耕地輪作的現實意義分析與解讀

劉美良

全國人民代表大會第19次會議上，習近平總書記發表重要講話，提出要嚴格貫徹落實十三五規劃，在2016年至2020年完成第13個五年計劃。十三五規劃中有對許多方面的規定與發展要求，為實現2020年基本目標：全面建成小康社會，我們應該嚴格執行十三五規劃，最終實現國家富強、人民幸福、中國美麗。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）勾畫出了中國未來五年愿景。其中有對于全國耕地輪休制度的說明。這一計劃正開展全國耕地試點探索，由于這一規劃與農民生活息息相關，也對我國的農業資源及社會影響重大，因此對于耕地輪休制度的分析與解讀是十分具有必要性的，針對如今我國退化耕地面積占耕地面積的40%左右，東北部黑土地開發過度，土地層變薄的這種現狀，本文將分析與解讀耕地輪休制度的現實意義。

1 耕地輪作休耕制度實行的原因與現狀

正如習近平總書記在建議說明中說的那樣經過長期發展，我國耕地開發利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業可持續發展的突出矛盾。當前，國內糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔較重。同時，國際市場糧食價格走低，國內外市場糧價倒掛明顯。習近平總書記對于《建議》進行的仔細的說明，由此我們也可以體會到耕地輪休制度的重要性。

2 耕地輪作休耕制度的意義

雖然耕地輪休制度比較復雜，目前正在很多個縣進行試點探索，但是根據農業部報告指出，耕地輪作休耕制度的實踐結果表明該制度發揮了很好的作用，具有很多現實意義。

2.1 生態資源方面。提高我國農產品質量，促進生態資源可持續發展。耕地輪作休耕制度中的輪作是指將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，通過種植不同的作物改善土壤的狀態，改良土壤。休耕則是在土地上不種植任何作物，使土地可以自動調節與保護，并為下一茬糧食種植續力。

我國是一個農業大國，在經濟快速發展時代中，土地過度開發利用導致許多土地退化、貧瘠，而產能不高，與此同時對生態環境造成惡劣的影響，甚至影響人們的正常生活，違背了我國可持續發展的科學發展觀理念。十三五規劃中的耕地輪作休耕制度，正是要符合現階段我國可持續發展的發展理念，用長遠的眼光看待問題，在保護生態環境的同時，做到節約資源，可持續利用資源，從而不斷推動社會的發展，提高人民生活水平。

2.2 生態環境方面。改善生態環境，提高人民生活環境質量。長期以來，由于農產品需求量大，隨著工業的發展，工業用地也逐漸增多，導致耕地面積減少，從而現有的土地承擔生產壓力很大，土地被人們過度開發，地下水資源等也遭到破壞。又由于農業技術推廣不廣泛，過度的農藥和化肥的使用污染了土壤，同時也破壞了環境。耕地輪作休耕制度將緩解土地壓力，減少化肥和農藥的使用，使得土地自我修復，改善生態環境。另一方面，根據這一制度，國家將提供科學技術支持，防治土壤污染與環境污染，科學養地用地，在保護生態環境的同時使得農業可持續發展。

2.3 農業結構方面。我國雖然是一個農業大國，但是當前我國農業的現狀就是農作物生產量很大而且出口量也很多，產品多樣，但結構不佳，定位不準確。隨著我國綜合國力的不斷提升，經濟快速發展，以及世界經濟全球化和激烈的競爭，對我國農業結構出了更高的要求，問題日益凸顯出來，要求我們亟待推進農業供給側結構改革，推動農業轉型升級，提高農業資源質量與競爭力。耕地輪作休耕制度探索集成了多種種植模式，科學種田，高效利用土地資源，調整種植結構，滿足人民對農產品多樣化的需求，并提高農業產品的質量。在東北則是 此次輪作技術路徑主要為“一主四輔”種植模式，一主，是以玉米與大豆輪作為主；四輔，一是實行玉米與馬鈴薯等薯類輪作；二是籽粒玉米與青貯玉米等飼草作物輪作；三是實行玉米與雜糧雜豆輪作；四是實行玉米與花生、向日葵等油料作物輪作。

2.4 農民收入方面。土地是農民收入的根本保障，如果國家要實行耕地輪作休耕制度要與農民配合才得以實施與落實，且如果只是單純進行輪作與休耕制度，農民可能不會保持穩定的財政收入，就會影響他們的正常生活。所以為了便于制度的順利實施，國家亦相應的補貼政策作為引導，針對相關用戶給予一定的補貼資金。耕地輪作休耕制度既科學地種地養地，還能提高農民的財政收入。

我國為耕地輪作休耕制度的實施與落實在財政方面對農民的補貼中嗯，對于輪作補貼資金為7.5億元，休耕則是6.85億元。對于輪作，與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調整，保證農民種植收益不降低，按照每年每畝150元的標準安排補助資金。

另一方面，農民非常支持國家的這項政策，并表示，現在不種地都可以掙到錢，以前想都不敢想。可見這項制度深得人心，正式實施與落實的日子指日可待。

我國現階段糧食充足，正面臨著農業資源結構供給側改革的轉折點，正是實施耕地輪作休耕制度的好時機。任何政策決定都需要從實際出發，從我國的國情出發，以人民利益為中心，從長遠角度對待發展問題，最終實現共同富裕。

實施耕地輪作休耕制度不是盲目不是盲目的休耕大面積土地，而是在一些生態環境很差、土地生產能力很弱的地方開展休耕，主要的地區還是輪作，并且輪作可能需要比較長的時間來適應這一過程，阿輪作休耕就是要做到統籌規劃，科學發展。

（作者單位：134500吉林省撫松縣農業技術推廣總站）endprint