開封市高速公路綠化現狀及問題調研

摘要：介紹了提升高速公路綠化水平的必要性及開封市近幾年高速公路工作取得的成果，結合開封市實際情況，總結了高速公路綠化工作取得的一些經驗，分析了實施中還存在的一些問題，并根據問題提出了相應的意見和建議。

關鍵詞：高速公路綠化；現狀；問題；調研；建議

中圖分類號：U41236文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2017）06-0064-03

開封市境內現有連霍、大廣、日南、鄭民、商登、機西等6條高速公路，通車里程3645km，構成了縱橫交錯、四通八達的交通網絡，是開封市林業生態體系的重要骨架和有力支撐。讓高速公路兩側綠化、美化起來，打造成流動的風景線，對于保障農業穩產高產，改善生態環境，提升城市品位具有重要意義。

1提升高速公路綠化水平的必要性

提升高速公路綠化水平，是貫徹落實黨的十八大關于建設生態文明的重大舉措，是從總體上構建以重點林業生態工程為骨架，以城鎮、村莊綠化為依托，以公路、鐵路、河渠、堤壩等沿線綠化為網絡的國土綠化戰略的需要。實施綠色通道工程，不僅能夠保護高速公路，改善沿線生態環境，還能全面推進全市城鄉綠化美化向縱深發展，改善和優化沿線地區社會經濟環境。

提升高速公路綠化水平，是提高群眾生活質量的需要。由于汽車燃油排出大量廢氣，如：二氧化碳，二氧化硫、氟化物等，不僅污染環境，而且直接損害人體健康。而綠色植物如同空氣過濾器，能吸收大量的有毒氣體；綠色植物對塵埃有很好的黏附作用，能明顯減少空氣中細菌、病毒的含量。還能明顯降低汽車噪聲對環境和人體造成的危害?？傊?，高速公路綠化帶，能起到防塵殺菌、凈化空氣、防污染、降低噪聲、防止風沙等作用，顯著改善公路沿線生態環境，提高群眾生活質量。

提升高速公路綠化水平，是調整農業結構，增加農民收入的需要。在高速公路綠化過程中，可以根據市場需求和群眾意愿，發展名優經濟林，既能發揮防風固沙、美化環境的生態效益，又能為社會提供優質果品，增加群眾收入，從而提高群眾綠化高速公路、發展林業的積極性。

2近幾年開封市高速公路綠化成效

根據開封市政府做出的提升高速公路綠化水平的決策，自2012年下半年，各級林業部門深入基層，調查研究，摸清了高速公路綠化底子，在此基礎上，制定了《開封市高速公路綠化方案》。

在各級黨委政府高度重視和群眾積極參與下，按照《方案》要求，開封市高速公路綠化工作實施順利，成效顯著。截至目前，全市已達到境內高速公路綠化全覆蓋，共完成高速公路綠化長度3645km，綠化面積02萬hm2。分別完成連霍高速全段綠化，綠化長度536km，綠化面積32933hm2，涉及開封新區、龍亭區、順河區、祥符區、杞縣；大廣高速全段綠化，綠化長度635km，綠化面積38167hm2，涉及順河區、祥符區、通許縣；日南高速全段綠化，綠化長度962km，綠化面積57733hm2，涉及祥符區、尉氏縣、通許縣；鄭民高速全段綠化，綠化長度672km，綠化面積40573hm2，涉及開封新區、鼓樓區、祥符區、杞縣；商登高速全段綠化，綠化長度506km，綠化面積3036hm2，涉及尉氏縣、通許縣、杞縣；機西高速全段綠化，綠化長度334km，綠化面積20047hm2，涉及尉氏縣。

3高速公路綠化工作中的經驗總結

3.1加強領導，落實責任，為高速公路綠化提供組織保障（1）高位推動。開封市委、市政度高度重視，市主要領導親自安排部署，市政府多次召開市政府辦公會、高速公路綠化工程推進會，研究解決問題，并實地查看，督促和推進工作。

（2）落實責任。開封市建立了市縣鄉三級聯動的工作機制，成立了高規格的高速公路綠化領導小組，明確責任單位和責任人，確保工作責任落實到人，綠化任務落實到具體地塊，形成了齊抓共管的工作格局。

