潁上縣潤河鎮打擊淮河河道非法采砂工作的實踐與建議

凌君德

一、潤河鎮非法采砂及監管現狀

潤河鎮位于安徽省阜陽市潁上縣西南部，轄區面積70km2，轄12個行政村，3個居委會，境內淮河河道上游由南照鎮與潤河鎮交界處的東井莊臺西頭開始，下游到潤河鎮與關屯鄉交界處的孔郢閘為止，全長8.6km。目前船主戶籍在該轄區的采砂船只共52艘。2007年4月，淮河水域相繼發現砂源后，該鎮境內外一些采砂船只陸續涌入淮河進行非法采砂活動，情況一度失控。為加強對淮河干流及外灘地采砂的監督管理，打擊非法采砂行為，潤河鎮通過政府主導、部門聯合、鎮村聯動，定期組織開展聯合執法行動，始終保持對非法采砂嚴打高壓態勢，潤河鎮境內淮河非法采砂得到了一定控制。但是在暴利驅使下，仍有部分采砂船頂風偷采，致使淮河非法采砂現象一直未能有效根除。目前該鎮境內仍滯留部分采砂船只，這些采砂船分布散亂、流動性大，人員狀況復雜，監管難度很大。

二、潤河鎮全面禁止采砂所采取的措施

1.落實禁采監管職責

潁上縣通知印發后，潤河鎮及時完善《潤河鎮河道采砂專項整治行動方案》，調整河道采砂專項整治行動領導小組成員，健全相關制度，并對所有采砂船只下發禁采及限期拆除采砂設備的通知；召開各船主及砂場場主會議，張貼公告，發放宣傳單頁，廣泛發動社會各界宣傳禁采工作方案；登記采砂船相關信息；明確鎮長和分管副鎮長、水利站長、派出所長為采砂管理工作的責任主體，落實禁采任務。

2.強化巡查和聯合執法

為早發現、早制止、早處理，潤河鎮政府聯合潁上水政檢查大隊、潁上海事處制定執法巡查方案，面上巡查每天不少于1次，對交界水域、采砂多發水域實行突擊巡查、駐點巡查。鎮主要領導開展聯合巡查每周不少于1次。縣水政監察大隊執法人員及兩艘執法船艇長期駐守涉砂水域。潤河鎮政府聯合派出所及南照、關屯等相鄰鄉鎮，利用視頻監控等科技手段，實時掌握非法船只行蹤，定期組織縣、鎮兩級聯合執法行動，始終保持對非法采砂高壓嚴打態勢。潁上縣每月組織聯合執法行動3～4次，近兩年共開展聯合執法150余次，出動執法人員2200余人次，出動執法船艇300余次。

3.建立長效管理機制

為保障淮河防洪、灌溉、排澇、航運和生態安全，使打擊非法采砂工作保持常態化、長效化，潤河鎮政府印發了《潤河鎮禁止采砂長效管理實施細則》，進一步明確沿河各村、街道及水利、國土、交通、公安等部門禁采工作職責，確定長效管理工作重點。具體措施如下：

（1）強化聯合執法巡查，沿河各村每天至少開展一次巡查。鎮有關部門聯合縣水政大隊每周至少開展一至兩次檢查。交通、公安、水利等部門一旦發現偷采行為，依法依紀嚴肅處置。

（2）嚴厲打擊非法采砂行為，堅持部門聯動，綜合執法，建立健全打擊非法采砂協同機制。定期開展聯合執法行動，嚴厲打擊非法采砂、運砂及暴力抗法等行為，對涉嫌構成犯罪的，移送公安機關依法追究刑事責任。

（3）強化源頭治理。重點實施采砂船只集中停靠管理，所有外籍船只一律驅離本轄區回原籍港管理。本鎮境內的采砂船只全部集中停靠在小潤河夏莊橋兩邊，并組織人員集中看管。嚴密管控境內造船企業，對存在非法改建采砂船只的行為進行查處。對篩沙船、漏底船、黃砂堆場等加強管控，且不斷強化對村、街道和相關聯動部門的履職紀律和問責要求。

三、目前禁采工作存在的問題和難點

1.采砂管理法律剛性不強

潤河鎮境內河道采砂現象已出現多年，采砂管理工作也開展了多年。安徽省人民政府在2009年8月實施了《安徽省河道采砂管理辦法》，但該辦法對河道采砂監管措施和手段十分有限，剛性約束力明顯不強，處罰力度不大，程序復雜，耗時較長，對于流動性極強的河道采砂作業而言法律威懾性不夠，難以有效震懾非法獲利者。

