制約高校軍訓發展的因素及應對措施

李勝強

[摘 要] 軍訓是高校開展大學生思想政治教育，培養高素質人才的重要途徑，其本身具有重要意義和個體價值。但在實際運行中，暴露出對軍訓重視不夠，機構組織不健全；師資力量不足，理論研究不深入；訓練時間集中，教官派遣有困難；訓練時間短，難以完成全部內容；僅憑高校力量，軍訓發展難以推進等諸多問題。分析制約軍訓的各種因素，從提高認識、隊伍建設、學生主體作用、軍訓方式、聯動機制等五個方面進行改進，完善工作措施，把高校軍訓工作真正落實到位。

[關鍵詞] 制約；高校軍訓；因素；措施

[中圖分類號] G644 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2018） 01-0033-03

軍訓是高校國防教育重要組成部分，是大學生思想政治教育重要載體，是培養社會主義合格建設者和接班人的重要手段。建國初期毛澤東就批示各級政府在高校學生中開展軍訓工作，為部隊培養預備役軍官。改革開放以后，鄧小平曾指出要抓好高校軍訓這個環節，提高大學生思想政治教育水平。江澤民也指出學生軍事訓練要堅持下去。胡錦濤、習近平都在不同場合對高校開展軍訓工作作出重要指示。為了提高人們對軍訓的認識，進一步促進軍訓發展，我國先后制定出臺了《兵役法》、《國防教育法》、《學生軍事訓練工作規定》、《普通高等學校軍事課教學大綱》等法律法規，為高校開展軍訓工作提供了法律法規保障。

一 高校開展軍訓的意義及個體價值

軍訓（包括軍事技能訓練、軍事理論課教學以及與之相關的活動）是法律法規賦予高校的一項國家行為，是培養合格人才的有效途徑，是增強大學生以愛國主義為核心的思想政治意識；以軍事理論探索與研究為基礎的國防安全意識；以犧牲奉獻，舍小家顧大家為導向的社會責任意識；以吃苦耐勞、堅毅不拔為根本的艱苦奮斗意識等四個意識逐漸形成的過程。

（一）高校開展軍訓的意義

首先，軍訓是高校開展大學生思想政治教育的重要載體，是培育社會主義核心價值觀的實踐環節。大學生思想政治教育主要進行四個方面的教育：以理想信念為根本的世界觀、人生觀和價值觀教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育；以基本道德規范為基礎的公民道德教育；以大學生全面發展為目標的素質教育，而學生軍訓正是圍繞這四個方面深入展開的，它以獨特的教育形式和全新的教育內容，深受學生喜歡，發揮著傳統教學無法替代的特殊作用。

其次，軍訓是高校推進素質教育，為國家培養合格人才的重要途徑。國家發展需要人才，民族振興召喚人才，“中國夢”的實現離不開一批批優秀人才，高校正是人才聚集的地方，也是站在時代前沿和科技前沿培養人才的重要場所，軍訓是集思想政治性、知識技能性于一體的綜合素質教育過程。通過軍訓，激發大學生努力學習專業知識的熱情，提高他們的身體素質、思想品質和組織紀律性，促進大學生成長成才。

第三，軍訓是國防教育重要組成部分，是提高大學生民族憂患意識的重要手段，當今世界正處于舊的全球治理體系走向衰退，新體系尚未形成階段，國際形勢風云變幻，我國周邊安全形勢異常嚴峻，在分化與反分化、滲透與反滲透、傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織的背景下，加強國防教育，提高大學生國防觀念尤為重要。通過軍訓，大學生不但能夠掌握基本的軍事技能和軍事知識，還會樹立勇敢頑強、嚴守紀律、服從命令的優良作風。

（二）大學生軍訓的個體價值

首先，軍事技能訓練、軍事理論課學習以及與之相關的軍事活動都是以愛國主義為核心，圍繞國家發展、軍隊建設、國防安全等主題展開，有助于大學生愛國主義精神的培養，有助于大學生參軍入伍、保家衛國思想的形成。

