富民興藏，走出云南藏區集體經濟發展的新路子

劉靜

摘要：中央第六次西藏工作座談會上提出了“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的西藏工作重要原則。藏區要如期全面建成小康社會，第一要務就是發展，全力補短板，加快推動經濟發展、促進社會全面進步。其中發展農村集體經濟是云南藏區全面建成小康社會的重要舉措，是推動藏區經濟發展、促進社會全面進步和增強藏區基層組織凝聚力的物質基礎，也是讓香格里拉市各族群眾更好共享改革發展成果的重要途徑。

關鍵詞：云南藏區；香格里拉；集體經濟

近年來，香格里拉市建塘社區江克村在社區兩委的領導下，在各級各部門的關心、支持下，立足實際，積極適應社會主義市場經濟發展新常態的要求，在新形勢下緊緊圍繞“生產發展，生活富裕，村風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村建設20字方針，依托建塘社區地緣、資源等優勢，根據經濟發展和基礎設施建設的實際情況，通過充分盤活集體資產和資源、大力發展村集體經濟，探索出了一條有利于增收增益的村集體經濟發展之路，實現了集體和村民雙贏共富的目標，為同類社區和集體經濟的健康發展和科學管理積累了寶貴的經驗。同時由于各方面條件限制，也面臨著發展困境，如何凝聚人心，實現可持續發展是江克村需要長期實踐的過程。

一、建塘社區江克村基本情況

建塘社區江克村位于香格里拉市建塘鎮腹心地段，全村有43戶，人口共165人。自2002年6月成立江克組領導班子以來，積極對村民小組范圍內的基礎設施進行建設，使村民小組居住環境得到極大改善。近年來江克村集體經濟發展成效好，村民收入連續翻番，2016年村民人均分紅達2.2萬余元，極大增加了江克村村民的經濟收入，江克村已成為香格里拉市富民興藏的典范村。

二、江克村集體經濟發展成績與發展模式

江克村以綜合服務樓為依托，積極爭取上級支持，努力為民辦實事，做到年年有實事，面貌有新樣。近年來，在建塘鎮社區有關部門的支持下，依靠不斷壯大的集體經濟，硬化道路，興建江克村活動樓等，為江克村村民生活富裕創造了條件，優化了村民生活條件、提高了生活水平、提高了生活質量。自2002年起，實施村內道路硬化、綠化、美化工程，村內道路硬化以來，不僅給村民的生產生活帶來了極大便利，更徹底改變了過去“臟、亂、差”的不良村貌。江克村走上了農戶共同富裕，讓村民人人得到實惠的發展新路子。在村黨支部的帶領下，在黨員的先鋒模范帶頭作用下，村里敬老愛幼、爭當星級際文明戶蔚然成風，外出學習考察已成為村民生活中必不可少的選擇。

（一）凝心聚力，加強基層黨組織建設

江克村近年來在村集體經濟發展路子上的成功探索和民生的大力改善，在于有一個團結干事、和諧進取、清正廉潔、全心全意為民服務的村黨支部和村委領導班子，在于他們善于因地制宜調整思路，改變觀念，利用集體經濟區位資源優勢進行科學謀劃、布局和管理。

近年來，江克村黨支部緊緊抓住機遇，黨員充分發揮先進性作用，努力調整村集體經濟資源和產業結構，改變傳統生產發展模式，以民為本，以發展集體經濟為動力，以增收增益。切實提高村民收入為目標，敢作為、敢擔當，使江克村的村風村貌和村民生活發生了根本變化，極大地鼓舞了民俗，凝聚了黨組織力量，提高了村委班子和黨員的服務力，贏得了廣大民心支持。江克村黨支部以廉潔自律、遵紀守法、攻堅克難、服務為民的良好形象感染廣大村民，創建了一個和諧、團結、文明、模范的村民小組。

（二）盤活集體土地，流轉土地經營權

一是回收石頭公司超占土地。2001年，對石油公司土地超占荒地荒灘部分進行清理回收，填平修整后返祖給該公司，協議租期為10年，每年租金6萬元，總計收入60萬元。2013年，以100萬元出讓給該公司。二是新建停車場。在國道214線和縣城環西路交叉地段于2002年新建了一塊16畝的停車場，使用4年，每年收入租金16萬元。因三河治理和規劃需要，于2006年被政府征用，共收入一次性征用費260萬元。

