水資源優化配置和地下水管理對地下水信息的需求。

3.加強和強化監督管理

安徽淮北地區是對地下水資源依賴程度很高的地區，地下水的開發利用對淮北平原地區國民經濟的發展發揮巨大的作用，但由于缺乏統一全面的規劃，企業為追求利益大量開采地下水，導致城市中心及周圍地區出現超采現象，甚至誘發地面沉降，因此，加強地下水資源監督管理，仍是當前和今后一段時間的重要任務。

4.建立地下水水量和水位雙控管理法律體系和保障制度

根據區域實際地下水開發利用情況與需求，將地下水水量和水位雙控管理作為技術指導，建立管理地下水取水總量與水位控制管理制度，出臺相應的政策法規，確保地下水雙控管理依法可持續進行。雙控管理的順利實施，還需要各級人民政府的密切配合，共同做好地下水雙控管理工作。地方人民政府對本行政區內地下水取水總量控制和地下水水位控制工作負總責；縣級以上人民政府應建立地下水用水計量、統計和監測體系，對地下水開發利用總量控制和地下水控制指標落實情況進行考核，考核結果作為各級政府領導干部綜合考核評價的主要依據。

5.強化超采區治理基礎工作

科學規劃安徽省淮北地區地下水開發利用與保護，明確分區利用與保護目標，指導地下水限采實施方案和年度計劃編制工作。

開展地下水壓采工作調查研究，進行地下水超采區壓采示范區建設。整理超采區已有地下水工作成果，結合地下水取水工程普查、地下水開發利用與保護規劃和動態監測網建設，研究建立淮北地區地下水管理信息系統。

地下水超采區要根據替代水源情況，控制地下水開采總量或調整開采井布局，以求逐步恢復地下水超采區水位。因此，綜合考慮區域水文地質條件以及地下水水資源開發利用狀況，因地下水不合理的開發利用帶來的環境地質問題以及可能出現的地質災害等要素，合理規劃各市各縣級行政區地下水開采量，制定科學合理的地下水取水總量配置方案，為取水總量分配、管理、考核等雙控管理提供技術指導。

6.盡快實施引江濟淮江水北送段工程，開展淮北受水區水資源合理配置工作

引江濟淮江水北送承擔著向淮河以北皖豫兩省輸水任務，主要利用沙潁河、西淝河、渦河等現有河道和已建的淮水北調形成多條輸水通道。引江濟淮工程受水區的水資源利用應遵循聯合運用原則。引江濟淮工程是沿淮及淮北受水區的補充水源，應與當地地表水、地下水源聯合運用，發揮當地調蓄場所攔蓄作用，實現水資源優化配置與合理利用。

四、結語

地下水是安徽省淮北地區居民生活及生產主要的供水水源。目前深層承壓水主要用于居民生活及對水質要求高的釀酒、飲料、制藥等行業，同時，為解決農村飲水安全問題而實施的農村飲水安全工程也以深層承壓水、巖溶水為主。對安徽省淮北地區而言，在引江濟淮、江水北送、淮水北調以及相關配套工程建成前，居民生活用水無其他替代水源，要實現地下水資源可持續開發利用和保護治理目標，替代水源工程建設是關鍵，建議盡早實施引江濟淮江水北送段工程，并開展淮北受水區水資源合理配置工作