應對國有企業住房產權回收類信訪維穩案件的幾點思考

吳少將

摘要：信訪維穩工作直接影響社會的和諧和國家的安穩。習近平總書記曾就妥善處理信訪突出問題指出，信訪問題事關群眾切身利益，事關社會和諧穩定。近年來，隨著地方政府圍繞美麗城市建設等，大舉推進舊城改造，企業住房回收類信訪案件數量隨之大幅上升，且呈現群訪量大、問題多元化、處理難度大和負面影響重等特點。本文以S地塊征遷維穩工作為例，就應對國有企業住房產權回收引發的信訪雛穩案件展開探討。

關鍵詞：國有企業；住房產權；信訪維穩

中圖分類號：D632 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0311-01

一、企業住房產權回收類信訪案件難點分析

企業住房回收類信訪案件，主要是指企業產權房屋由于歷史遺留原因，任由原租住戶長期租住，甚至無償使用。近年來，國有企業強化資產管理，開始結合政府房屋征遷等，回收該類產權房屋，進而與現住戶圍繞產權歸屬產生嚴重矛盾，引發相關信訪案件。該類信訪案件相比個人待遇、解除勞動關系后經濟補償、承包商未支付農民工工資等特點、難點突出：

1.時間跨度久遠，佐證資料收集困難

隨著20世紀90年代國家啟動房改，以及企業資產管理意識提高，提供住房供職工長期居住現象逐漸減少。意味著該類案件往往時間跨度久遠，且期間產權多次轉移，涉及住戶的資料大量遺失，使信息核實、資料收集存在較大困難，大大影響處置工作的精細化、精準化程度。

2.住戶成分復雜，與企業缺乏情感紐帶

現住戶往往是原職工子女、孫輩，甚至兄弟姐們的子女，對企業沒有任何情感認同亦或社會關系交集，使思想教育引導工作的切入途徑有限，也更難以發揮企業內部行政、管理手段作用。

3.信訪人員組織性強，越級上訪、鬧訪等過激行為常態化

房產涉及經濟利益重大，且因區域內住戶訴求趨同，極易演變為群體性利益。一是在個別牽頭人帶領下，上訪過程中組織紀律性強，行為專業社會影響力大，又不違反國家相關法律法規；二是該類信訪人員訴求表達措辭激烈，有明顯激化矛盾上行的趨勢，如經常越過幾級公司直接投向集團總公司甚至國資委，個別還借助媒體施加影響等等。

4.涉及政府行為，各方立場難以統一形成合力

國有企業啟動住房回收，多源于舊城改造征遷等政府行為，其中涉及產權補償、住戶補償、協議勸離等問題，需要政府的直接支持。此外，同一地塊內其他企業因補償標準差距過大，往往導致住戶由于攀比心理，進一步激發矛盾。此外，由于國有企業自身肩負著過多的社會職能，使住戶不通過法律途徑去解決問題，而更習慣于通過信訪的方式反映訴求，認為可以在政府體制內得到解決。

二、事例簡介

X集團在S地塊征收范圍內持有4處房產產權，均為建國前搭建供職工租住的木構房，于2017年啟動政府征遷。居住在內的40余戶住戶，在多次前往X集團要求放棄產權給個人未果后，除采用正規信訪渠道表達訴求外，還有近20余戶還多次聚集前往X集團上級單位靜坐、喇叭呼喊、拉橫幅，以及在省“兩會”期間圍繞會場游蕩等，以此向X集團施壓。最后在政府大力支持下，經多方努力，問題基本得到解決，但還遺留個別未搬離。

三、結合X集團事例提出解決類似案件的幾點建議

必須指出，伴隨政府征遷啟動，X集團已錯過產權回收最佳時機，但之后的應急響應及問題處置依然多有值得借鑒之處，具體如下：

1.構建內外聯動機制，強化組織保障

X集團立即成立由分管領導牽頭，辦公室統籌，后勤、法務、審計、信訪人員共同參與的臨時處置小組，為下一步問題解決提供堅強組織和專業保證。

2.強化資料匯總，前瞻制定整體解決方案

X集團一是迅速匯總梳理住戶各類資料，結合包括社會關系、家庭困難情況、歷史房改情況等，將住戶分級劃等；二是溝通上級主管單位，以文件形式明確補償標準、資金來源、支付方式，作為日后執行依據；三是會同信訪、財務、審計、監察人員，依據上級指示精神，共同制定整體解決方案，特別是與住戶間的搬遷協議。

3.構建對外聯動機制，確保政企協同有力

X集團以共同推動政府征遷工作順利進行，促進社會和諧穩定為出發點，積極協調政府部門及上級主管單位。一是糾正不當觀點，使放棄產權屬于國有資產流失成為各方共識；二是與征遷指揮部構建聯動機制，在信訪維穩、住戶簽約乃至后續保護性征遷工作方面深入配合、共同推動；三是協調幫扶資金，針對家庭多人重疾、確無自有住房、五保戶等困難住戶，及時溝通政府相關部門，以配合征遷行動為名義，申請額外補助。

4.前瞻思考主動介入，避免矛盾醞釀和擴大

在制定整體解決方案的同時，提前派專人與住戶接觸。一是在住戶情緒穩定情況下，通過耐心且依據詳實的勸解，降低其獲得補償的心理預期；二是在溝通接觸中，進一步了解住戶個性化訴求，為一戶一策、分劃化解提供信息支撐。

5.細化分析個體訴求，分類分批化解矛盾

初期，住戶訴求集中在要求企業放棄產權，但其中大部分存在自建房補償訴求，需要企業予以協調解決。X集團以此為突破點，以協助辦理自建房確權為條件，輔以適當經濟補助，成功簽約三分之二住戶。之后，重點圍繞經濟情況較好，或與企業存在一定關聯的如離退休職工、在職職工親屬等，以耐心細致的思想教育引導，推動簽訂搬遷協議。

6.突出人文關懷和社會影響，全力突破頑固人員

拒不簽約住戶雖然人數較少、社會影響弱，但不能以“刺頭”一概而論，應細化梳理背后原因，特別是住戶實際困難。如X集團余下未簽約9戶中，有2戶是80歲以上無子女接收且名下無房產老人；另有1戶是政府認定五保戶。出于人文關懷，X集團允許該3戶繼續租賃公司房屋，進而達成協議。剩余人員，X集團統一交由政府辦理，并輔以法律手段，強制勸離。

綜上所述，住房產權回收類信訪案件，因上訪人員群體化，涉及資產數額巨大化，要求工作人員具備較高業務素質，同時嚴守國家法律法規及公司規章制度，同時突出人文關懷予以妥善解決，盡可能化解歷史遺留問題。