經濟發展新常態下產業結構優化思考

鄭燦偉

摘要：2014年5月，習近平總書記首次提出了“新常態”的理念，并指出：“我們國家目前正處于重大戰略機遇發展時期，我們應信心十足，基于現階段我國經濟發展的階段性特征，積極適應新常態，保持戰略上的平常心態”。然后，各行各業深入探究了經濟新常態，并提出了認識新常態、適應新常態、引領新常態的發展目標，從而為產業結構優化升級創設了優質的社會環境。基于此，本研究作者重點探究分析了經濟發展新常態下產業結構優化的必要性，并提出了有效的優化對策，僅供參考。

關鍵詞：經濟；新常態；產業結構；優化

中圖分類號：F121.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0012-02

通過三十年的高速發展，我國經濟增長速度逐漸放緩，2016年經濟增速降低到了6.7%，從1980年以來第一次跌破了8%。同時，經濟運行質量有所提升，2014年全員勞動生產率比上年提高7%，單位國內生產總值能耗下降4.8%，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，這充分證實了我國經濟增長進入了“新常態”。在經濟新常態下，我國經濟增速從以前保持10%的持續增長速度降低到了8%的中高增速，制造業優勢逐漸發生變化，經濟增長動力從以前依靠投資和要務驅動轉變為依靠創新渠道，經濟結構逐漸從低端產業、重化工業轉變為生產性服務業和高端制造業。科學調整產業結構，提高產業價值鏈，促進產業向中高端升級，是我國“十三五”計劃的重點，有利于保障我國經濟“中高速”增長趨勢。

一、經濟發展新常態下產業結構優化的必要性

2014年11月9日，習近平同志在北京召開的亞太經合組織工商領導人峰會開幕式的演講中提到經濟新常態主要表現為以下幾點：其一，它是將來我國經濟發展最顯著的階段性特點；其二，它是啟動我國新一輪經濟發展的制約性因素。前者要求我國經濟必須積極適應以中速增長為主的全新環境，后者要求以后我國各種經濟行為必須嚴格遵守這一新常態，不得盲目地追求高增長，也不得以不合理的產業結構造成資源環境被破壞，這樣的經濟難以持久。顯然，經濟要想保持中速增長速度，現實壓力與矛盾重重，然而經濟新常態要求必須積極適應中速增長，突破各種局限，尋求產業結構優化升級的有效方法。

同時，新常態并不是完全否定高增長，只是不容忍不重視優結構、好效益的高速增長。基于此，經濟新常態下，應積極尋求經濟發展速度、結構與效益三者之間的最佳平衡點。為了能夠真正尋求到這一平衡點，需深度調整產業結構。追究其原因在于：其一，以前靠投資動力、人口紅利等因素來加快經濟發展，如果這些因素逐漸難以為繼時，且面臨著產業點、產能過剩等現狀，深度調整產業結構則顯得十分迫切；其二，通過實踐與歷史驗證得知，只有科學合理調整產業結構，構建優化的產業格局，只有這樣才能積極適應日益激烈的市場競爭環境，確保我國經濟可持續發展。基于此，面對經濟新常態，我們應對技術發展動向予以高度關注，認真研究出適應市場所需的產品，推動新常態、新商業模式的形成，深化變革產業，以此來搶占全球產業發展制高點。

二、經濟發展新常態下產業結構優化對策

（一）加大三次產業結構調整力度

為了適應經濟新常態，我國應積極調整經濟結構。我國主導產業普遍存在社會需求量大、發展潛力大、產業關聯度強、勞動生產率高等特點。對主導產業進行優化升級，有利于優化產業結構，提升經濟發展水平，更積極適應經濟新常態。只有做強了主導產業，便能夠憑借其優勢帶動其他產業的可持續發展，充分發揮產業擴散與集聚的效益，進一步優化升級產業結構。縱觀產業鏈條，主導產業發揮著巨大的輻射作用，能夠充分發揮所擁有的資源優勢，使得主導產業中大型企業得以高速發展，逐漸成長為具有核心競爭力的集團企業與大公司。同時，加強產業基地建設，各區域優勢得以有效發揮，對產業布局予以科學調整，凸顯特色產業，構建極具競爭實力的產業基地。另外，政府應對主導產業中與之相配套的中小型專業企業予以重點扶持，合理分工中小企業與大企業，有效增強生產專業化水平，并在合作分工中得以進一步成長與壯大，進一步完善產業鏈條，也有利于擴大就業，加快經濟發展水平。

