高校權力運行內部監督的現狀與對策

徐鑫

摘要：隨著自主辦學的不斷推進，高校擁有的自主權力也越來越大，所能使用的資金也越來越多，權力的增大勢必帶來腐敗的風險，為此建立行之有效的內部監督體系就顯得尤為緊迫與重要。本文從高校權力失衡原因出發，尋找共性，然后結合學院自身情況，發現特性，然后提出相關建議。

關鍵詞：高校權力；權力失衡；內部監督

中圖分類號：G471 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0048-02

黨的十九大明確指出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監督。深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。”

2018年3月，中華人民共和國監察委員會成立，3月20日第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，監察委員會的成立和《監察法》的出臺，一方面可以把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經驗以法律形式固定下來，鞏固國家監察體制改革成果；另一方面也將進一步推動反腐工作向制度反腐深入，將黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來。

一、高校權力運行監督出現失衡的原因

1.高校事業單位的行政屬性

我國公辦學校的資金來源主要是財政撥款，屬于事業單位，是由政府主導辦學的，學校的黨政領導干部也有相應的行政級別，管理崗位的人員也具有一定的行政級別。由于這個原因，所以高校管理一般會出現行政化，黨委書記、校長、其他分管不同條線的院領導和各行政單位負責人或多或少有不同的權力，高校的人事任用、財務等都要被上級行政部門所限制，而且橫向部門之間的牽制、監督也并不均衡。近年來，圍繞著“基建及維修工程、物資采購、科研經費、資產管理、招生錄取、選人用人”等領域的高校腐敗現象仍然是易發高發，因此建立高校權力運行監督體系就顯得迫在眉睫。

2.黨政職權劃分模糊

“黨委領導下的校長負責制”是學校特有的領導機制，學校的校長一般都會兼任黨委副書記，職權會出現交叉重疊。在良好的運行機制下，權力下達是直線型的，不存在多重領導的情況，但是因為高校特有的機制，業務的交叉重疊會比較多，行政部門的職權也會重疊，職權重疊帶來的最直接的問題就是遇事相互推諉，出現問題時，沒有人負責，責任追究很難到個人。

3.民主監督機制流于形式

黨的十八大報告指出，要讓權力在陽光下運行，十九大報告再一次重申，要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。教職工代表大會是高校民主參與最重要的形式，但是教代會在現實情況下，發揮的作用并不大，普通教師提的意見與建議能被采納的可能性很小，能通過的議題一般都是提前商定好的，教代會從某種意義來說，只是一種形式而已。教師、學生都是學校的重要組成部分，他們有權力參與到學校的運行中，只有不斷提高群眾的參與意識，才能使民主監督發揮其真正效用。

二、當前學院存在的問題

1.缺乏明確的監督職能部門

十八屆三中全會《決定》提出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。隨后對紀委提出了“三轉”的要求，內容是“轉職能、轉方式、轉作風”。轉職能，明確定位，突出職責主業，理清責任；轉方式，抓住關鍵，創新工作方法；轉作風，自我監督，擺正位置，廉潔自律。隨著“三轉”的不斷深入，紀委要明確主業，不能參與到具體事項中，要把主要精力和工作重心放到監督、執紀、問責上來，做到盡職不越位、幫忙不添亂，把自身定位在服從服務上。

我們學院在2018年4月以前，紀委辦公室、監察室和審計處-是合署的，4月份，上級紀委對各院校部門設置提出了整改要求，審計處不得和紀委辦、監察室合署，所以目前學院是紀委辦與監察室合署。由于紀檢監察人員不能再參與現場監督工作，即不能“既當運動員又當裁判員”，所以監督的職責就落到了事務部門自身頭上，這樣一來，對事務部門的要求就比較高。學院目前還沒有設立專門的內部監督部門，招標采購、物資驗收環節的風險還是很大的，從目前實際情況來看，驗收環節出現的矛盾最多。例如某院系實訓室買了一批器材，學院規定的驗收小組成員有使用單位、資產管理部門、相關職能部門和相關專業人員，驗收小組成員不少于3人。使用單位無疑是第一責任人，需要承擔主體責任，在確定相關職能部門時，往往會出現分歧，而且專業人員一般也很少從學院外面找，使用單位的人相對來說是專業人員，這樣一來，驗收小組的人員確定就不可避免地存在重復性。實際驗收過程中，各部門會相互推卸責任，使用單位會提出讓招標采購中心來組織，還沒有意識到自己才是第一責任人，招標采購中心只是負責對外同意采購，實際的使用還是需要使用單位和相關職能部門來鑒定的。使用部門往往還是會想要紀檢監察人員在現場一同參與驗收，這是不允許的，學院二級單位部分人員的思想觀念還是沒有轉換過來，他們往往認為檢察人員在場，如果在驗收單簽字了，那驗收肯定就沒問題了，合法合規了。

