論發展村鎮集體經濟的合理性及必要性

王永毅

摘要：作為社會主義公有制重要組成部分的村鎮集體經濟，是實現村民共同富裕的重要途徑，也是建設社會主義新農村的根本。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的持續發展，村鎮集體經濟的發展勢必會遇到許多新情況、新問題。在新機遇和新形勢下，怎樣能使村鎮集體經濟的健康發展，對我們大力加快社會主義新農村建設顯得日益重要。

關鍵詞：集體經濟；村鎮；聯產承包責任制

一、目前我國村鎮集體經濟發展的特點

大力發展村鎮集體經濟是建設社會主義新農村的重要環節。2008年，黨的十七屆三中全會明確指出“發展集體經濟”，許多省、地級市、縣成立了發展集體經濟領導小組，從多方面發展和擴大了村鎮集體經濟的規劃和部署，提出了目標任務，制定了獎勵和懲罰機制。大部分省、地級市、縣、鄉組織正在積極推動區域村鎮集體經濟協調發展，形成了大面積、成規模的區域發展態勢。針對農村集體經濟的發展以及它在農業現代化實現過程中的重要地位，黨的十七大、十七屆三中全會、十八大、十八屆三中全會相繼提出發展壯大集體經濟。這一系列會議的重大精神和戰略舉措都充分說明了大力發展村鎮集體經濟是建設社會主義新農村的一個重要環節。

村鎮集體經濟形式呈現多元化發展態勢。目前我國村鎮集體經濟的形式主要包括三種：一是統分結合的農村集體經濟。我國憲法第八條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。”四十多年的農村改革實踐證明，此舉充分調動了億萬農民的生產積極性，極大地解放和發展了農村生產力。二是農村股份合作制經濟。這種經濟形式是以承認個人產權為前提，建立在三戶以上勞動農民以個人資本（包括資金、實物、技術、勞力等作為股份）之上的一種經濟形式。它最大特點是“財產共有，產權明晰”。財產共有，可以集中力量辦大事；產權明晰，可以使出資者更加有積極性。既有股金分紅，又有公共積累。三是農村專業合作經濟。是指由農民自愿參加的，在農村家庭承包經營基礎上，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等的互助性合作經濟。

各地區村鎮集體經濟發展的不平衡性。由于受地域、歷史、文化等諸多因素的影響，各地區之間的發展水平普遍存在著差異，導致各地的村鎮集體經濟發展不平衡，體現在沿海和內地之間存在差距；省和縣的范圍內也存在差距；各地領導在發展思路上存在差異。不管存在怎樣的差異，廣大農民脫貧的愿望是一致的，走集體經濟道路的愿望是強烈的。各級領導機關和領導干部應當看清問題的本質，真正懂得農民的需求，各地發展不平衡的狀況是會逐步改變的。

二、發展村鎮集體經濟的必要性

發展村鎮集體經濟，是完善家庭聯產承包責任制，鞏固農村基本經濟制度的需要。隨著農村改革的不斷深入和商品經濟的迅猛發展，農村產業化和現代化的要求，家庭經營的經營規模小、生產效率低，生產成本加大的局限性日益凸顯，生產觀念落后，經營決策盲目，短期行為嚴重，破壞了地力，削弱了農業發展的后勁。這些都對發展壯大集體經濟實力，加強集體統一經營提出了要求。所以，通過集體統一生產經營，大力發展村鎮集體經濟，對于解決農民可持續性增產增收問題，農村經濟長期存在的矛盾問題，具有重要的意義。

發展村鎮集體經濟，對于加強村級政權組織的建設，鞏固黨的基層執政基礎，增強農村集體經濟實力有利。農村基層政權黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力將會因為村鎮集體經濟發展的薄弱，貧乏，受到嚴重的影響和削弱。所以，努力發展壯大村鎮集體經濟，增強農村集體經濟實力，是強化以黨組織為核心的農村基層政權組織凝聚力、增強戰斗力的有效途徑，只有把農村經濟水平搞上去了，才能真正獲得廣大基層群眾的擁護和支持，真正實現和加強黨對農村工作的領導。