2.現有管理機制不順

目前，潤河鎮淮河非法采砂行為已經成了產、泊、運、銷“一條龍”非法產業鏈。根據相關法律規定，合法的采砂行為不但要辦理河道采砂許可證，還需辦理采礦許可證和水上水下安全施工作業證等。就涉及的各個環節而言，具有管理職權的有水利、交通、國土等部門。但現實是部門之間缺乏有效溝通平臺，協調配合相當困難，各家發證，多頭管理造成了職責交錯不清，甚至是矛盾沖突，這也造成了執法力度的分散。

3.禁采執法綜合保障不足

突出表現在人、財、物三個方面：

禁采執法力量不足。目前，潤河水利站只有兩名工作人員，縣水政監察大隊駐潤河點也只有兩名在編監察員，水利站還要承擔協調面上工程及站工程建設、防汛抗旱等其他任務，很難保證足夠的執法力量從事采砂管理工作。

禁采執法經費不足。水上執法與陸地執法相比，需要更多的經費投入和安全措施，尤其是聯合執法，調集人員多，調集借用船艇、車輛多，執法成本大。缺少專項執法經費使得禁采工作難以為繼。

執法設備裝備不足。潤河鎮沒有自己獨立的船艇，一般都是借用縣水政監察大隊的船艇。每次開展較大規模的執法行動，均要提前向縣水務局或海事處等部門借用，僅靠借用上級業務部門的執法船艇遠不能滿足河道巡查和打擊非法采砂活動的需要。

四、對禁采工作的思考與建議

1.落實政府主體責任

潤河鎮河道采砂已形成多年，采砂人員錯綜復雜，管理難度大，應進一步落實政府主體責任，加大對潤河境內“三無船只”的打擊取締力度，有效疏導外籍船只出境。建議在縣級層面建立定期聯系會商機制，整合水利、交通、公安、海事等執法部門力量，開展常態化聯合執法，建立信息共享互通制度，整合執法資源，形成執法合力。特別是針對沿河村小河灣淮河外灘地非法采砂嚴重的現象，建議縣級在該區域成立專門執法機構，駐點對非法采砂現象進行管控。

2.強化統一聯合行動

由于潤河鎮淮河段分屬沿河、振興、陶徐三個行政村和順河、中心、建設三個社區，執法監管力度不一，單個行政村或街道組織的打擊力度不夠。由于管理區域的限制，非法采砂船只往往能夠通過“游擊戰術”躲避查處。建議縣、鎮層面及早形成聯動機制，確保聯合行動下，非法船只無處遁形，加大打擊非法采砂專項行動的密度與廣度，從“產、泊、采、運、銷”五個方面綜合整治；同時建議公安部門進一步加大“碧水藍天”行動的力度，重點對非法采砂衍生的黑惡勢力進行從嚴從重打擊，為經濟社會和諧發展營造良好氛圍。

3.加強宣傳力度

通過電視、廣播、網絡、手機短信等載體，以及制作宣傳標語、發放宣傳手冊、執法船只河道巡游宣傳等方式，加大對基層干部群眾的宣傳力度，讓基層干部群眾知曉非法采砂危害，增強河道保護意識，積極支持并主動參與到打擊舉報非法采砂行為中來，形成扎實推進河道綜合治理的良好氛圍。可以以每年的“世界水日”和“中國水周”為契機，集中開展對打擊淮河非法采砂的宣傳工作，做到家喻戶曉、人人皆知。

4.加大專項資金投入

建議繼續加大對打擊非法采砂工作投入力度，以河長制為契機，從頂層設計河道打擊采砂工作，協調水務、海事、國土、公安等部門，統一指揮、統一管理、統一經費，同時專門調撥河道管理專項經費，確保該項工作開展無后顧之憂。

5.積極動員部分船民轉業轉產

隨著治砂的力度越來越大，一部分靠采砂為生的船民可能會失業，政府應積極引導他們棄船上岸，轉業轉產，開創新的就業渠道，為船民解決后顧之憂，從根源上斷絕他們重新采砂的可能性，從而維護社會穩定，減少社會矛盾。

五、結語

非法采砂問題社會關注度高，利益涉及廣泛，是河道管理的重中之重，如何推進采砂管理工作開展將是現在以及將來很長一段時間內基層水利管理的重點及難點。淮河流域的非法采砂不僅嚴重影響淮河防洪安全，而且還破壞國家基礎設施的穩固，因此希望得到社會各界的關心和支持，從而實現流域的長治久安