（二）重視和加強生產性服務業

加快生產性服務業的發展，其重點在于嚴格遵照黨中央、國務院的相關決策部署，科學規劃布局，放寬市場準入，對行業標準予以進一步完善。堅持以產業集群發展需求為基礎，對城市建設、環境、居住、交通等因素予以綜合全面分析，制定符合地區實際的生產性服務型扶持政策，并配以相關激勵機制與考評體系，加強科學合理的指導，以政策引導、規劃布局及一定的財政支撐，構建起獨具特色的服務行業、服務企業集聚性發展格局，充分發揮生產性服務也集聚發展的規模經濟效益及范圍經濟效益。堅持企業“主輔分離”的原則，使得生產性服務業與先進制造業聯動發展，有效加快“主輔分離”，指引企業再造業務流程和創新管理的方式，并將發展重心轉移到品牌培育、市場拓展與技術研發中，對企業“服務內置化”的情況予以有效轉變，從而真正實現融合發展、互利共贏。

（三）發展高新技術產業

我國若要讓經濟中高速增長狀態長期保持，就必須將自主創新能力提高，花大力氣對高新技術產業予以發展，即對人力、物力、財力進行集中，一些事關經濟全局的關鍵技術產業上加大發展力度。除了進行技術創新，還應將和產業鏈相配套的創新鏈給建立起來。政府還需加強引導，并給予積極鼓勵，營造良好的市場環境，支持國內企業發展高新技術產業，鼓勵其積極研發國際前沿科技，同國際高新技術產業建立密切合作關系。除此之外，在中小企業科技創新方面給予充分扶持，在中小型科技企業創新基金項目方面投入專項資金，并對高新技術創業孵化器的功能進行完善。在企業和院校、政府和院校上加強合作，將產學研合作的技術創新組織給建立起來，更快更好地在實際正產中應用高校、科研機構的研究成果。對高新技術企業來說，應對現有成果予以鞏固，積極引導部分具有潛力的科技型企業，將其發展為高新技術產業。加強建設高新技術產業開發區，讓高新技術產業帶就此形成，定期組織培訓從事高新技術產業的人員，使之與技術創新的步伐同步。

（四）加大化解產能過剩的政策力度

目前，大量實踐證實，倒逼企業更新生產技術與設備是一種有效的方法。現階段，傳統產業正處于去產能過剩的過程中，一些新興產業已經出現了產能過剩的情況，所以新常態下應繼續貫徹執行產能化解的政策方法，使得企業逐漸將落后的產能予以淘汰，更新技術設備。政府應選好著力點，特備是設立嚴格的技術與環境等相關準入原則，設立常態化的產能化解機制。首先，設立產能嚴重過剩行業產能置換制度。在水泥、電解鋁、平板玻璃行業新建項目、鋼鐵中，采取產能等量或減量置換方法，使得淘汰落后產能、化解過剩產能與結構優化升級密切融合起來。其次，利用“長江經濟帶”、“一帶一路”倡議，促使優勢產能與高端設備能夠真正“走出去”，在全世界創新整合資源，有效化解國內過剩產能，進一步提高產業鏈中高端水平。

（五）推動有序的產業轉移

產業合理轉移是經濟結構調整的關鍵，優化區域產業，需合理配置內部資源，且基于產業發展時間與水平，對其進行綜合性布局與規劃，使得產業能夠向要素集中、全面的地點進行順利轉移，有效提高資源利用率與生產效率。其一，針對目前國內具體情況，需高度重視西部地區，從財政與政策等方面予以重點支持，提高產業轉移的合理化與常態化。其二，做好不同區域內的產業合作與分工，進一步說話區域約束力，從而有序開展轉移工作。各個地區與產業進行有效對接，嚴格遵循市場規律，對其進行合理轉移。其三，應高度重視建立并發展產業合作區域，進一步明確不同產業、不同企業的分工，有序協助，真正實現產業聚集。

經濟全球化是目前經濟發展的趨勢，我國只有立足于關鍵行業，形成強大的產業優勢，重點突破，只有這樣才能真正立足于世界政治經濟格局中。目前，我國經濟總量雖然取得了可喜的成績，然而整體生產力水平較低，城鄉區域不平衡發展，依然存在粗放型增長方式，城鎮化、工業化迅速發展同生態環境、資源能源之間的矛盾較大。我國正處于經濟結構調整的關鍵時期，新常態特征較為突出，并要求從失衡逐漸走向優化，并在過剩產業政策指引下迅速出清，在市場機制下加快新興產業的發展。加大三次產業結構調整力度，重視和加強生產性服務業，發展高新技術產業，以此來更好地適應經濟新常態，從而形成高效、提質、綠色、低碳的中國獨特經濟。