實戰化背景下軍需裝備社會化保障研究

趙驥越　朱克勇　趙程

摘要：隨著戰爭的形態不斷發展，軍需物資的高投入、高消耗已經是現代戰爭的重要特點，僅僅依靠軍隊建制的保障力量已遠遠不能滿足戰爭的需要。因此，探索新的軍需裝備保障路子，建設軍需裝備社會化保障力量，是軍需裝備保障發展的必定趨勢。本文結合我國基本國情，探討了實戰化背景下軍需裝備社會化的基本思路。

關鍵詞：實戰化；軍需裝備；社會化保障

改革開放以來，社會主義建設的速度不斷加快，我國的綜合國力得到了加強，交通運輸業，機械制造業及汽車工業都得到迅猛發展，形成了相配套的制造、使用、維修、配件供應等服務機構和設施一條龍，為實施軍需裝備社會化保障提供了良好的物質條件。

1軍需裝備社會化保障的意義

1.1軍需裝備社會化保障可以提高裝備保障的效能

隨著現代戰爭的不斷革新，我軍的軍需裝備保障體制已遠遠不能適應和滿足打贏戰爭的需要。以部隊對通用軍需裝備實施中修或大修為例，按照現行規定，送基地修配廠需要近百十公里的長途運輸，其困難可想而知，這種維修路子在平時尚影響軍事行動，戰爭時期更是爭分奪秒，耽誤不得。如果采用寓軍于民、軍民兼容的有效路子，軍需裝備就地整修，其經濟效益和軍事效益可以在一定程度上得以提高。如果我們將軍需裝備、器材供應等軍需裝備保障工作委托地方企業進行，甚至可以緊急征用地方部分設施設備和工作人員加強軍隊保障力量，其工作效能無疑可以提高數倍，其作戰能力也會大幅度提升。

1.2軍需裝備社會化保障可以有效的整合資源

隨著我國市場經濟發展的不斷深入，市場競爭也是日趨充分，而激烈的市場競爭必然推動著科技的飛速發展，可以給社會帶來大量的技術人才，這些條件都可以為實施軍需裝備保障社會化儲備了豐富的技術資源。特別是軍需裝備管理體制的調整和運轉，在為軍需裝備建設的長遠發展、軍需裝備保障的高效運轉，以及實現軍需裝備的全壽命、全系統管理奠定了良好基礎的同時也為軍需裝備實施社會化保障提供了組織保證。因此，軍需裝備社會化保障可以有效的整合社會資源，使軍需保障的路子更廣，效率更高。

2軍需裝備社會化保障的思路

2.1發揮市場機制作用

在市場經濟這個大環境下，推進軍需裝備社會化保障要借助于市場機制，其利益驅動必不可少。主要應采取向承包商提供經濟補償、減免稅費以及提供額外業務等策略，以此來提高民辦企業參與軍需保障的積極性。軍需裝備社會化保障，其重要方式就是調動市場的力量來完成軍需裝備保障任務。在推進這項工作的過程中應充分發揮市場機制的作用，注重引進競爭機制，實行招標、投標，擇優選用裝備保障承包商，對其嚴格考核、管理，適時更換。這些措施能有效地保證軍需裝備社會化保障的質量和效益。在利用市場機制時，要注意堅持軍事性與經濟性相結合；在滿足軍事要求的前提下，活用市場經濟杠桿，謀求更大的裝備保障效益。這樣可以提高軍需保障的效率，更好的為軍事行動做好充分的準備。

2.2積極引進社會科技力量

隨著科學技術的不斷發展，合作開發與研究已經是技術發展的必然趨勢，從目前我國社會科技資源看，地方科研單位、生產廠家等由于受市場經濟的刺激和影響，為謀求較大的經濟效益，在某些方面進行了較大投入，水平和技能在某些方面已經高于軍隊，對那些軍地通用的地方科技成果，則可以采取“拿過來”的辦法或稍加改造加以使用；對軍隊急需的新技術、新材料、新工藝等，可以借助社會科研力量，對軍需裝備保障的重點、難點課題，組織軍地聯合攻關；對部隊急需的專業人才，則可以實行人才征用儲備制度，平時根據部隊需要和地方人才資源建立人才儲備檔案，戰時依據國防動員法征召使用。這樣就可以避免人才的浪費，提高軍需社會化保障的效率。

2.3健全軍需社會化保障制度

健全軍需社會化保障制度非常重要。盡管軍需裝備維修保障工作在許多方面具有軍民通用的性質，但是要完全做到軍民結合、平戰結合，使其在突發事件發生時，迅速轉化為軍需裝備技術保障力量，還會在全局與局部、經濟效益與軍事效益、計劃制約與市場調節等方面發生這樣與那樣的矛盾。尤其是在市場經濟日益發展，人們的商品意識和市場意識逐漸增強，經濟效益在一些經濟部門地位突出的情況下，僅靠行政命令干預，已不能適應市場經濟發展和軍需裝備維修保障戰備的要求。有了法規制度，在戰爭狀態下才能依法辦事，避免不必要的糾紛，提高保障效率。

3軍需裝備社會化保障原則

3.1平時和戰時結合

要立足現有條件和設備，著眼戰時軍需裝備維修保障任務，加強人才的培養和物資的儲備，平時怎么效益高就怎么建設，怎樣利于戰時保障能力提高就怎樣組織實施，戰時怎樣便捷就怎樣組建。只有做到平時和戰時相結合，才不會在戰爭狀態下手忙腳亂，才能游刃有余，取得現代化戰爭的勝利。

3.2軍民兩用，取長補短

軍民兩種保障都有自己的優勢，在軍需保障中要堅持取長補短的原則，以提高實戰條件下的軍需保障效率。實施軍需裝備社會化保障的根本目的在于提高戰時軍需裝備保障能力，這就要求積極開發、利用、引進社會資源，彌補軍隊軍需裝備保障能力的不足，能夠具有隨時隨地應付當前和銜接后續的軍需裝備保障能力。這樣才能在現代戰爭中給軍事行動提供有力保障。

3.2寓軍于民，兼顧協調

現代武器裝備技術復雜，成本高昂，長期過高的國防建設投入，國家難以承受，但為了維護國家生存和發展的安全，又必須進行國防建設。面對有限的財力和資源，只有堅持“寓軍于民”，才能降低軍備成本，并在加強國防建設的同時，發揮國防建設的“溢出效應”，促進乃至帶動國民經濟發展。偉大的人民戰爭是我黨我軍克敵制勝的法寶之一。要發揮這一傳統優勢，就是要瞄準軍需裝備的軍地通用性，充分發掘、利用地方人力、物力資源，貫徹軍民結合、平戰結合的原則，努力加強軍需裝備保障戰備建設，增強軍需裝備保障的軍事效益和經濟效益。

綜上所述，我軍由于某些方面起步晚、基礎差、經費緊張等因素的限制，軍需裝備保障的配套建設還遠遠不能滿足需要，而地方維修、器材生產企業，分布面廣，功能齊全，技術精湛，服務周到，為提高軍需裝備保障能力提供了良好的機遇。為此，完全可以將地方企業能夠承擔的軍需裝備維修保障任務予以移交，避開軍地雙方的重復建設，造成不必要的浪費。endprint