提高基層財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性的思考

邵麗華

摘要：文章對(duì)基層財(cái)政投資評(píng)審工作的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在基層財(cái)政投資評(píng)審日常工作中遇到的問(wèn)題，提出有效提高基層財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政投資；評(píng)價(jià)審查；財(cái)務(wù)管理

國(guó)家建立基層財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，目的就是要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國(guó)家財(cái)政投資是否達(dá)到社會(huì)預(yù)期，是否能夠切實(shí)有效地促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入和財(cái)政管理體制發(fā)展，這種機(jī)制不但要評(píng)審?fù)顿Y項(xiàng)目的實(shí)用性，還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程中的資金使用情況進(jìn)行審查，達(dá)到優(yōu)化投資、保值增值的目的。因此，基層財(cái)政投資評(píng)審工作需要扎實(shí)穩(wěn)步進(jìn)行，并加強(qiáng)評(píng)審工作的實(shí)效性。

一、對(duì)基層財(cái)政投資評(píng)審分析

（一）財(cái)政投資評(píng)審的意義

財(cái)政投資評(píng)審是從工程造價(jià)體系入手，對(duì)國(guó)家出資建設(shè)的工程進(jìn)行綜合性分析，并做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和審查，屬于行政管理的范疇。它是采用科學(xué)技術(shù)手段，根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)劃方案，對(duì)各階段工程造價(jià)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查，合理選用工程招標(biāo)價(jià)，最終達(dá)到節(jié)約成本，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。財(cái)政投資評(píng)審不僅可以針對(duì)性地提高基層財(cái)政投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，還可以很好地控制財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)家和基層財(cái)政投資提供有力支持。

（二）財(cái)政投資評(píng)審的職責(zé)

財(cái)政投資評(píng)審是國(guó)家財(cái)政管理職責(zé)的重要組成部分，對(duì)國(guó)家財(cái)政投資進(jìn)行全面監(jiān)督管理，并控制財(cái)政資金的使用情況。對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)審，貫穿整個(gè)投資項(xiàng)目過(guò)程。對(duì)于評(píng)審方式，各地差異不大，基本是由地方內(nèi)部成立的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)來(lái)完成。財(cái)政投資評(píng)審的職責(zé)范圍涵蓋國(guó)家投資工程項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)，能夠有效提高項(xiàng)目資金的使用效益。與此同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督評(píng)審，也能提高項(xiàng)目資金的使用效益，為財(cái)政投資形成系統(tǒng)性實(shí)施方案奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

二、基層財(cái)政投資評(píng)審遇到的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)基層財(cái)政投資評(píng)審重要性認(rèn)識(shí)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)的基層財(cái)政投資評(píng)審單位，普遍存在只重視政府投資項(xiàng)目建設(shè)，而忽略評(píng)審工作流程的現(xiàn)象，單位和單位之間，單位內(nèi)部各部門(mén)之間缺少聯(lián)合工作意識(shí)，造成財(cái)政投資評(píng)審管理工作混亂，執(zhí)行評(píng)審力度不夠，不能客觀地對(duì)財(cái)政投資進(jìn)行評(píng)價(jià)審查，缺乏對(duì)基層財(cái)政投資評(píng)審工作重要性的認(rèn)識(shí)。很多情況是項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，前期工程概算還沒(méi)有上報(bào)評(píng)審單位，而工程邊建設(shè)邊審計(jì)的問(wèn)題尤為突出，直接導(dǎo)致財(cái)政投資回報(bào)率偏低，造成政府財(cái)政投資決策失誤，增加了投資經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)基層財(cái)政投資評(píng)審過(guò)程中，工作人員應(yīng)該實(shí)地勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)前期設(shè)計(jì)方案與實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)不相符的，要及時(shí)督促建設(shè)施工單位在限期內(nèi)進(jìn)行全面整改，直至審計(jì)合格方可繼續(xù)施工。這樣就對(duì)投資評(píng)審人員提出了更高的要求，不僅需要高度重視評(píng)審工作的重要性，而且還要有認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，對(duì)每一項(xiàng)評(píng)審進(jìn)程都要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)審查，不斷提高自身評(píng)審專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，提升評(píng)審效率。另外，需要對(duì)無(wú)法勝任財(cái)政投資評(píng)審工作的職工給予清退，對(duì)不重視評(píng)審工作的人員給予警告，建立起一套符合財(cái)政投資評(píng)審工作的人才機(jī)制。

（二）缺少對(duì)基層財(cái)政投資評(píng)審的監(jiān)督管理

目前我國(guó)的財(cái)政投資評(píng)審體系還不健全，評(píng)審時(shí)間長(zhǎng)，基礎(chǔ)工作不到位，評(píng)審進(jìn)程中獲得的信息也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行匯總分析，這就直接導(dǎo)致評(píng)審工作缺乏實(shí)效性，對(duì)財(cái)政投資部門(mén)的宏觀決策也提供不了幫助和借鑒。而缺少了對(duì)基層財(cái)政投資評(píng)審的監(jiān)督管理，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政投資資金監(jiān)管和核查的缺失，給國(guó)家財(cái)政資金安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，我國(guó)的評(píng)審工作大部分是委托社會(huì)投資審計(jì)公司來(lái)執(zhí)行，由于社會(huì)上審計(jì)公司自身水平上的限制，加之管理混亂，且具有各種行業(yè)背景，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政投資資金缺乏監(jiān)督和管理，造成財(cái)政流失。缺少對(duì)基層財(cái)政投資評(píng)審的監(jiān)督管理，會(huì)嚴(yán)重制約財(cái)政投資評(píng)價(jià)審查工作的完善和發(fā)展，對(duì)國(guó)家財(cái)政評(píng)審制度建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。也就是說(shuō)，缺少監(jiān)督，評(píng)價(jià)審查隨意性就會(huì)增大，評(píng)審工作也不會(huì)嚴(yán)謹(jǐn)有序進(jìn)行，直接導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論與實(shí)際情況不符，不能為國(guó)家的財(cái)政投資決策提供必要借鑒。