其次，軍訓集理論與實踐于一體，在思想政治、道德觀念、意志品質、身心素質、作風紀律等方面能夠達到全方位的鍛煉和提高，促進大學生艱苦奮斗、吃苦耐勞、犧牲奉獻等優良品質的養成。

第三，以個性發展，以“我”為中心成為當前青年群體的特征，而軍訓則以愛國主義教育為主線，以國家思想為基石，逐漸培育有國才有家的意識，能夠把為國家繁榮富強、人民安居樂業努力奮斗與實現自己的人生價值有機結合起來，有助于大學生世界觀、人生觀和價值觀的塑造。

二 制約高校軍訓發展的主客觀因素

高校開展軍訓工作經過了三十多年的實踐和探索，積累了豐富的經驗，但我們也不能忽視它本身存在的諸多問題，這不僅制約了高校軍訓工作穩步推進，也影響了軍訓長效機制的形成和軍事學學科建設。

（一）制約高校軍訓發展的主觀因素

1 各級領導重視不夠，機構設置不規范

軍訓開展的好與否，很大程度上取決于各級領導的重視程度，“軍訓就是走走隊列，訓幾天差不多就行了”的思想仍然根深蒂固。在訓練組織、學科建設、經費劃撥、師資力量投入等方面明顯不足，軍訓效果不明顯。比如：《普通高等學校軍事課教學大綱》規定，軍事技能訓練時間為2～3周，實際訓練時間不少于14天，有的高校在安排教學時間上留給軍訓的時間不夠，通常實際訓練時間也只有10天左右；有的高校雖然將軍事理論課設為課堂教學，但由于軍事教師少，只能采取幾百人一起上的超大班授課形式；還有的高校將軍事理論課“排擠”到網絡學堂，讓學生上網自主學習，甚至部分高校至今沒有開始軍事理論課。從工作性質和職責范疇來講，軍訓應該由學校武裝部組織實施，而目前武裝部的角色和地位有些尷尬，以內蒙古自治區為例，全區所有高校中，只有內蒙古師范大學武裝部是一個獨立的正處級部門，其他高校武裝部不是與學生處合署辦公，就是與保衛處合署辦公，普遍存在兩塊牌子一套人馬現象，武裝部的職能被人為“邊緣化”，處于從屬地位。

2 師資力量不足，理論研究薄弱

首先， 按照相關規定，高校應設立專門的軍訓機構，并配備一定比例的軍事教師，但實際情況卻不容樂觀，有的高校軍訓教研室建設不規范，軍訓教研室與其他科室合署辦公，將軍訓納入一般的人文教育范疇；軍事教師編制難以落實，專職教師配備不足，師生比差距較大，有的高校至今沒有配備專職軍事教師，兼職軍事教師成分比較復雜，有的來自院系的輔導員或從事其他專業的教師，有的來自職能部門的工作人員，還有的來自部隊轉業軍人，這些人員本身有自己的專職工作，軍訓成為他們的業余工作。endprint

其次， 軍事理論課是一門特殊課程，軍事教師需要從國防建設、軍事理論思想、軍隊變革、國內外軍情分析、武器裝備發展等方面進行專業培訓，大部分高校軍事教師培訓途徑單一，往往是聘請幾個軍事專家或部隊干部，每年開展幾次講座，這難以進行系統的專業培訓，而軍事教師只能通過自學掌握一些軍事知識，理論水平難以提高。高校開設軍事理論課的時間較短，學科建設起步慢，沒有形成完善的學科體系，大多數高校缺乏高水平的學科帶頭人。教育主管部門也很少舉辦軍事理論相關的研討會，軍事教師橫向交流的機會少。高校在申報的科研項目中，軍事理論類較少，相關論文的發表難度也比較大，制約了軍事教師的理論研究，影響了軍事理論課教學質量的提升。