江克村通過以上方式盤活了大量閑置建設用地，又提升了城鎮化水平和承載發展的能力。

（三）物業租賃經營，新建江克綜合大樓

近年來，隨著香格里拉市城鎮化工作不斷推進，城市附近農村居民的土地被大量征用，江克村由于位于城市中心，因此所有居民的閑置土地均被征用，同時補償費高額，如何用好、用活這些資金，實現增收，是江克村集體經濟進一步發展壯大的關鍵。對此，江克村充分發揮資金優勢，開展資本經營，依托地處城中心、臨近交通主干線等區位優勢，于2004在市中心新建綜合服務樓，并對外出租經營，前5年租金每年6萬元，后5年租金每年26萬元，共收入130萬元。至2015年，綜合服務樓已擁有標間66個，商鋪18間，極大的增加了村集體收入。

（四）社會化有償服務，經營屠宰市場

江克屠宰場于2008年由江克村以60萬元收購并歸集體經營。經營滿三年后，因三河治理和規劃需要，于2011年被政府征用，共收入一次性土地征用費1360萬元，其中，2008年至2010年自營期間，每年收入60萬元，三年共計180萬元。

三、存在的主要問題

目前江克村集體經濟發展有了一定的物質基礎和資金基礎，但從總體上看，全村集體經濟整體實力還比較弱，持續發展能力差，發展后勁嚴重不足，發展中面臨很多困難。主要表現在：

（一）基礎薄弱，造血功能差

江克村集體經濟薄弱的原因是多樣的，一方面經濟基礎比較薄弱，社區無工業項目，江克村的農田基本被征收，形成了無其他資源利用的局面；另一方面江克村相對于其他社區雖有資金優勢，但近年來，江克村年輕人基本在行政部門工作，形成了社區委員青黃不接的局面。

（二）發展模式單一，增收渠道窄

江克村的集體經濟來源主要依靠盤活土地，對外出租等方式，相對而言，經營模式單一，增收后勁不足，且江克村再無無閑置土地，該村農民觀念較為陳舊，又無其他技能來增加收入，又因居住在市中心，生活生產成本較高。由于失地、缺乏勞動技能等客觀原因，村民生活面臨諸多困難。endprint

（三）基層干部發展意識不強

盡管目前建塘社區干部的素質有了明顯提高，但與當前藏區要同全國一道如期全面建成小康社會的要求還有很大差距。主要表現在干部思想不夠解放、不夠統一，有發展意識，但缺乏發展的能力，如沒有市場經濟知識、管理經驗，不能順應新形勢下供給側結構性改革的要求，因而，在發展村級集體經濟方面顯得心有余而力不足。

四、進一步發展壯大村集體經濟的建議

（一）切實加強農村基層組織建設

大力發展壯大村集體經濟，是增強基層黨組織的戰斗力、創造力、凝聚力的物質基礎，也是如期脫貧，實現全面建成小康社會的關鍵一招。各級部門要提高對發展村集體經濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，為村集體經濟提供寬松的發展環境。同時，黨員干部要充分先鋒模范作用，增強為群眾服務的意識，選好用好全村的模范致富帶頭人，以榜樣引領社區的新發展。最后還要加強對社區黨員干部的業務培訓，提高黨員干部發展集體經濟的能力，成為村集體發展的堅強領導。

（二）優化發展環境，夯實集體經濟發展基礎

江克村要以建設和諧社區、促進經濟社會協調發展為目的，加快棚戶區改造步伐，改善江克村城中村居民的住房條件和生活環境，提升江克村形象，努力把社區棚戶區改造成質量優良，功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型住宅區，同時要積極配合項目實施方進行項目改造并提供改造工作的一切便利，保證改造工程得以順利進行。

（三）創新思路，發展休閑旅游促增收

江克村居民以藏族為主，藏文化氛圍濃厚，該村可借助香格里拉品牌以及我市大力發展鄉村旅游的契機，因地制宜，合理利用社區資源，不斷壯大村級集體經濟，確保村集體經濟穩步增收，建立起村級穩定的收入來源。

五、結語

發展農村集體經濟是香格里拉市全面建成小康社會的重要舉措，必須長期用力、久久為功。同時也是富民興藏，實現我市全面建成小康社區的關鍵一招，香格里拉市基層要以“三村七進一行動”工程、脫貧攻堅工作、維護社會穩定工作、環境綜合整治”五項任務活動為抓手，努力把自身優勢逐步轉變為發展優勢，努力實現促進經濟社會健康發展、環境更優美、為提前實現脫貧摘帽、社會更和諧的目標奠定堅實基礎，走出一條具有江克村發展特色的新路子。

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（作者單位：中共香格里拉市委黨校）endprint