2.缺乏問責機制

基建工程、物資采購是學院每年的重點關注事項，學院領導也一再強調要按照規章程序執行，嚴格控制各環節的流程。但是在實際操作過程中，不規范事項時有發生。暑假一般是基建項目的集中建設時段，每個項目都有一個院系部負責人，但是因為是暑假，所以有些人不會經常到學校來查看施工進度，等到施工方建設結束之后，院系部很大可能會不滿意，不同意驗收，要求施工方整改。這樣一來，不可避免地造成了經濟的損失，而已延長了工期，使得某些場所不能如期投入使用，影響了正常的教學。還有一種情況是，某些負責人因為一些原因，沒法繼續負責該項目，需要由另一個人接手，但是在交接時沒有溝通好，后一個負責人對之前的設計、建設可能都不滿意，要求施工方整改，施工方可能不同意，這樣一來項目就擱置了，過了很長一段時間才有人過問。在這種情況下，是需要對某些責任人追究的，但是實際中，一般是各方協商善后，沒什么人需要負責。因為沒人承擔責任，所以這類問題還是不斷出現，不能起到警示作用。

三、健全高校權力運行內部監督的舉措

1.積極推進學院權力運行監督

2017年6月-7月省委巡視組在院進行了巡查，事后學院加強對巡視、審計中發現問題的督促整改，協助推進學院內控制度建設，查找內部控制中存在的問題，推動校內制度的廢、改、立工作，不斷完善權力運行機制，扎緊扎密制度的籠子。開展廉政風險點排查防控，對涉及選人用人、基建修繕、物資采購、招生考試、評優獎助等重點工作，以及校內招投標、工程項目、資產處置等關鍵環節進行過程監督，促進程序規范，信息公開。當年還建立了38名處級干部廉政檔案，協助開展中層干部約談和任職廉政談話。

2.積極推進內部控制建設，進一步規范經濟活動行為

結合省廳關于內控建設要求，充分認識全面推進學院內控建設的重要性和緊迫性，通過聘請專家來校講座、組織專項調研等方式，并根據內保及診斷改進工作要求，制定了我院內部控制建設方案。9月初通過招標確定中審亞太會計師事務所為第三方團隊，全面負責學院的內控建設工作。該團隊通過部門訪談、審查制度、查閱臺賬、抽查資料等方式，全面梳理了存在的各類風險點近80條并進行分析歸類，完成了分析報告，下一步將通過與學院各單位全面的分析研討，制定適合我院的內控建設制度。

3.進一步規范實訓建設項目招標采購工作

各采購單位要高度重視實訓建設項目的廣泛調研論證，科學合理編制招標采購方案，加強后期建設各環節的跟蹤監管，有效規避可能存在的各種風險，確保項目建設高質量順利完成，滿足學院教學科研的需要。招標采購工作，做到了早謀劃、早論證、早啟動，進一步推動學院招標采購工作。實訓建設相關職能部門之間要協調配合，提前介入，積極參與，分類指導；各院系要明確責任，專人負責；實施項目分類整合，程序規范，確保招標過程競爭充分；要按章辦事，做到全過程跟蹤監管，嚴密組織驗收。

學院紀檢干部要牢固樹立“四個意識”，帶頭執行“六項紀律”和其他黨紀條規，按照“打鐵還需自身硬”的要求抓好自身建設。高校權利運行內部監督的不斷加強，有利于完善學院治理機構，合理高效配置學院內部資源，使得學院更好更快地發展。另一方面，學院腐敗現象的減少，能在很大程度上提升學院的社會聲譽，更多學生會愿意到學院來就讀，從而更好地服務社會。