試論鄉鎮行政管理存在的問題與對策

王 帥

（沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034）

鄉鎮作為我國基層的行政管理組織，是新型現代化農村建設的先行者，肩負著帶領億萬農民擺脫貧困、共奔小康的宏偉使命。雖然我國的鄉鎮行政管理工作歷經多次改革，也取得了不俗的成績，但由于歷史背景、人文環境、經濟發展水平的不同，導致了鄉鎮行政管理出現地域性的差異，故而，為保證上萬鄉鎮能夠站在同一起點，奔向同一目標，深入探究鄉鎮行政管理存在的問題將變得十分必要。

1 當前鄉鎮行政管理體制存在的問題

（1）公共服務和社會管理職能難以實現。在新型農村建設的今天，由于歷史遺留等問題，導致了我國眾多鄉鎮在公共服務和社會管理職能難以實現。一些上級政府，為了政績而忽視自身的職責，不切實際的大搞形象工程，將利國利民的公共服務建設拋到腦后，以假象換取自身的仕途，而對于應做公共服務項目卻視而不見，如醫療、教育、社會保障、環境保護等。

（2）鄉鎮管理缺乏民主性，行為不規范。我國是一個社會主義國家，提倡民主、平等，而享受國家給予的各項優惠政策，是每一位合法公民應有的權益，然而，在實際的鄉鎮管理工作中，大相徑庭的事情卻時有發生。

（3）鄉鎮政府機構調整困難。我國的基層政權管理組織是鄉鎮管理政府，而它在管理方式上與其上級的政府部門有著極大的相同性，這主要是為了方便上級政府的監督與檢查，在分發任務時可以更好的執行，然而在實際中，一些鄉鎮政府過度看重上級政府的領導職能，忽視了是否適用于本鄉鎮的發展特點，將管理機構完全的復制過來，進而導致了政府內部權利機構過多，職權不清、工作效率低下。

2 解決鄉鎮管理體制問題的對策

（1）積極培養并發展基層社會服務組織。面對公共服務和社會管理職能難以實現的情況，鄉鎮政府可適當放權，并且著重培養基層社會服務組織，將權利下放到社會組織中，讓社會組織參與到社會事務的管理中來，承擔起必要的社會責任，這樣做不僅能夠減輕鄉鎮政府的工作壓力，同時也能減小政府與社會、與百姓之間的摩擦，增強政府的威信。

（2）發揮高質量公共效勞。公共效勞是政府的一項重要職能，而充分發揮出這項職能，則可以實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、弱有所扶”的偉大目標，而這一目標的實現，既是政府對人民群眾的責任，也是拉近政府與民眾關系的重要方式，故而，我們要以黨和國家機構變革為契機，優化公共效勞機構設置、創新公共效勞供給方式，從而使公共效勞的作用有效的發揮出來，基于民眾更多的獲得感、幸福感、寧靜感。

3 深化機構改革，完善管理體制

其一，要科學合理的設置鄉鎮管理組織機構，要適當減少組織類型，同時擴大鄉鎮管理的權限，并將部分權限下放到社會組織中，要使組織管理機構處于平等、互不干預的位置，進而最大程度的提高工作效率，其二，要健全鄉鎮管理的功能，理順組織聯系，使管理層次的從屬關系清晰、明朗，便于職能執行時的各司其職，其三，積極選賢任能，要從基層中提拔一批肯干事實的中堅力量，以分擔政府的壓力。

4 正確認識鄉鎮政府的地位作用

其一，要明確鄉鎮政府是國家的基層行政管理部門，它在我國的新農村建設中扮演著重要的角色，是鄉鎮經濟發展的中堅力量，其二，明確鄉鎮政府是開展新農村經濟建設的基層指導者，我國是一個擁有眾多農民人口的國家，因此，農民生活的好壞，將直接影響到國家的發展、社會的安定，故而，一定要遵循鄉鎮政府的發展方針，才能實現農民生活的富足，其三，要因地制宜，嚴格遵循市場經濟發展規律，充分發揮市場的自我調節能力，不斷弱化自身對市場經濟的直接干預，促進市場經濟的良性發展。

5 結語

現階段我國在鄉鎮行政管理方面依然存在著公共服務和社會管理職能難以發揮、鄉鎮管理缺乏民主性等諸多困難，但筆者堅信，只要鄉鎮政府能夠正確認識自身的地位與作用，積極深化結構改革，完善管理體制，發揮高質量的公共效勞，困擾我國鄉鎮行政管理的問題必定迎刃而解。