（3）實施督查問責。開封市政府把高速公路綠化工程列入全市重點工程，成立聯合督查組，多次深入現場對建設情況進行督導并通報，及時協調解決相關問題。同時，市、縣、區林業部門成立領導分包督導組，全市林業部門上下聯動，齊聚合力，提供保障。

3.2政策扶持，加大投入，為高速公路綠化提供資金保障各級政府把高速公路綠化作為經濟社會事業發展的大事，在市財政獎補的基礎上，各縣區也積極出臺扶持政策，投入高速公路綠化建設。2013～2016年，各級已經投入資金約1.2億元，用于綠化占地補償、苗木、澆水、管護等。

湖北林業科技第46卷第6期朱磊：開封市高速公路綠化現狀及問題調研3.3創新模式，規模經營，實現了生態效益與經濟效益雙贏（1）在高速公路綠化建設中，開封把高速公路綠化帶建設與農田林網和片林銜接，實現“帶、網、片”相結合，栽植楊樹、果樹、綠化樹，實現多樹種造林，調動了林農發展林業的積極性，實現了長中短結合，生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

（2）探索公司或大戶承包經營模式。部分試點地區將高速兩側的土地從農戶手中流轉出來，承包給有經濟實力和經營能力的公司經營，栽植法桐、欒樹等綠化樹，群眾參與鋤草、施肥、澆水等苗木管理活動，既保證了高速綠化的質量和樹木的成活率，也調整了產業結構，增加了群眾務工收入。

3.4全程服務，加強管護，確保高速公路兩側綠化的質量開封市各級林業部門認真履行職責，組織技術人員深入一線，從規劃設計、苗木選擇、栽植質量、管護措施等方面提供全方位服務。一方面，嚴把質量標準。制定了《高速公路綠化標準方案》，落實建設任務、目標、重點和建設措施，合理配置柳樹、楊樹等鄉土速生樹種，以及核桃等經濟林樹種，并嚴格按照操作規程進行栽植、撫育，確保造林質量。另一方面，加強林木管護。市縣兩級森林公安機關加強對高速公路兩側林地的巡查，嚴厲打擊惡意砍樹、毀苗現象。鄉（鎮）村成立管護隊伍，加強對新植幼樹的管理保護，有效保障造林成效。endprint

4高速公路綠化工作中存在的問題分析

4.1資金投入不足

高速公路綠化是一項長期、巨大的系統工程，高速綠化主體應該是各級政府，但省、市、縣（區）建設資金嚴重短缺，與實際相差太遠，資金缺口大。由于缺乏資金，遇上干旱，很難組織澆水，進而影響了樹木成活。

4.2土地問題制約高速公路綠化

落實造林地塊是高速公路綠化成敗的關鍵。由于時間緊迫、資金兌付滯后、補助年限短等原因，開封市絕大多數生態廊道綠化用地沒有真正從群眾手中流轉出來，綠化用地沒有真正解決。群眾仍然享有經營自主權，照常種植農作物，為保證農作物效益最大化而排斥樹木生長，導致提苗現象時有發生。

4.3部分路段綠化質量不高

由于各縣區在實施高速公路綠化工作中，多采用“誰的地，誰造林”的模式，每戶造林標準不一，部分路段植樹行數不夠、苗木不合格、挖坑小、苗木有倒伏等現象。高速沿線受村莊、水塘、廢棄坑、高壓線等因素影響，綠化帶存在斷帶現象，綠化質量達不到應有的景觀和生態效果。

4.4高速公路林木資源管護工作難度大

高速公路戰線長、任務重、管護難度大，并且沿線兩側立地條件差、林木成材受益周期長，群眾對林木進行管護缺乏積極性，存在重造輕管現象。致使有些地段林木成活率較低。

4.5部分群眾抵觸情緒嚴重

由于近年來，木材價格較低，植樹收益下降；而國家出臺種糧補貼政策，糧價持續走高，農民種糧積極性明顯提高。部分路段沿線，群眾種植大蒜、蔥、土豆、西瓜、水稻等經濟作物比較多，每畝年收入5000元以上，遠高于種樹收入。加之種樹見效慢，種糧有補助，平常種小麥的群眾也不愿種樹。行政干預下，多數群眾消極應付，任樹木自生自滅。