三、提高基層財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性的措施

（一）加強(qiáng)基層單位聯(lián)動(dòng)，提高實(shí)際辦公效率

在當(dāng)前基層財(cái)政投資評(píng)審工作中，要強(qiáng)化評(píng)審單位部門(mén)之間的聯(lián)合辦公力度，建立起與國(guó)家相關(guān)財(cái)政單位相互配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣不僅可以及時(shí)反饋財(cái)政評(píng)審結(jié)果，也可對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)研究分析，使各單位各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，合理分配人力資源，對(duì)財(cái)政投資資金使用、政府工程采購(gòu)及投標(biāo)都能進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，進(jìn)而提高財(cái)政投資評(píng)審工作效率和實(shí)效性，促進(jìn)基層財(cái)政投資評(píng)審工作的發(fā)展和完善，為國(guó)家規(guī)范各行業(yè)建設(shè)提供有力借鑒。

進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審單位內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)同合作，是提高基層財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性的重要方式，特別是提高與工程預(yù)算部門(mén)，工程項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)之間的合作尤為重要，能有效建立各個(gè)部門(mén)各個(gè)崗位之間的互相監(jiān)督，聯(lián)合行動(dòng)管理機(jī)制，采取協(xié)同共力監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)糾正。比如在評(píng)審工作中建立獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，來(lái)對(duì)財(cái)政投資進(jìn)行獨(dú)立核算，以保證其結(jié)論與審核的一致性，使各部門(mén)協(xié)同工作形成合力，對(duì)整個(gè)基層財(cái)政投資評(píng)審工作順利進(jìn)行提供有力支持。

協(xié)助評(píng)審工作的部門(mén)要對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面勘測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好記錄并與負(fù)責(zé)評(píng)審科室聯(lián)系，協(xié)調(diào)好各方面審查工作，及時(shí)針對(duì)工程施工設(shè)計(jì)方案和工程預(yù)算問(wèn)題與評(píng)審機(jī)構(gòu)交流，發(fā)現(xiàn)漏洞并督促建設(shè)單位進(jìn)行整改，為整個(gè)工程項(xiàng)目提供良好的財(cái)政評(píng)審工作，控制投資資金風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到提高國(guó)家財(cái)政資金使用效益目的。提高基層財(cái)政評(píng)審單位之間聯(lián)合辦公效率，能充分發(fā)揮各單位之間互相配合、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的作用，對(duì)提高評(píng)審工作實(shí)效性也有很大幫助。

（二）擴(kuò)大評(píng)審監(jiān)督范圍，形成綜合考核機(jī)制

我國(guó)財(cái)政投資管理的一項(xiàng)重要職責(zé)就是對(duì)財(cái)政投資進(jìn)行評(píng)審，因此財(cái)政評(píng)審工作是投資管理的延續(xù)擴(kuò)展，但依然是屬于部門(mén)監(jiān)督范圍，與國(guó)家其它相關(guān)單位的監(jiān)督處于同一級(jí)別。國(guó)家在人大設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)督管理部門(mén)，履行對(duì)各單位部門(mén)監(jiān)督工作的再監(jiān)督職責(zé)，這一獨(dú)立監(jiān)督部門(mén)具有國(guó)家最高監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)監(jiān)督管理著國(guó)家財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督工作，各級(jí)人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基層財(cái)政投資評(píng)審的再監(jiān)督工作，這樣的監(jiān)督管理體系，能夠顯著提高財(cái)政投資評(píng)審的監(jiān)督作用，有利于評(píng)審工作實(shí)效性，并使其準(zhǔn)確性得到有效保障。

擴(kuò)大財(cái)政投資評(píng)審覆蓋面，也是促進(jìn)國(guó)家基層財(cái)政投資評(píng)審工作實(shí)效性的重要舉措，財(cái)政投資評(píng)審要擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)督和審查，對(duì)工程進(jìn)展的各個(gè)階段采用不同評(píng)審方式，把握好工程預(yù)算、施工、竣工的監(jiān)督工作。財(cái)政評(píng)審的人大監(jiān)督管理屬性，決定財(cái)政評(píng)審不僅能夠?qū)ω?cái)政投資每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，還能夠?qū)Ω鞅O(jiān)督執(zhí)行部門(mén)的監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行再?gòu)?fù)核，充分?jǐn)U大評(píng)審工作范圍，發(fā)揮評(píng)審工作的重要指導(dǎo)及監(jiān)督作用，有利于深入開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作。提高評(píng)審監(jiān)督和擴(kuò)大評(píng)審范圍不僅能夠有效提高基層財(cái)政投資評(píng)審工作的實(shí)效性，還能進(jìn)一步促進(jìn)評(píng)審體制的健全和完善，更加深入監(jiān)督財(cái)政投資管理每個(gè)環(huán)節(jié)，使綜合評(píng)價(jià)和審查更加全面。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層財(cái)政投資評(píng)審工作已經(jīng)是當(dāng)前國(guó)家完善財(cái)政體制，發(fā)揮財(cái)政職能的重要組成部分，只有不斷提高評(píng)審工作實(shí)效性，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作監(jiān)督管理，才能充分發(fā)揮財(cái)政投資綜合評(píng)審對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到的促進(jìn)作用。

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（作者單位：武強(qiáng)縣財(cái)政局）endprint