重磅！14部門全面打造道路貨運“升級版”

文/娟子

道路貨運市場積重難返的問題怎樣解決？如何改變行業格局、破繭重生？《行動計劃》的誕生，為進一步規范行業健康穩定發展和維護貨車司機合法權益，無疑是一個好的開始。

1400萬貨車、3000萬司機、100萬小微物流企業，這是我國道路貨運行業在經歷快速發展后形成的現有基本格局。而伴隨我國經濟的快速發展，以及經濟結構調整的步伐加快，2017年的道路貨運業面臨著變革，也面臨著艱巨挑戰，轉型升級迎來關鍵時期。

道路貨運行業的健康穩定發展不僅直接關系到貨車司機群體，更關系到交通運輸行業和全社會穩定發展大局。2017年9月，交通運輸部等14個部門聯合發布了《促進道路貨運行業健康穩定發展行動計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），以“減負擔、促公平、優環境、提效率、保底線”為重點，部署了五大主要行動、22項具體措施、10件行業實事，釋放出改善貨車司機生產生活條件、保障從業人員合法權益、減輕貨運經營制度性成本、推動貨運企業創新發展、促進行業轉型升級等重要信號。

產業供需兩側結構性矛盾亟待解決

據相關統計數據顯示，2016年，我國道路運輸完成貨運量334億噸、貨物周轉量61080億噸公里，分別占全社會貨運總量、貨物周轉總量的77.5%、33.5%；完成總產值約3萬億元，占全社會GDP的5%；實現稅收約971億元，占交通運輸業稅收收入近40%。從這些數據中可見，道路貨運業為我國經濟社會發展做出重要貢獻。

然而，隨著我國經濟發展進入新常態，道路貨運業供需兩側的結構性矛盾日益凸顯：行業市場主體過于小、散、弱，低水平同質化競爭激烈，車輛非法改裝嚴重，超載超限屢禁不止，車型標準化、貨車廂式化程度較低，信息技術應用不足，先進運輸生產方式發展緩慢，運輸企業負擔不斷加重，貨車司機生產生活狀態亟待改善，都成為影響行業健康穩定發展的重要因素。積重難返的市場問題怎樣解決？如何改變行業格局、破繭重生？

交通運輸部運輸服務司司長徐亞華指出，道路貨運行業的運輸組織效率仍需提高，行業規范運營環境仍需完善，行業的安全發展水平仍需提升。按照黨中央、國務院的決策部署，交通運輸部會同公安部、財政部等有關部門開展了專項調研，對道路貨運行業長期存在的突出問題進行認真研究，廣泛聽取意見建議，充分進行研究論證，由此才有了《行動計劃》的誕生。

在促進道路貨運行業健康穩定發展的電視電話會議上，交通運輸部部長李小鵬強調，“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，道路貨運業要積極適應引領經濟發展新常態，在現代綜合交通運輸體系中找準定位、創新發展，在支撐服務經濟社會發展中不斷發展壯大、行穩致遠。促進道路貨運行業健康穩定發展要準確把握穩中求進這個工作總基調，準確把握供給側結構性改革這條主線，準確把握“減負增效、提質升級”這個核心，準確把握“遠近結合、標本兼治，堅持改革引領、創新驅動、綜合治理”的基本原則，多方聯動，形成合力，共同推進。

道路貨運行業的健康穩定發展，事關國民經濟的平穩運行，事關物流業的降本增效，事關城鄉居民的生產生活，也是道路貨運行業廣大從業人員安居樂業的基本要求

“五大行動22項舉措”力促行業穩健發展

徐亞華在解讀《行動計劃》時表示，《行動計劃》以解決行業突出矛盾和問題為導向，以堅持“穩中求進、遠近結合，問題導向、突出重點，創新引領、注重實效，協同聯動、合力推進”為原則，著力減輕企業負擔、促進創新發展、改善從業環境、優化市場秩序、提升治理水平，切實促進道路貨運行業步入健康穩定發展軌道，為全面建成小康社會提供了堅實保障。