5做好高速公路綠化工作的建議

高速公路綠化是一項公益事業，組織領導、政策扶持，各級政府責無旁貸。同時，群眾是高速公路綠化的實施者和受益者。因此，要調動政府和群眾兩個方面積極性，二者缺一不可。既要通過獎懲等手段，調動縣區、鄉鎮政府積極性。又要采取廣泛宣傳、穩定或增加群眾收入等方法，調動群眾參與高速綠化的積極性，只有這樣，才能確保高速公路綠化效果。

為此，建議建立三大體系，保障高速綠化及生態廊道綠化工程持續健康發展：

5.1以政府為主體的組織領導體系

（1）加強領導。高速公路綠化工作牽涉群眾多，工作繁雜，要求具體，時效性強。各級政府、各部門都要把高速公路綠化工作放在重要位置進行部署，切實解決工作中存在的綠化用地、補助資金等重大問題。學習借鑒先進地市的經驗，把落實綠化用地放在高速公路綠化工程的首位。

（2）明確責任。各縣區長是第一責任人，對本轄區高速公路綠化工作負總責，分管副縣區長具體負責，抓好落實。鄉鎮政府負責落實綠化用地、組織造林、樹木管護，林業部門負責編制規劃、苗木質量、技術指導、檢查驗收，財政部門負責落實補助資金并保證及時足額到位。

（3）嚴格獎懲。依據《開封市高速公路綠化檢查驗收辦法》，對履責情況進行嚴格檢查，兌現獎懲，對盡職盡責、工作成效好的縣區、鄉鎮政府表彰獎勵，對完不成任務的縣區、鄉鎮政府及其相關責任人實施效能問責。同時，完善市補助政策，由按造林面積普遍補助變為按造林成效進行獎勵。

5.2以市場為導向的服務體系

（1）公司化運作。選擇資金雄厚、經驗豐富的綠化公司參與高速公路綠化，負責具體實施和經營管理，實行規模集約經營，推廣應用優良品種和先進技術，提高經營效益?？h區、鄉鎮政府要落實好綠化用地，做好打井、架電等配套工作，協調公司與群眾可能發生的矛盾，解決公司后顧之憂。在政府對群眾的補助結束后，公司每年從其經營效益中拿出一部分，補償給群眾，實現雙贏。

（2）多模式綠化。高速公路綠化要堅持生態效益為主，生態和經濟效益相統一的原則，樹種選擇應多樣化。既可選擇速生的楊樹、桐樹，營造豐產林，又可選擇果樹、綠化樹，發展經濟林和綠化苗木基地。豐富綠化層次，形成長中短結合的產業體系，提升高速綠化綜合效益，增加群眾或承包經營者收入。樹木栽植行數應由縣區靈活掌握，財力雄厚、群眾有積極性的，可以栽植10行以上，反之則栽植3～5行，既減輕財政壓力和來自群眾的阻力，又不影響綠化效果。

5.3以林業部門為主體的支撐保障體系。

高速公路綠化工作是今后一個時期林業工作的重點和難點，各級林業部門應發揮好職能作用，保障綠化工作順利進行，切實鞏固綠化成果。要編制好規劃，使規劃符合實際，符合群眾意愿。要監督實施，使苗木質量、挖坑、栽植等環節都符合造林技術規程。加強技術指導，尤其是經濟林，管理技術要求高，要采取室內培訓、田間指導等方式，推廣實用技術，解答疑難問題，使栽植的樹木早見效，多見效。督促各地建立健全護林組織，落實管護責任。各級森林公安、林政要加大巡查力度，從嚴從快查處毀林案件，大案要案，電視曝光，以教育群眾，震懾犯罪分子。做好森林病蟲害防治和森林防火工作，努力把危害降低到最低限度。

總之，高速公路綠化工作任重而道遠，我們要在工作中不斷發現問題、解決問題。在保證高速公路綠化質量的同時，探索出一條生態效益和經濟效益協調發展的新路子，為今后的高速公路綠化工作提供寶貴經驗。（責任編輯：唐嵐）endprint