（二）制約高校軍訓發展的客觀因素

1 軍事技能訓練時間相對集中，軍訓教官數量不足

軍事技能訓練一般在新生入學后組織實施，訓練地點大多在校園內進行，各高校以就近原則，聯系駐地部隊，協商訓練事宜，駐地部隊既要考慮戰備值班任務，又要考慮擔負的重要軍事活動，然后才能酌情選派官兵參與高校軍事技能訓練。當前，中國軍隊正在進行重大軍事改革，逐漸從人力密集型轉向科技密集型、由數量規模型轉向質量效能型，部隊兵員的精簡與高校招生人數的增加之間的矛盾越來越明顯。以內蒙古自治區包頭市為例，2016年，包頭地區七所高校招錄新生約為2萬人，以70人為一個訓練連隊，需要部隊官兵最少285人，相當于10個武警中隊的人數，再加上本市中小學也要開展軍事技能訓練，所需要的教官數量很龐大。軍事技能訓練時間一般集中在9月份，這也是部隊新兵集訓、戰備訓練，野外駐訓、拉練、演習等重大軍事活動集中開展的時間，駐地部隊難以保障高校正常的訓練任務，為了彌補教官不足的問題，有些高校不得不增加每個連隊的新生人數，減少總的連隊數，難以保障訓練效果。

2 訓練時間短、內容多，效果不明顯

《普通高等學校軍事課教學大綱》規定，“軍事技能訓練時間為2～3周，實際訓練時間不得少于14天。”要求學生既要學習解放軍三大條令的主要內容，掌握隊列動作要領，又要了解輕武器射擊原理，完成基本的實彈練習；既要熟悉基本戰斗隊形和內容，掌握單兵戰術要領，又要學會如何使用地圖，如何野外生存，在短短的14天里完成上述內容，難度較大。大部分高校避重就輕，只進行易于操作的隊列訓練，而輕武器射擊、戰術訓練、野營拉練等訓練科目，幾乎不開展，降低了訓練質量。

3 高校力量薄弱，軍事訓練整體統籌困難

加強高校軍訓工作，為國家培養國防后備力量是《兵役法》、《國防教育法》、《學生軍事訓練工作規定》等法律法規賦予政府、部隊和高校共同的責任。但實際情況是，高校獨自承擔了本校的軍訓工作，各自聯系駐地部隊，溝通、協調軍訓事宜，各級政府幾乎不參與高校軍訓工作，而駐地部隊還要結合自己擔負的戰備任務統籌協調派遣軍訓教官，有時難以滿足高校需求。由于政府、部隊、高校“三家”沒有建立聯動機制，工作難以協調，制約了高校軍訓工作的發展。

三 推動高校軍訓工作發展的具體措施

高校軍訓工作存在的問題，不僅影響軍訓任務的落實和教育目標的實現，而且也會影響國家對高素質人才培養的質量，因此，必須采取有效措施，加強軍事學學科建設，改進軍訓模式，完善軍訓設施，提高軍訓質量。

（一）提高認識水平，加強各級組織，完善檢查評價機制

各級教育行政部門和高校各級領導要充分認清軍訓的重要意義，切實加強組織領導，明確責任分工，統一思想認識，理順工作關系，協調各方力量，推動軍訓工作全方位、多層次開展。建立健全高校軍訓工作領導機構，完善內部管理制度。建立高校軍訓檢查評價機制，充分發揮其導向和激勵作用，各級按照軍訓評價體系和指標，制定檢查評價方案，定期對各高校軍訓工作進行檢查評價，督促各高校按照相關法律、法規、教學大綱的要求，積極主動開展軍訓工作，對業績突出的高校和個人進行表彰、獎勵，對敷衍了事、搞形式走過場的高校要通報批評，限期整改。

（二）加強隊伍建設，增加資金投入，提升軍訓效果

合理配備師資力量，是做好教學工作的基礎。軍訓是高校一門必修課，已列入教學計劃，將軍訓師資隊伍建設納入高校教師隊伍建設中，一是以校武裝部為牽頭單位，每個院系選拔一名“四會”（ 會管理、會組織、會做思想工作、會上下協調工作）的輔導員，組成軍事教師隊伍；二是高校要把提高軍事教師能力培養放在突出位置，關心軍事教師的成長，在選聘、評職稱等待遇方面，應與其他專業教師同等對待，定期對軍事教師進行專業培訓，要采取“走出去”式的觀摩見學和“請進來”式的交流互動，提高軍事教師的教學技能水平；三是將軍訓經費納入年度工作經費預算，實行專款專用，加強軍訓場地建設，購置訓練器材，改善軍訓硬件條件，提升訓練效果。

