免稅環境下村干部職能的定位分析

張維君

免稅政策得到全面落實后，受到免稅政策的影響村集體管理工作中村干部的職能發生了一定程度上的變化，村集體管理工作也產生了相應的影響。因此在對村干部職能進行研究和分析的過程中，有必要從免稅環境下的職能變化入手，對村干部職能進行重新定位，進而為村集體管理工作提供相應的意見參照。

1 免稅環境下村干部職能的明確定位

受到免稅環境的影響，在對村干部職能進行研究的過程中應該注意結合實際情況對村干部職能進行重新定位，明確工作內容和工作要點，為村集體管理工作的全面優化創造良好的條件。

1.1 將經濟服務工作作為工作的核心

免稅政策全面貫徹落實后，村干部的主要工作職能就是帶動農民群眾參與到地區農業經濟的建設和發展中，服務經濟建設活動，爭取能夠實現農民群眾的增產增收。因此應明確認識到村干部主要工作職能是服務經濟建設活動，并且在農民群眾參與現代經濟建設活動的基礎上盡量提供廣泛的市場信息，指導農民群眾參與到農業科技學習中，并爭取能夠在地區范圍內對教育工作和衛生健康工作進行完善，確保農民群眾能夠對地區建設形成全新的認識，進而積極參與到地區經濟建設活動中，逐步提高農民群眾的生活水平，為村干部工作目標的實現提供相應的支持和保障。

1.2 實現四個轉變的目標

在免稅政策得到全面貫徹落實后，村干部在工作中也應該實現四個轉變，保證村干部工作效能的最大化凸顯。在思想上由領導管理工作轉變為為農民群眾提供相應的教育和指導服務；將傳統的命令式工作方式轉變為市場引導工作方式，進一步增強新工作方式對農民群眾的吸引力，爭取能夠得到群眾的廣泛認同；日常管理工作也需要進行適當的調整和轉變，由傳統的為民做主轉變為讓農民群眾做主，突出農民群眾在地區經濟建設中的主體作用；工作中心由傳統的農抓農轉變為新時期背景下的以工促農，為農業經濟建設提供全面的支持，爭取取得理想的經濟建設和發展成效。

1.3 加強對黨的方針政策的學習和落實

在免稅政策落實后，對村干部職能工作進行調整的過程中，應該明確認識到其職能轉變也體現在對黨的方針政策的學習方面，力求能夠把握好經濟發展的主要趨勢和方向，促進黨政方針政策的全面落實，指導農業經濟建設活動的穩定發展。

2 落實村干部職能轉變保障機制的措施

在免稅環境下村干部職能發生一定變化的情況下，要想促進村干部職能的全面發揮，指導地區農業經濟建設活動的優化開展，還應該聯系村干部職能的變化促進保障機制的落實，全面優化免稅環境下各項村干部工作開展實際效果，為村集體工作的有效優化創造良好的條件。

2.1 加強村干部隊伍建設，落實人才保障

村干部隊伍培育工作的開展能夠促進干部人員綜合素質的提高，進而更好的適應免稅政策落實后村集體工作的變化，有效推進人才保障工作的全面落實，為村干部職能轉變的順利推進提供良好的支持。如可以嘗試為村干部提供相應的培訓和進修機會，組織開展送科技、送溫暖競賽活動等，讓村干部能夠了解地區特色農業方面的專業農業科學技術，保證在發展村集體經濟的過程中，村干部人員能夠對各項工作做出正確的指引，促進各項工作的全面貫徹落實，為農村地區經濟建設活動的穩定發展創造良好的條件。

2.2 逐步構建科學的村干部業績考評機制，提供制度保障

結合免稅政策落實后村干部職能轉變的現實情況，建議促進科學干部業績考評機制的全面貫徹和落實，并制定一系列工作制度，保障考評工作的優化開展。其一，嘗試構建工作檢查考核制度，對村干部工作進行集體考評，并表揚和獎勵成績優秀的村干部，對村干部工作能力不達標的給予適當的懲治，提高村干部參與自身本職工作的積極性。其次，逐步構建村干部述職工作制度，每年組織村干部向上級主管部門述職，匯報工作情況，爭取能夠全面掌握村干部的功能工作狀態和村集體工作實際水平。最后，要嘗試構建村干部評議制度，每年舉辦一次評議活動，對村干部實際工作情況實施量化考核，希望能夠對村干部的工作方式、工作態度、工作成果等進行全面的評估，爭取能夠借助評估引導在村集體中營造和諧的工作氛圍，促進整體工作質量的進一步提高，確保村干部服務社會經濟建設的職能得到得到有效的發揮，帶動地區經濟建設和發展。

2.3 落實科學的村干部工作激勵機制

在對村干部實施有效管理的工作實踐中，要想促進村干部工作職能的全面發揮，對村集體工作進行適當的優化，還應該適當的構建村干部工作激勵機制。在具體構建激勵機制方面，可以嘗試建立完善的養老保險和社會救助機制，按照村干部的工作標準和工作中取得的成果，為卸職后的村干部發放不同層次的生活補助金，希望能夠借助激勵機制的構建進一步調動村干部參與集體工作的積極性，為集體工作的優化開展提供相應的支持和保障。這樣借助村干部激勵工作機制的構建，就能在實施嚴格管理的基礎上發揮出人才培養工作中的引導作用，讓村干部能夠沿著正確的指導方向開展各項工作，發揮村干部工作效能，服務于農村經濟建設活動，帶動地區經濟發展，為農業經濟建設活動的全面優化提供良好的支持。

隨著時代的變化和發展，村干部的職能受到各項政策措施的影響也必然會發生相應的變化，對村集體工作的全面貫徹落實產生一定的影響。因此應該注意從時代發展的角度對村干部職能轉變情況進行重新分析，對村干部職能形成全新的認識，為促進體管理工作的優化創新提供良好的支持和參照。

（作者單位：135200吉林省靖宇縣赤松鎮農村經濟管理服務中心）endprint