中國的北極政策正大光明，不容抹黑（焦點話題）

李振福

中國政府近日發表首份北極政策文件——《中國的北極政策》白皮書，受到國際社會廣泛關注，其中更多的是贊同和認可，但也有一些質疑的聲音，更有甚者指責中國在“南海的今天可能就是北冰洋的明天”，這種論調純屬無稽之談。

第一，北極問題已超出北極國家間問題和區域問題的范疇，涉及北極域外國家的利益和國際社會的整體利益，攸關人類生存與發展的共同命運。作為一個負責任的大國，中國旨在維護各國和國際社會在北極的共同利益，推動北極的可持續發展，促進北極的經濟社會發展和改善當地居民的生活條件，實現共同發展。中國參與北極事務更多的是付出和責任，并未考慮更多的自身利益。

第二，《中國的北極政策》白皮書有充分理論依據。包括中國在內的北極域外國家雖然在北極不享有領土主權，但依據《聯合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飛越、捕魚、鋪設海底電纜和管道等權利，在國際海底區域享有資源勘探和開發等權利。此外，依據中國1925年加入的《斯匹次卑爾根群島條約》，中國有權自由進出北極特定區域，并依法在該特定區域內平等享有開展科研以及從事生產和商業活動的權利，包括狩獵、捕魚、采礦等。

第三，中國有能力參與北極開發建設和北極治理。1996年，中國成為國際北極科學委員會成員國，從此，中國的北極科研活動日趨活躍，截至目前已成功進行了多次北極科學考察。2013年，中國成為北極理事會正式觀察員。近年來，中國企業開始積極探索北極航道的商業利用，中國的北極活動已由單純的科學研究拓展至北極事務的諸多方面。目前，中國在經濟基礎和技術儲備以及國際合作方面都有能力積極參與北極事務，造福人類。

第四，《中國的北極政策》白皮書同時也表達了中國對參與北極事務是有章法的。中國本著“尊重、合作、共贏、可持續”的基本原則參與北極事務，致力于北極的永續發展，實現北極人與自然的和諧共存，實現生態環境保護與經濟社會發展的有機協調，實現開發利用與管理保護的平衡兼顧，實現當代人利益與后代人利益的代際公平。

第五，中國參與北極事務是有節制的，并不主張無限權利，不涉及任何主權和敏感權益問題，充分表現出中國的北極政策是極盡克制的。

但即使是這樣，國外依然有故意曲解的聲音。所謂“北極南海化”，南海問題與北極問題完全風馬牛不相及的兩類問題。南海問題是中國的國內問題，北極問題是國際法框架下的區域問題。根據中國國內法以及包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法，中國在南海擁有領土主權和海洋權益。而在目前現存的國際法框架下，北極區域分為權屬明確的周邊國家領土和領海以及相關海洋權益，但是也存在大片根據國際法世界各國都可以共有共享的公海和大洋底土權益。中國前往北極的公海區域進行開發活動，毫無疑問是在相關國際法框架下進行的正當活動。

那些有意渲染中國對北極另有所圖、咄咄逼人的人，其目的無非是為混淆視聽，分化各北極利益攸關國家共同建設開發北極并使其符合全人類利益，我們理應對此保持警惕。▲

（作者是大連海事大學極地海事研究中心主任）