（三）發揮學生主體作用，加強學生軍訓骨干隊伍建設

高校要充分挖掘現有人力資源，發揮學生主體作用，對退伍復學戰士、國旗班（國旗班護衛隊）隊員、軍事愛好者協會會員、國防教育研習社成員等進行軍事知識學習和軍事技能培訓，建立一支軍政素質合格的學生軍訓骨干隊伍，承擔高校部分軍訓工作。以包頭師范學院為例，該院國旗班是一支半軍事化學生社團，現有隊員120人，國旗班以軍事訓練為基礎，以思想政治教育為主線，以文化建設為靈魂，不斷加強隊員思想政治教育和軍事技能水平，現已成為該院一支具有軍事色彩較濃的學生隊伍。2016年，該院3300名新生參加了軍事技能訓練，編排34個連隊，配備34個教官，其中15名來自駐地部隊，19名由國旗班隊員擔任，再挑選34名隊員擔任助理教官，協助教官共同完成訓練任務，國旗班嚴格要求，嚴格訓練，認真負責，訓練效果突出。像國旗班這樣的學生軍訓骨干隊伍能夠參與學生軍訓，為高校軍訓工作開辟了新途徑，既可以為軍訓提供組織實施人員，又能培養學生自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的能力。endprint

（四）創新軍訓方法，完善訓練內容，提高軍訓質量

首先，延長訓練時間，完善訓練內容。將新生軍事技能訓練時間從2～3周，擴展為一個學期，其中14天為集中訓練階段，而后轉入早操訓練階段，每周一至周五，利用早操時間繼續完成未完成科目，保證新生達到《大綱》要求的訓練效果。在訓練內容上，要適當進行調整，將隊列訓練、野營拉練和地圖的使用作為訓練的重點，輕武器射擊和戰術動作作為了解內容，做到難易結合，重點突出，保障訓練效果。

其次，從“精”、“新”、“活”上提高軍事理論課教學質量。軍事理論課教學具有內容多、時間短、要求高的特點，在36個學時內全面掌握理論內容，難度較大，要合理安排教學內容，精挑細選，做到重點突出，點面結合。要及時注入新知識、新內容，時刻關注國內外時事，國際軍事變革，能夠利用軍事理論分析研究當前出現的新情況和新問題，并進行總結和歸納。教學方法要靈活多樣，采取學生喜歡的理論聯系實際法、熱點事實辯論法、啟發引導法等，充分運用微博、微信等新媒體，將最新的軍事知識傳授給學生。

（五）建立聯合領導機制，密切配合，形成合力

組織學生軍訓是政府、部隊、高校共同完成的任務，只有密切配合，齊心協力才能開展好，落實好。政府要在軍訓中發揮主導作用，對學生軍訓重要意義的認識要上升到政治高度，牽頭制定相關規章制度，明確三方責任和義務，建立聯合領導機制和聯絡渠道，面向未來，做好軍訓頂層設計。政府還要加大資金投入，充分發揮民兵訓練基地等特殊優勢，通過資源共享，器材共用，設施共建等方法，實現高校軍訓工作與地方民兵建設有機結合。部隊要協助高校做好教官的選拔和培訓，從部隊自身實際出發，主動解決高校訓練場地不足的困難，將部分學生轉移到部隊專用訓練場地組織訓練。高校在軍訓中配合政府和部隊做好大學生的教育和管理，發揮師資隊伍優勢，選拔優秀教師擔任軍事教師，著力建立一支軍政素質過硬的軍事教師隊伍。通過三方的共同努力，逐步形成政府、部隊、高校齊抓共管的學生軍訓新格局。

綜上所述，軍訓是大學生提高綜合素質，國家儲備國防后備力量的重要途徑，是法律和時代賦予政府、部隊和高校必須完成的政治任務，作為學生的主要組織者和管理者，高校應發揮自身優勢，利用現有資源，積極開展軍訓工作。

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