發展村鎮集體經濟，是建立社會化服務體系，完善社會化服務的必然要求。我國當前絕大多數地區，個體農戶仍然是基本生產經營單位。隨著農村經濟的快速發展和社會主義新農村建設的深入推進，一家一戶辦不了、辦不好的事情日益增多，個體農戶企盼集體組織能夠幫助解決這些棘手的問題。在廣大農戶迫切需求的前提下，發展壯大村鎮集體經濟實力，建立一系列社會化服務體系，這樣才能在資金、物資、技術、信息、銷售、加工等方面為個體農戶提供相關的服務和支持，把廣大農戶的生產積極性充分調動起來，從而提高生產效率。

三、發展村鎮集體經濟與農村聯產承包責任制是否相違背

發展村鎮集體經濟與農村聯產承包責任制并不相違背，聯產承包責任制是我國農村集體經濟的主要實現形式，是分散經營和統一經營相結合的一種集體經濟所有制經濟經營方式，也是發展村鎮集體經濟的有效途徑和必然結果。

以集體經濟為主，多種經濟并存相互發展相互統一的經濟模式。1978年，農村實行改革后，以家庭聯產承包責任制為基礎，統分結合的雙層經營體制相結合的制度，適應了農村生產力的發展與農民意愿，一定程度上提高了廣大農民的勞動積極性。雙層經營體制中的集體統一經營說明了這種制度的推行并沒有否認農村集體經濟的存在。所以農村經濟應采取以集體經濟為主多種經濟并存相互發展相互統一的經濟模式。

聯產承包責任制克服了集體經濟存在的弊病。家庭聯產承包責任制創新了農村集體經營體制，徹底激活了農村的經營主體，促進了我國農村經濟的大發展。1983年4月10日公布的《當前農業經濟政策若干問題》文件中明確指出：這種聯產承包制是社會主義集體經濟所有制經濟中“分散經營和統一經營相結合的經營方式”，“在這種經營方式下，分戶承包的家庭經營只不過是合作經濟中一個經營層次，是一種新型的家庭經濟。它與個體經濟有著本質的區別，不應混同。”這種新型的農村經濟體制的確立，徹底上克服了過去長期存在的平均主義，吃大鍋飯的弊病，充分調動起農民的生產積極性，解放和發展了農村的生產力。改革開放后的廣大農村，到處呈現出一片欣欣向榮、蒸蒸日上的圖景。

四、目前村鎮集體經濟存在的主要問題及原因分析endprint

思想保守創新意識差。受市場經濟的影響，村干部待遇普遍偏低、在村級集體經濟沒有顯露出應有效果的現實下，想法多、腦筋靈活、敢闖敢干的人進城務工或自己創業，剩下的村干部年齡大，思想因循守舊，不能與時俱進，并且缺少必要的經營管理能力，具有嚴重的“等、靠、要”思想。這些村干部開拓創新能力不夠強，對發展集體經濟信心不足，束手無策，不能發現自己的優勢，深入挖掘本地的發展潛力，尋找適合本地發展的新出路。剩下的想干事業的領導干部在市場經濟條件下明顯能力不足，對發展村鎮集體經濟瞻前顧后，畏首畏腳，從而造成即使具備資源條件也不會用，有了集體經濟也管不好，擔心回到“富”了個別村干部、“窮”了整個村集體的老路上去。

發展村鎮集體經濟的可利用資源相對匱乏。由于在農村改革初期實行家庭聯產承包責任制時，多數村的集體土地、山林、水庫等資產幾乎全部被包產到戶或組，造成集體資產嚴重匱乏，農村潛在的資源也沒有被用好用活。少數有集體資產的村鎮，多處于沒有開發利用價值的交通不便，偏僻邊遠的地區。更有甚者，為了降低經營風險，很多村干部采取了一次性收取承包費或出讓費的辦法，簡單處理了村鎮集體資產，最終造成集體資源利用率不高，村鎮集體經濟可持續性收入缺乏。