而從《行動計劃》的內容看，可概括為“1個目標、2個階段、5大行動、10件實事、22項舉措”—

1個目標：即推進道路貨運行業轉型升級，促進行業健康穩定發展。

2個階段：即以2018年年底、2020年年底為時間節點，分兩個階段推進。2018年年底要全面完成行業健康有序發展10件行業實事，其中6件實事將力爭在2017年年底前完成。2020年年底通過鼓勵新模式、新業態、新技術發展，推動行業轉型升級，實現可持續健康發展。

5大行動：即圍繞“減輕市場經營負擔、促進行業創新發展、維護公平競爭市場環境、改善從業人員生產經營條件、強化行業穩控綜合治理”五個方面全面部署各項工作。

其中，五大行動的完成主要從22項政策措施著手：

在減輕道路貨運經營負擔方面，提出簡化車輛檢驗與檢測、便利異地年審和考核、完善城市物流配送體系、規范大件運輸許可管理、優化收費公路通行費政策、優化交通運輸業增值稅發票管理、推動取消部分許可審批事項、改進危險貨物運輸管理8項措施；

在促進貨運行業創新發展方面，提出持續推進貨運車輛技術升級、大力推動運輸組織模式創新、鼓勵創新“互聯網+”貨運新業態、規范培育現代物流市場新主體4項措施；

在維護公平競爭市場環境方面，提出嚴格落實治超全國統一標準、規范公路貨運執法行為、合理引導市場預期、強化行業誠信監管4項措施。

在改善從業人員生產經營條件方面，提出改善公路行車停宿條件、強化從業人員社會保障、加強貨車司機職業教育、發揮工會和行業協會作用4項措施。

在強化行業穩控綜合治理方面，提出加強維穩形勢監測分析、做好突發事件應急處置2項措施。

上圖：交通運輸部正在努力營造公平規范的市場環境，促進貨運業向集約化、互聯網化轉型升級，重塑貨運市場新生態

下圖：《行動計劃》鼓勵創新“互聯網+”貨運新業態

四大工作保障從業者合法權益

徐亞華表示，《行動計劃》是貫徹落實中央領導同志重要指示批示精神的重要舉措，是促進道路貨運行業轉型升級的重要抓手，是深化行業供給側結構性改革的實際行動。

為此，徐亞華提出，《行動計劃》應重點在以下幾方面做好工作—

·著力降本減負要加快推動車輛“兩檢”合一，堅決取消營運貨車二級維護強制上線檢測，加快推進普通貨運車輛異地年審和駕駛員異地考核，全面優化貨運車輛通行管控政策，不斷完善個體運輸業戶增值稅末端抵扣鏈條，切實推動降低制度性成本、減輕政策性負擔，讓廣大貨運經營者有實實在在的獲得感。

·鼓勵創新發展《行動計劃》立足于破解車輛運力結構、市場主體結構、經營業態結果等突出矛盾，從發展運輸組織新模式，創新“互聯網+”貨運新業態等方面，強化了創新引領工作要求。要加強綜合施策，加快推進貨運車型標準化，大力發展多式聯運、甩掛運輸、共同配送，積極推動新老業態融合發展，有效激發行業轉型升級的內生動力。

《行動計劃》提出深化車輛運輸車治理工作，并在2018年6月全面完成治理目標

2018年底前促進道路貨運行業降本減負10件實事任務分工表

·建設公平競爭環境公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。要加強執法聯動，加快完善治超長效機制，廣泛接受社會監督，加快建設公平競爭環境。

·保障從業人員合法權益促進道路貨運健康穩定發展，必須要改善貨車司機的組織歸屬和身心健康，強化社保政策托底。要加快優化貨車通行治安環境，改善司機工作環境，提升從業人員組織歸屬感和職業榮譽感，切實維護好他們的合法權益。

“10件實事”切實增強從業者獲得感

《行動計劃》提出，“十三五”期間，通過深化新一輪改革創新、破解多方面政策瓶頸，引導發展壯大一批龍頭骨干企業、提升穩定一支較高素質從業隊伍。

而針對當前從業經營者反映最強烈、訴求最集中、期待盡快解決的關鍵問題，《行動計劃》特別提煉出了10件實事，并要求在2018年底前完成，以切實推動政策落地，并增強道路貨運從業者的獲得感。