我國保稅區國際物流發展現狀淺析

韓偉

摘要：保稅區作為受到海關監管的高度開放的特殊區域，其輻射作用不斷擴大到周邊地區，帶動地區經濟的發展。1990年，上海建立第一個保稅區——上海外高橋保稅區。之后，中國又陸續建立了大連、青島、寧波、天津等保稅區。保稅區的建立不僅使我國進出口貿易量不斷增加，同時促進了國際物流的發展。

關鍵詞：保稅區：國際物流

中圖分類號：F252.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0145-01

一、上海外高橋保稅區

上海外高橋保稅區始建于1990年6月，坐落于上海市東部浦東新區內，是我國設立的第一個規模最大、啟動最早的保稅區。上海外高橋保稅區的發展帶動了上海市經濟的發展，輻射到長江三角洲區域，促進經濟的繁榮發展。外高橋保稅區是上海市重要的進出口貿易中心，所有的國際貨物交換均在此地實現，保稅區進出口鋼鐵、機械、奢侈品、船只、有機食品、汽車等。外高橋保稅區依靠政府賦予保稅區特有的優惠政策，和國內國外企業合作發展，相互促進，是我國發展現代國際物流的重要地區。

上海外高橋保稅區依然存在著許多問題，例如貨物監管涉及的部門較多，通關速度慢；市場準入門檻高，特別是對外貿企業，企業經營成本增加，不利于外資企業進入中國市場；當企業召回不符合要求產品，要求退回工廠重新加工然后再出口時，按照規定必須退回同批的全部產品，而不能只是部分產品，這樣就增加了企業的運輸成本；西門子公司、瑞士鐘表集團等都有意在保稅區內設立維修中心進行維修工作，但由于受到政策限制，這種想法還沒有得到有效的實施。據統計，2016年保稅區進出口總額為6.42千萬元，進口總額所占比重較大，為4.69千萬元，約占73%，出口總額只占很少的部分。保稅區與將近200個國家和地區進行了國際貿易業務的往來，主要與亞、歐、北美來往密切，進出口額分別為3642.9億元、1726.9億元、811.0億元。2014-2017年，上海外高橋保稅區的進出口總額呈現出遞增的趨勢，進口總額一直占主要比重。

二、天津港保稅區

天津港保稅區建于1991年5月12日，位于天津港港區之內，是我國西北、華北和東北地區規模最大的保稅區，是重要的對外貿易口岸。保稅區經過多年發展已形成陸路、鐵路、海路、空運的交通運輸網絡，構成了國際貨物多式聯運體系，極大方便了貨物的運輸，使企業降低成本，吸引更多企業來此投資建廠。

2011年天津港的貨物吞吐量超過4.5億噸，集裝箱吞吐量達到1159萬TEU，13-15年，每年其港口貨物吞吐總量都超過5億噸，呈現出逐年遞增的趨勢。2015年，天津港對外貿易運輸量超過2.7億噸，集裝箱吞吐總量超過1411萬TEU，相比11年增加了200多萬。近些年受到“一帶一路”倡議安排的影響，天津港的貿易量和集裝箱吞吐量均在不斷增加，每年的增長比率都約為10%。

雖然天津港保稅區為我國的經濟發展起到了促進作用，但還是存在許多問題。例如保稅區管委會對區內企業不夠關注，只解決單一問題，而不深入找出問題的來源，如此反復，并不能解決根本問題；各部門服務水平參差不齊，有些工作人員態度冷漠，不幫助解決問題，反而能推則推；政府積極利用各種優惠政策吸引外商來此投資，反而忽略了本地的中小企業，不利于這些中小企業的發展。

三、寧波北侖港保稅區

寧波保稅區建于1992年11月，包括三個區——東區、南區、西區，位于北侖港南側。寧波與上海隔海相望，其獨特的地理位置優勢以及受到上海保稅區的輻射作用，促進了國際物流的蓬勃發展。寧波保稅區同其他保稅區一樣，區內可以進行分揀、倉儲、包裝等活動。近些年來，通過招攬企業，吸引投資，保稅區內的企業已超過5000家，外資企業所占比重較小，不到1000家。

據統計，2015年寧波保稅區生產總值為163.9億元，財政收入38.8億元；2016年生產總值為157.5億元，同比下降了3.9%，財政收入達到39.9億元，同比增長了2.8%。在2014年和2015年，進口總額和出口總額相差不大，尤其14年，幾乎相差無幾。但是從2016年開始，出口總額和進口總額產生了明顯差距，出口總額低于進口總額。雖然2016年進出口總額較上一年相比有所下降，但到2017年又有所回升，總體來看還是比較平穩的。但從數值上看，寧波保稅區還是遠不及上海保稅區。

寧波保稅區還存在以下問題：第一，保稅區內有許多“僵尸企業”，即已停產、半停產、連續幾年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行貸款才得以繼續維持經營的期企業。截至2017年11月底，全區共辦理注銷181戶，其中食品經營企業60戶，商務秘書企業28戶。第二，管理體制和政策的缺點日益凸顯出來。各部門之間的職能劃分不清晰，會導致同時管理多部門，互相牽制，分散精力，降低管理效率。而且，政府經常會改變對保稅區的政策，很多區內企業對此非常不滿。

四、山東青島保稅區

青島保稅區建于1992年11月19日，包括兩個區——西區、東區。保稅區的建立擴大了山東的國際貿易量，促進了山東省的經濟發展。青島保稅區緊鄰青島前灣港區，具有得天獨厚的地理位置優勢，交通運輸極其方便。2011年，在保稅區與主城區之間修建了一條海灣大橋，更加方便了貨物的運輸；保稅區內有高速公路與青島國際機場，其他高速公路以及其他鐵路相連，形成了完整、立體的交通運輸網絡，構成了多式聯運體系。因為保稅區具有其獨特的地理優勢，所以吸引了大量的物流企業前來。

2014-2016年進出口總額都維持在3.5百萬元左右，且出口總額始終低于進口總額。但是到了2017年，進出口總額一下躍升到6.5百萬元，而且出口總額與進口總額相差特別懸殊。按照這個趨勢發展，2018年進出口總額可能會更高。2017年，青島保稅區的從業人數達到33548人，而且每年還在以一定的速度增長，其中，外資企業的從業人數占絕大比重，有20465人，區內還設有培訓機構為社會培養專業的物流人才。并且，青島為吸引人才，在住房和戶口等方面都提供了優惠，使得更多的物流人才都來到青島。

雖然青島保稅區呈現出增長的勢頭，但依然存在問題。第一，青島為吸引更多的外資企業來到青島投資，實行了很多優惠政策，但外資資質參差不齊，許多技術水平低下的外資企業也進入了保稅區，與其他企業消耗同一資源。第二，存在一些阻礙保稅區國際物流發展的法規，不利于市場公平競爭。