發展村鎮集體經濟缺乏相關國家政策予以扶持。村鎮集體經濟要想成規模可持續發展必須有相應的國家政策扶持，然而現實中卻存在著眾多問題，諸如辦理相關審批手續、證照難，相關技術支持欠缺等問題。很多村鎮并沒有成立起相關專業的技術指導團隊，更沒有相關的專業技術人員對村鎮集體經濟發展項目提供配套的智力支持。地方政府對村鎮集體經濟發展項目稅收優惠與扶持力度不大。由于金融信貸機構設置的信貸門檻過高、信貸額度過低、抵押政策過于嚴格、審批手續繁瑣，從而造成符合小微企業標準的村鎮集體經濟項目融資難度大。

五、關于發展村鎮集體經濟的相關措施與建議

村鎮集體經濟在市場經濟條件下，處于競爭劣勢的主要原因是集體所有制經濟組織形式存在某些不足。要敢于面對問題，找到解決問題的路徑，才能發展壯大集體經濟，發展村鎮集體經濟就要努力做好以下幾方面。

強化村級黨組織建設，加強后備干部培養。村鎮集體經濟的發展壯大，離不開村級黨支部的建設和干部素質的普遍提高。認真選優配強黨支部班子成員和村委會班子成員，特別是村黨支部書記。一定要把那些責任心強，懂經營，會管理，具有發展集體經濟意識的，有開拓精神和無私奉獻，廉潔自律的人選進班子。同時要把對廣大基層農村干部的培養教育擺到重要位置，不斷加強科學文化知識以及經濟知識的學習，促使他們轉變思維觀念，用新思想武裝頭腦，提高他們的經營管理水平，增強他們對發展村鎮集體經濟的信心。為了調動干部工作積極性，要不斷完善健全村干部年度考核標準，把發展村鎮集體經濟作為考核的主要目標，并且要與評先選優、提拔任用掛鉤，促使村級領導班子真正把精力集中到發展壯大村鎮集體經濟上來，提高村民的生活水平。

調整思維方式，尋找適合自身的生存發展之路。村鎮集體企業在資金、技術、設備、管理上與國有企業和民營企業相比，處于絕對劣勢。只有對自身做到充分的認識，順應改革發展的趨勢，村鎮集體經濟才能在激烈的市場競爭中生存下來，不斷發展壯大。首先要從本地區實際出發，發揮優勢，因地制宜，揚長避短，選擇投資少、見效快、有前景、低風險的項目。同時要通過制定相關的優惠政策，吸引國內外商人進村辦企業，從而拉動村鎮集體經濟規模化發展。在發展村鎮集體企業過程中，要徹底拋棄墨守成規的思想，敢于開拓創新，在不違反法律法規的前提下，最大化的考慮村鎮集體的利益。

制度需要不斷創新。村鎮集體經濟是全體村民經過艱苦創業的結果，對村鎮集體經濟的監督和管理顯得尤為重要。村民是財產的占有者，應加強監督意識和法律意識，切實保證個人的合法權益和集體利益不被侵害。依法把一切重大經濟事務交由村民民主討論決定，接受全體村民的監督。同時要結合實際情況制定出各項科學的制度，保證村鎮集體經濟健康可持續發展。

綜上所述，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。村鎮集體經濟既是農村各項社會事業發展的經濟基礎，也是服務“三農”的重要載體，村鎮集體經濟的健康發展關系到農民的切身利益。我們應針對當前村鎮集體經濟存在的問題，結合各村鎮實際采取相關有效措施，提高村鎮集體經濟組織的市場競爭能力，最終引導農民走向共同富裕，才能逐步解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

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（作者單位：遼寧省城鄉經濟與社會發展研究中心）endprint